Дата принятия: 30 мая 2018г.
Номер документа: 33-2484/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 мая 2018 года Дело N 33-2484/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Поникаровской Н.В.
судей Никифоровой Ю.С., Яковлева Н.А.
при секретаре Киячко А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Правительства Калининградской области на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 09 февраля 2018 года, которым на Правительство Калининградской области возложена обязанность предоставить Жихаревской Анне Сергеевне благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим нормам, не ниже установленных специальных норм за счет средств бюджета Калининградской области.
Заслушав доклад судьи Никифоровой Ю.С., объяснение представителя Правительства Калининградской области и Министерства социальной политики Калининградской области Гагиной М.Б., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения Жихаревской А.С., полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Жихаревская А.С. обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением, указав, что обладает статусом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, была включена в список указанных лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, однако до настоящего времени ее право не реализовано. В связи с указанными обстоятельствами, просила суд обязать Правительство Калининградской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам, не ниже установленных социальных норм за счет средств бюджета Калининградской области.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Правительством Калининградской области ставится вопрос об отмене решения суда как принятого в нарушение закона.
Податель жалобы полагает, что предусмотренные законом основания к удовлетворению иска отсутствовали. Указывает, что истица в установленном законодательством области порядке была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, право последней на получение жилья из специализированного жилого фонда не оспаривается, в постановке на учет отказано не было.
Обращает внимание и на то, что в связи с изменениями, внесенными в законодательство о порядке обеспечения жильем граждан из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лица указанной категории утратили право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, что судом учтено не было.
Настаивает, что действующим законодательством не предусмотрен внеочередной порядок предоставления жилого помещения лицам указанной категории.
Считает, что права истца не нарушены и она будет обеспечена жильем в порядке очередности.
Выслушав объяснения сторон, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, Жихаревская А.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать М. и отец А. решением Зеленоградского районного суда Калининградской области от 01 ноября 2004 года лишены родительских прав в отношении истица.
Постановлением администрации МО "Зеленоградский район" N от 9 августа 2004 года над Жихаревской А.С. установлена опека, опекуном назначен ее дедушка Ю., с закреплением за несовершеннолетней жилого помещения - дома N по <адрес> по месту ее регистрации.
Постановлением администрации МО "Зеленоградский район" N от 29 июля 2009 года постановление администрации МО "Зеленоградский район" N от 9 августа 2004 года в части закрепления жилого помещения отменено.
Постановлением администрации МО "Зеленоградский район" N от 3 августа 2010 года Ю. освобожден от обязанностей опекуна, опекуном назначена Т.
Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Жихаревская А.С. зарегистрирована по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение с 1993 года находилось в собственности у Я., умершего в 2006 году, в настоящее время собственниками указанного жилого помещения являются С. и Ч. В указанном жилом помещение имеют регистрацию и проживают 9 человек.
Также из материалов дела следует, что Жихаревская А.С. на основании свидетельства о праве на наследство по закону является собственницей 11/1200 и 11/900 доли в праве общей долевой собственности на дом N по <адрес>.
Фактически указанный жилой дом состоит из 8 квартир. Квартира, право на долю в собственности которой имеет истица, представляет собой жилое помещение общей площадью <данные изъяты> кв.м. Кроме истицы собственниками указанного жилого помещения являются ее сестра И., ДД.ММ.ГГГГ рождения; Б., ДД.ММ.ГГГГ рождения. Согласно данным лицевого счета по указанному адресу зарегистрированы и проживают Б. и Т., ДД.ММ.ГГГГ рождения.
С учетом зарегистрированных в указанном жилом помещении лиц, а также собственников указанного жилого помещения, на одного проживающего приходится <данные изъяты> кв.м, что ниже установленной решением городского Совета депутатов Зеленоградского района от 10 февраля 2006 года N учетной нормы (12 кв.м).
В этой связи приказом Министерства социальной политики Калининградской области от 24 сентября 2015 года N Жихаревская А.С. была включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области под N.
Право Жихаревской А.С. на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда Калининградской области кем - либо из участвующих в деле лиц не оспаривалось.
Разрешая заявленные Жихаревской А.С. исковые требования и соглашаясь с их обоснованностью, суд первой инстанции, полно и правильно установив все юридически значимые обстоятельства и дав им надлежащую правовую оценку, руководствуясь надлежащими нормами материального права и учтя наличие у истца нереализованного права на предоставление жилья, пришел к верному выводу об удовлетворении иска, возложив на Правительство Калининградской области обязанность предоставить Жихаревской А.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не ниже установленных социальных норм.
