Дата принятия: 20 января 2021г.
Номер документа: 33-2482/2020, 33-119/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 января 2021 года Дело N 33-119/2021
Судья - Зуев Н.В. 20.01.2021 Дело N 2-3910/20-33-119/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Бобряшовой Л.П.,
судей - Тарасовой Н.В. и Ребровой И.В.,
при секретаре - Гроцер Н.А.,
с участием истца - Х. и ее представителя - Г., представителя ответчика Администрации Великого Новгорода - В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 20 января 2021 года по докладу судьи Ребровой И.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Великого Новгорода на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 3 ноября 2020 года, принятое по гражданскому делу по иску Х. к Администрации Великого Новгорода и Министерству жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области о признании незаконным и отмене постановления и восстановлении в составе участников ведомственной целевой программы,
установила:
Х. обратилась в суд с иском к Администрации Великого Новгорода о признании незаконным и отмене постановления, восстановлении в составе участников ведомственной целевой программы и обязании выдать государственный жилищный сертификат.
В обоснование заявленных требований истец указала, что распоряжением Администрации Великого Новгорода от 13.11.2006 г. N<...> она принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В феврале 2007 г. было сообщено о возможности улучшить жилищные условия за счет безвозмездной субсидии, предоставляемой за счет средств федерального бюджета лицам, выехавшим из районов Крайнего Севера. Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации Великого Новгорода (протокол N <...> от 05.03.2008 г.) Х. признана участником программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы. Постановлением Администрации Великого Новгорода от 05.03.2020г. N<...> Х. исключена из состава участников указанной программы на основании подпункта "д" пункта 21 Положения "О регистрации и учете граждан, имеющих право на получение соцвыплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002г. N 879. Основанием к исключению послужили сведения о том, что 06.09.2007г. за Х. было зарегистрировано право общей долевой собственности (1/3 доли) на жилой дом N <...> площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: <...>, а также то, что право собственности на указанную долю в последующем было прекращено. Просит признать постановление Администрации Великого Новгорода от 05.03.2020г. N <...> незаконным и отменить его, восстановить в составе участников ведомственной целевой программы и обязать выдать государственный жилищный сертификат.
14.09.2020г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области.
Определением суда от 03.11.2020г. производство по делу в части выдачи государственного жилищного сертификата прекращено в связи с отказом от данных требований.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 3 ноября 2020 года исковые требования удовлетворены и постановлено: признать незаконным и отменить постановление Администрации Великого Новгорода от 05 марта 2020 г. N <...>; возложить на Администрацию Великого Новгорода и Министерство жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области обязанность восстановить Х. в составе участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
В поданной апелляционной жалобе Администрация ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на правомерность принятия решения об исключении Х. из ведомственной целевой программы на 2020 год.
В представленных письменных возражениях на апелляционную жалобу Х. выражает несогласие с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, полагая решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Судебной коллегией дело рассмотрено на основании ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителя ответчика - Министерства жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области, принимая во внимание его надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, а также то обстоятельство, что им не представлены сведения, подтверждающие уважительность причин неявки.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований для его отмены в апелляционном порядке и удовлетворения жалобы.
Согласно абз. 1 ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (в редакции Федерального закона от 20.07.2020 г. N 228-ФЗ) (далее - Закон N 125-ФЗ) право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В силу ст. 3 Закона N 125-ФЗ постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления. Жилищная субсидия может быть предоставлена гражданину только один раз.
Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 г. N 879 было утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее - Положение).
Согласно п.п. 24 и 25 Положения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемые на основании списков, указанных в пункте 17 настоящего Положения, которые являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья.
Согласно п. 20 Положения, в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления) либо они подлежат снятию с учета.
Перечень оснований, по которым граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, предусмотрен пунктом 21 Положения, в соответствии с которым граждане снимаются с учета, в том числе, в случае приобретения (строительства) жилых помещений в районах и местностях, не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям (подпункт "д" п. 21 Положения (в редакции на дату вынесения спорного постановления).
Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 г. N 1710 утверждена государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Постановлением Правительства Новгородской области от 28.10.2019 г. N 432 утвержден Порядок реализации на территории Новгородской области ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 23.10.2006 г. Х. обратилась в Администрацию Великого Новгорода с заявлением о признании её малоимущей и принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. При этом в заявлении указано, что Х. является неработающим пенсионером, семья состоит из 1 человека.
