Дата принятия: 12 сентября 2018г.
Номер документа: 33-2482/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 сентября 2018 года Дело N 33-2482/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Старцевой С.А.
судей Ларионовой С.В., Жидковой Е.В.
при секретаре Сулеймановой А.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Соловьёвой Л.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верховском районе Орловской области (межрайонное) о включении в стаж периодов учебы и нахождения на курсах повышения квалификации и назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента наступления права,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Верховском районе Орловской области (межрайонное) на решение Верховского районного суда Орловской области от 13 июля 2018 года, которым постановлено исковые требования Соловьевой Л.В. удовлетворить.
Заслушав доклад судьи Старцевой С.А., объяснения представителя ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Верховском районе Орловской области по доверенности Дымовских П.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу истца Соловьевой Л.В., судебная коллегия
установила:
Соловьёва Л.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (далее ГУ - УПФ РФ) в Верховском районе Орловской области (межрайонное) о включении в стаж периодов учебы и нахождения на курсах повышения квалификации и назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента наступления права.
В обоснование заявленных требований указывала, что с <дата> осуществляла педагогическую деятельность, в период которой обучалась в Орловском государственном педагогическом университете, а также проходила курсы повышения квалификации.
<дата> она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" как лицо, не менее 25 лет осуществляющее педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в осуществлении которой ей было отказано.
Причиной отказа послужило отсутствие необходимой продолжительности льготного педагогического стажа работы, из которого исключены периоды учебы в Орловском государственном педагогическом институте, Орловском государственной педагогическом университете с <дата> по <дата>, нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.
Считает указанное решение незаконным, поскольку в силу действующего в спорный период Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, предусмотрено включение в стаж работы учителей и других работников просвещения времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Кроме того, направление на курсы осуществлялось в связи с осуществлением педагогической деятельности, с сохранением рабочего места, среднего заработка, произведением соответствующих отчислений в Пенсионный фонд и являлось обязательным условием для работы.
По изложенным основаниям с учетом уточненных исковых требований просила обязать ГУ - УПФ РФ в Верховском районе Орловской области (межрайонное) включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости период учебы в Орловском государственном педагогическом институте, Орловском государственном педагогическом университете с <дата> по <дата>, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> no <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>; назначить досрочную страховую пенсию по старости как педагогическому работнику с момента наступления права.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в Верховском районе Орловской области (межрайонное) просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального права и принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.
Указывает на то, что включая в специальный стаж период учебы истца с <дата> по <дата>, суд руководствовался Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, которое с 1 октября 1993 года постановлением Правительства N 953 от 22 сентября 1993 года признано утратившим силу и не может быть применено к спорным правоотношениям.
Ссылается на то, что включение в стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающими право на досрочное назначение пенсии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, содержащими исчерпывающий перечень оснований дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в который период нахождения на курсах повышения квалификации не входит.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы (статья 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации приняло Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий и должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Согласно подпункту "м" пункта 4 названного Постановления, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:
- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ, и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ;
- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;
- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;
- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
В постановлении Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" (в ред. от 22 сентября 1993 года), предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Списки работ, профессий, должностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. В указанных списках предусмотрены должности педагога, учителя.
Согласно пункту 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, действовавшего в период поступления истца на учебу, в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также время обучения в педагогических заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Пунктом 4 данного Положения предусмотрено, что время работы в указанный период, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
Судом установлено, что <дата> Соловьева Л.В., <дата> года рождения, обратилась в ГУ - УПФ РФ в Верховском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.
Решением ГУ - УПФ РФ в Верховском районе (межрайонное) N от <дата> в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности льготного стажа работы, который составлял N лет N месяц N дней. При этом, в специальный стаж не были включены периоды учебы в Орловском государственном педагогическом институте, Орловском государственном педагогическом университете с <дата> по <дата>, поскольку Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, предусматривающее включение периодов учебы в специальный стаж, утратило силу с <дата>, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, поскольку Правилами исчисления периодов работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года включение данных периодов в специальный стаж работы не предусмотрено.
При рассмотрении дела также установлено, что истец с <дата> по <дата> работала учителем музыки и изобразительного искусства в Краснооктябрьской средней школе Новодеревеньковского района Орловской области; с <дата> по <дата> обучалась в Орловском государственном педагогическом институту; с <дата> принята на работу учителем истории в Судбищенскую среднюю школу Новодеревеньковского района; с <дата> назначена на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе; с <дата> по настоящее время работает методистом с правом преподавания предметов.
Из материалов дела также следует и не оспаривается ответчиком, что Соловьева Л.В. находилась на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.
Разрешая настоящий спор и удовлетворяя исковые требования о включении в специальный стаж работы Соловьевой Л.В., дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по указанным периодам, в силу приведенных норм права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что периоду обучения в педагогическом институте (университете) непосредственно предшествовала и за ним непосредственно следовала педагогическая деятельность, а периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель обязан производить отчисления по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации,.
Установив, что на дату обращения за пенсией Соловьева Л.В. с учетом спорных периодов имела необходимый педагогический стаж для назначения досрочной пенсии по старости, суд первой инстанции правомерно обязал ГУ - УПФ РФ в Верховском районе (межрайонное) назначить Соловьевой Л.В. досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения в пенсионный орган, то есть с <дата>.
Доводы апелляционной жалобы о том, что период обучения в педагогическом институте (университете) не подлежит включению в стаж, поскольку Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 утратило силу с 1 октября 1993 года, не могут повлечь отмену решения суда, поскольку Соловьева Л.В. начала обучение в высшем учебном заведении с <дата>. Правовое регулирование, действующее на период обучения в институте, предусматривало возможность зачета такой деятельности в стаж работы, последующее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав истца в области пенсионного обеспечения, поскольку иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Доводы апелляционной жалобы о том, что периоды повышения квалификации истца не могут быть включены в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку требования не основаны на законе, судебная коллегия находит несостоятельными, как опровергающиеся собранными по делу доказательствами, подтверждающими занятость, период, характер работы Соловьевой Л.В., свидетельствующие о праве на включение указанных периодов работы в специальный трудовой стаж, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка.
Поскольку судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Верховского районного суда Орловской области от 13 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Верховском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
