Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 мая 2021 года Дело N 33-2482/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Щукина А.Г.

судей Павловой Е.В., Григорец Т.К.

при секретаре Бабайцевой А.Ю.

рассмотрела в судебном заседании 21 мая 2021 года гражданское дело 2-354/2021 по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации Омского муниципального района Омской области на решение Омского районного суда Омской области от 11 февраля 2021 года, которым постановлено:

"Обязать администрацию Омского муниципального района Омской области совершить действия, связанные с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка с условным номером N <...> в Омском районе Омской области".

Заслушав доклад судьи Григорец Т.К., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Зорин Н.В. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Омского муниципального района Омской области, в обоснование указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N <...>, расположенного по адресу: Омская область, <...>, площадью 20 314 кв.м, а также земельного участка с кадастровым номером N <...> по адресу: Омская область, <...>, площадью 35 713 кв.м., вид разрешенного использования - для обслуживания объекта недвижимости и для строительства автокемпинга, автосервиса и автостоянки. 11.08.2020 в КУ ОО "Управление дорожного хозяйства Омской области" истцом получены технические условия для устройства съезда-примыкания к зданию склада (на земельном участке с кадастровым номером N <...>), расположенного вдоль автомобильной дороги общего пользования регионального значения 55 ОП РЗ К-3 Омск-Русская Поляна на км. 15+900 м, а 20.10.2020 заключено соглашение N <...> на устройство примыкания к автомобильной дороге Омск - Русская Поляна в границе полосы постоянного отвода на земельном участке с кадастровым номером N <...> в Омском муниципальном районе Омской области. Истец обратился в администрацию Омского муниципального района Омской области за утверждением схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка с условным номером N <...> в соответствии с п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ, поскольку образуемый земельный участок примыкает непосредственно к автомобильной дороге и к земельному участку, находящемуся в собственности истца. В отказе ответчик ссылается на предоставление данного земельного участка непосредственно через аукцион на основании ст. 39.11, 39.12 ЗК РФ. Считает, что отказ ответчика не соответствует действующему законодательству, так как примыкание к автомобильной дороге не предусматривает аренды данного земельного участка, находящегося в придорожной полосе автомобильной дороги. Просит обязать администрацию Омского муниципального района Омской области совершить действия, связанные с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка с условным номером N <...>. В дополнениях к исковому заявлению указал, что в случае эксплуатации объекта дорожного сервиса его владелец должен принять меры к обустройству примыкания, в том числе, в случае, если примыкание следует организовать на не принадлежащем ему земельном участке, что не исключает возможности оформления и прав ограниченного пользования в отношении таких смежных земельных участков.

В судебном заседании истец Зорин Н.В. участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Представитель истца Глебова А.В., действующая на основании доверенности, поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Омского муниципального района Омской области Степанов Е.С., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований ввиду того, что ответчик не является полномочным лицом по утверждению схемы расположения земельного участка, это относится к компетенции Министерства имущественных отношений Омской области, указал на возможность оформления прав посредством применения положений ст. 39.3 ЗК РФ через аукцион.

Представитель третьего лица КУ Омской области "Управление дорожного хозяйства Омской области" в судебном заседании участия не принял, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, представил отзыв на исковое заявление, согласно которому исковые требования являются обоснованными, так как необходимый для организации подъезда к земельному участку истца земельный участок находится в неразграниченной государственной собственности на территории Омского муниципального района Омской области.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Омской области Лукьянова Н.М., действующая на основании доверенности, считала требования подлежащими удовлетворению, поскольку испрашиваемый земельный участок является примыканием к автомобильной дороге, государственная собственность на участок не разграничена, органом уполномоченным по принятию решения об образовании земельного участка является Администрация Омского муниципального района.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Дмитриева Ю.В. просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Считает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, в результате неправильного применения и толкования судом первой инстанции норм материального и процессуального права нарушаются права и законные интересы Администрации. Зорин Н.В. обратился в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой плате территории. При этом основание предоставления земельного участка, схему которого необходимо было утвердить, отсутствовало. Соответственно, дан ответ, что земельный участок для цели строительства съезда с автомобильной дороги общего пользования может быть предоставлен исключительно в аренду на торгах, проводимых в форме аукциона.