Распоряжением Администрации Великого Новгорода от 13.11.2006 г. N<...> Х. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
В письме Администрации Великого Новгорода от 05.03.2008 г. N<...> в адрес Х. сообщено, что решением общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации города (протокол N<...> от 05.03.2008 г.) Х. признана участником Подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.
Письмом от 27.02.2008 г. в адрес Х. Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области сообщено, что в соответствии со списком граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 01.01.1992 г., имеющих право на получение жилищных субсидий по Новгородской области, она состоит под номером <...>.
Письмом от 22.04.2009 г. в адрес Х. Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области сообщено, что в соответствии со списком граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, состоящих на учете (в очереди) на улучшение жилищных условий в органах местного самоуправления Новгородской области, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, она состоит под номером <...>.
Письмом от 04.06.2010 г. в адрес Х. Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области сообщено, что в соответствии со списком граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, состоящих на учете (в очереди) на улучшение жилищных условий в органах местного самоуправления Новгородской области, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, она состоит под номером <...>.
Приказом Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу Новгородской области от 15.10.2012 г. N<...> Х. признана участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.
Письмом от 12.07.2016 г. в адрес Х. Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области сообщено, что Департаментом принято решение о признании её участником Подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. N 153.
Постановлением Администрации Великого Новгорода от 25.12.2019 г. N <...> Х. признана участником ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Постановлением Администрации Великого Новгорода от 05.03.2020 г. N<...> Х., относящаяся к категории граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, исключена из состава участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на основании подпункта "д" пункта 21 Положения (приобретение (строительство) жилых помещений в районах и местностях, не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям).
Как следует из материалов дела, основанием для исключения Х. из состава участников указанной выше программы послужило то обстоятельство, что 06.09.2007 г. за Х. было зарегистрировано право общей долевой собственности (<...> доля) на жилой дом N<...> площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: <...>, а также то, что право собственности на указанную долю 02.10.2007 г. было прекращено.
Так, за Х. 06.09.2007 г. было зарегистрировано право общей долевой собственности (<...> доля) на жилой дом N <...> площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: <...> послужило свидетельство о праве на наследство от 20.06.2006 г.
На основании договора дарения от 21.09.2007 г. указанная доля была подарена У., регистрация прекращения права произведена 02.10.2007 г.
Согласно подпункту "д" п. 21 Положения N 879 (в редакции на дату вынесения оспариваемого постановления) граждане снимаются с учета в случае приобретения (строительства) жилых помещений в районах и местностях, не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.
Частью 4 ст. 6 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ установлено, что в случае, если после постановки гражданина на учет в качестве имеющего права на получение жилищной субсидии этот гражданин и (или) члены его семьи осуществили отчуждение принадлежащих им на праве собственности жилых помещений или перевод жилого помещения в нежилое помещение в течение пяти лет, предшествующих дате выдачи ему государственного жилищного сертификата, размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на величину кадастровой стоимости жилого помещения, применяемой для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по состоянию на дату заключения такого договора (перевода жилого помещения в нежилое помещение). При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер жилищной субсидии, учитывается наибольшая из указанных сумм. В случае отсутствия кадастровой стоимости жилого помещения на указанную дату при определении размера предоставляемой жилищной субсидии учитывается величина инвентаризационной стоимости жилого помещения.
Таким образом суд первой инстанции пришел к выводу, что приобретение Х. в порядке наследования доли (<...>) в праве собственности на жилое помещение, находящееся за пределами упомянутых выше районов и местностей, и последующая реализация этой доли не могли служить основанием для исключения её из списка лиц, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера. Данное обстоятельство не свидетельствует об утрате ранее включенными в указанный список гражданами права на получение социальной выплаты.
Кроме того, приобретение и отчуждение доли произошло до включения Х. в 2008 году в список граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 01.01.1992 г. и имеющих право на получение жилищных субсидий по Новгородской области
Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции как основанными на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, а также на представленных в материалы дела доказательствах. Результаты оценки доказательств отражены в решении, оснований для их переоценки судебная коллегия не усматривает.
Все доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению правовой позиции ответчика, выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права, направлены на иную оценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, а потому не могут служить основанием для отмены решения суда.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущено.
В остальной части решение суда не обжалуется сторонами, в связи с чем оснований для его проверки в апелляционном порядке не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 3 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Великого Новгорода - без удовлетворения.
Председательствующий Л.П. Бобряшова
Судьи Н.В. Тарасова
И.В. Реброва
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