Вышеизложенная позиция суда подробно мотивирована в принятом решении, с чем апелляционная инстанция соглашается.
Выводы суда основаны на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, которым суд дал в соответствии со ст.67 ГПК РФ правильную оценку, и подтверждены материалами дела.
Доводы апелляционной жалобы Правительства Калининградской области, которые сводятся к несогласию с принятым решением, изложенные в судебном акте выводы суда не опровергают.
Подобные доводы приводились суду первой инстанции, исследовались судом и обоснованно отклонены.
Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Ст. 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище.
В силу положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до внесения в него изменений Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ - до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Таким образом, по смыслу ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных в данной правовой норме обстоятельств, в частности, при достижении совершеннолетия.
При этом положениями п. 2 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действующей до 1 января 2013 года) было предусмотрено право на внеочередное обеспечение жилым помещением указанной категории лиц.
Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", введенным в действие с 1 января 2013 года, предусмотрено новое правовое регулирование вопросов обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан.
Положения п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ признаны утратившим силу, одновременно введена в действие ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, предусматривающая, что предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно новой редакции ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений ( п.1). При этом по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п.7 ст.8).
Согласно п.2 ст. 4 названного выше Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
П. 1 ст. 8 Закона Калининградской области от 28 декабря 2005 года N 714 "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действующей с 1 января 2013 года) предусмотрены положения, аналогичные положениям п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, действующего в новой редакции.
Кроме того, в Закон Калининградской области от 03 июля 2007 года N151 "О специализированном жилищном фонде Калининградской области" (в редакции закона от 26 декабря 2012 года N 191) с 1 января 2013 года введена глава 6-1, которой урегулированы вопросы предоставления жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа указанной категории детей. Согласно ст.43-3 указанного Закона (в редакции, действовавшей с 1 января 2013 года и на момент разрешения спора) дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанные в п. 1 настоящей статьи, включаются в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Список), которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области органом исполнительной власти Калининградской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения.
Порядок формирования данного списка предусмотрен ст. 43-4 Закона, а ст.ст. 43-6 и 43.7 - порядок предоставления и норма предоставления площади жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
04 апреля 2013 года Правительством Калининградской области принято постановление N 210 "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В силу приведенного выше федерального законодательства и законодательства Калининградской области обязанность по предоставлению жилого помещения указанной категории лиц специализированных жилых помещений возложена законодателем на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в данном случае - Правительство Калининградской области.
Вопросы же включения в соответствующий список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, до 1 октября 2013 года решались Министерством образования Калининградской области, а с 01 октября 2013 года, с учетом изменений, внесенных в постановление N 210 Постановлением Правительства Калининградской области от 10 сентября 2013 года N 673, Министерством социальной политики Калининградской области.
Поскольку, как установлено судом, Жихаревская А.С. в установленном законом порядке включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, то есть право истца на обеспечение жильем не оспаривается, однако, до настоящего времени не реализовано - жилое помещение не предоставлено, суд правомерно возложил обязанность по предоставлению ей такого жилья на Правительство Калининградской области, к полномочиям которого оно отнесено законом.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, изменение законодательства не повлекло возникновение возможности обеспечения детей-сирот и иных лиц данной категории жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке очереди, определяемой в соответствии с очередностью указанных лиц в списке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Ни положения Федерального закона, ни положения вышеупомянутых нормативных актов Калининградской области не содержат указание на предоставление жилых помещений в порядке очередности исходя из времени включения лиц указанной категории в соответствующий Список.
Сам по себе факт учета лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в списке означает лишь констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом или законом субъекта РФ оснований обеспечения гражданина жилым помещением для целей своевременного исполнения обязанности по предоставлению гражданину жилого помещения при наличии совокупности предусмотренных законом юридических фактов.
Реализация же предусмотренного законом права на обеспечение жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оканчивается предоставлением такого жилья, а не включением конкретного лица в учетный список.
С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы Правительства Калининградской области в указанной выше части не могут быть признаны состоятельными.
Нормы материального закона применены судом правильно, в соответствии с возникшими правоотношениями.
Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения, судом также не допущено.
Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, сделаны на основе представленных сторонами доказательств, при правильном применении норм материального и процессуального права.
В этой связи постановленное судом решение является законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г.Калининграда от 09 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Калининградской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