В решении суда имеется вывод, основанный на данных открытого интернет-источника - Публичная кадастровая карта, о том, что испрашиваемый земельный участок расположен за земельным участком полосы отвода к автомобильной дороге с кадастровым номером 55:20:000000:6953, является землями, государственная собственность на которые не разграничена, землями общего пользования. Между тем, судом не выяснялось, какая территория находится за полосой отвода, принималось ли решение об отнесении этой территории к какому-либо виду, ее расстояние, категория и вид разрешенного использования, проектная документация на автомобильную дорогу не запрашивалась. Доказательств того, что указанный земельный участок находится в границах земель общего пользования в материалах дела не имеется. Считает, что испрашиваемый земельный участок не находится в границах земель общего пользования и не является территорией общего пользования, соответственно может предоставляться через аукцион.

Судом не давалась оценка доводам представителя ответчика относительно обращения Зорина Н.В. с ходатайством о предоставлении публичного сервитута и ответа на него, также отсутствуют суждения о том, что схема расположения земельного участка утверждается исключительно органом местного самоуправления.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца указал, что доводы ответчика об отсутствии оснований предоставления земельного участка, схему которого необходимо было утвердить, являются ошибочными и необоснованными. В соответствии с ч. 13 ст. 11.10. ЗК РФ истец обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка для организации съезда с указанной автомобильной дороги на основании технических условий, до начала строительства съезда истцу необходимо получить разрешение на строительство, предоставив правоустанавливающие документы на земельный участок. Сведения о координатах границ земельного участка под указанной автомобильной дорогой регионального значения содержатся в ЕГРН, а также имеются в материалах дела. Согласно правилам землепользования и застройки Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области, образуемый земельный участок находится в зоне Р4 - зона защитных полос, основной вид использования - земельные участки (территории) общего пользования - объекты улично-дорожной сети: автомобильные дороги, пешеходные тротуары в границах населенных пунктов, пешеходные переходы, бульвары, площади, проезды, велодорожки и объекты вело транспортной и инженерной инфраструктуры, размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах улиц и дорог. Следовательно, предоставление земельного участка через аукцион в нарушение п. 18 ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ невозможно. Публичный сервитут также не может быть применим, так как земельный участок образуется для организации съезда с указанной автомобильной дороги общего пользования регионального значения к земельному участку, собственником которого является истец.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей третьих лиц КУ Омской области "Управление дорожного хозяйства Омской области" и Министерства имущественных отношений Омской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не просивших об отложении слушания по гражданскому делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении, возражениях относительно жалобы. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

В силу ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований в настоящем деле не установлено.

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии, в том числе с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2, 3, 4 ст. 11.10. ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим кодексом.

В силу пп. 18 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Судом первой инстанции установлено, следует из материалов дела, что Зорин Н.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером 55:20:220101:196 площадью 35 713+/-66 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для обслуживания объекта недвижимости и для строительства автокемпинга, автосервиса и автостоянки, для иных видов использования, характерных для населенных пунктов.

Границы земельного участка установлены, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, представленной филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Омской области от <...>.

Согласно выписке из ЕГРН от <...> на праве собственности истцу также принадлежит земельный участок с кадастровым номером N <...> площадью 20414+/-50 кв.м. местоположение: Омская область, <...>, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для строительства объектов жилой застройки, границы земельного участка установлены.

Правообладателем земельного участка с кадастровым номером N <...> площадью 147 129 +/-134 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: автомобильный транспорт, для размещения автомобильных дорог и их конструктивных элементов, является Омская область, вид права: собственность; казенное учреждение Омской области "Управление дорожного хозяйства Омской области", вид права: постоянное (бессрочное) пользование, дата государственной регистрации права - <...>.

Данный земельный участок предоставлен КУ Омской области "Управление дорожного хозяйства Омской области" в постоянное (бессрочное) пользование на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Омской области от <...> N <...>-р.

<...> КУ Омской области "Управление дорожного хозяйства Омской области" по заявлению Зорина Н.В. выданы Технические требования и условия для устройства съезда-примыкания к зданию склада, расположенного вдоль автомобильной дороги общего пользования регионального значения 52 ОП Р3 К-3 "Омск - Русская Поляна" на км 15+900м (слева)(данные технические требования и условия не дают право на начало строительства и эксплуатации до утверждения проекта КУ "Управление дорожного хозяйства Омской области", а также получения разрешения на строительство (реконструкцию) в полосе отвода региональной автомобильной дороги).

Указано, что до начала работ по строительству примыкания необходимо заключить с КУ "Управление дорожного хозяйства Омской области", соглашение на устройство примыкания в полосе отвода автомобильной дороги I технической категории, разработать проект на строительство примыкания и устройство электроосвещения и предоставить на согласование в учреждение. Съезд запроектировать в соответствии с требованиями СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", ТР N <...> "Безопасность автомобильных дорог"; максимально отдалить съезд от примыкания автомобильной дороги "Омск-Одесское-граница <...>". Срок действия технических условий один год со дня выдачи. Данные технические условия не дают право на осуществление строительных работ.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устройство съездов, их эксплуатация, в полосе отвода, придорожной полосе автомобильной дороги осуществляется при наличии согласования в письменной форме владельца автомобильной дороги и разрешения на строительство.

В силу части 5.1 статьи 20 Закона N 257-ФЗ согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги, указанное в частях 1 и 4 статьи, должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство примыканий.

<...> КУ Омской области "Управление дорожного хозяйства" (сторона 1) и Зорин Н.В. (сторона 2) заключили соглашение N <...> на устройство примыканий к автомобильной дороге Омск-Русская Поляна в границе полосы постоянного отвода на земельном участке с кадастровым номером N <...> в Омском муниципальном районе Омской области, согласно которому сторона 1 предоставляет стороне 2 право на устройство примыкания к автомобильной дороге в границе полосы постоянного отвода на указанном земельном участке, а сторона 2 выполняет работы по устройству примыканий к дороге.

Пунктом 2.1 названного соглашения предусмотрена обязанность стороны 1 уведомить сторону 2 об особом режиме использования полосы отвода дороги. Пунктом 2.3 определено, что сторона 2 обязана, в том числе, обеспечить строительство, содержание и ремонт объектов, связанных с обеспечением функционирования объектов за свой счет.

Истец в лице представителя направил главе Омского муниципального района Омской области письмо от 13.11.2020 с просьбой заключить соглашение об установлении публичного сервитута для устройства примыканий к автомобильной дороге регионального значения "Омск-Русская Поляна" объекта дорожного сервиса "Здание склада стройматериалов" с приложением схемы границ сервитута.

Однако истцу было отказано со ссылкой на распоряжение Правительства Омской области от 26.03.2008 N 38-рп "О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области" и сведения Единого государственного реестра недвижимости, так как автомобильная дорога "Омск-Русская Поляна" относится к собственности Омской области, и у Администрации отсутствуют правовые основания для установления публичного сервитута.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, в том числе правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута.

С целью оформления прав на земельный участок для организация съезда Зорин Н.В. подготовил схему расположения земельного участка и <...> обратился к администрации Омского муниципального района Омской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, где просил в соответствии с п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в целях образования земельного участка для организации съезда с автомобильной дороги общего пользования регионального значения 52 ОП РЗ К-3 2Омск-Русская поляна" на 15 км + 900 м (слева).

К заявлению приложена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, указана площадь земельного участка 893 кв.м.,
Обозначение характерных точек границ

X

Y

1

2

3

1

470682.58

2157822.13

н2

470680.14

2157828.45

3

470536.84

2157776.69

н4

470538.37

2157771.99

1

470682.58

2157822.13


30.09.2020 администрацией Омского муниципального района Омской области подготовлен ответ о том, что правовой анализ ст. 39.3 и 39.6 ЗК РФ свидетельствует о том, что образуемый согласно прилагаемой схемы расположения земельный участок для цели строительства съезда с автомобильной дороги общего пользования может быть предоставлен исключительно в аренду на торгах, проводимых в форме аукциона, предоставление испрашиваемого земельного участка должно быть осуществлено в порядке ст. 39.11 и 39.12 ЗК РФ.