Дата принятия: 21 сентября 2017г.
Номер документа: 33-2482/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 сентября 2017 года Дело N 33-2482/2017
21 сентября 2017 года судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе
председательствующего судьи Склярука С.А.
судей Георгиновой Н.А., Сафроновой Л.И.
при секретаре Крахиной Я.В.
в открытом судебном заседании в г. Орле в помещении Орловского областного суда слушала гражданское дело по исковому заявлению Бацина Анатолия Александровича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г.Орла от 26 июля 2017 года, которым исковые требования Бацина Анатолия Александровича были удовлетворены.
Заслушав дело по докладу судьи областного суда Склярука С.А., выслушав объяснения представителя ответчика - Ковалевой Н.Л., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
установила:
Бацин А.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе) о досрочном назначении пенсии по старости в связи с фактическим проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.
В обоснование заявленных требований указывал, что в период с мая 1986г. по октябрь 1990г. постоянно проживал и был зарегистрирован в д.Тайное Орловского района Орловской области, которая относится к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС.
Полагая, что проживание в этом населенном пункте дает ему право на уменьшение возраста выхода на пенсию на два года, он обратился в вышеуказанный пенсионный орган за назначением досрочной пенсии по старости.
Однако в удовлетворении данного заявления ответчиком ему было отказано по причине отсутствия сведений о регистрации в период с мая 1986г. по октябрь 1990г. на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, а представить документы, подтверждающие спорный период его проживания, он не имеет возможности, поскольку они не сохранились в сельской администрации в связи пожара.
При этом ответчик, в силу пункта 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (как, одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет) признал за ним право на назначение пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а именно по достижении возраста 55 лет.
Также, ответчиком, был учтен добровольно период его проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим в д. Звягинки, который составил 7 лет 3 месяца, в связи с чем, пенсионный орган в досудебном порядке признал за ним право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 1 год, а в общей сложности с 54 лет.
С учетом уточненных исковых требований, окончательно Бацин А.А. просил суд признать за ним право на досрочное назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года в связи с проживанием на загрязненной территории и обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии с момента возникновения права на нее.
Представитель ответчика Ковалева Н.Л. в суде первой инстанции исковые требования не признала.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе просит об отмене решения суда как вынесенного с нарушением норм материального права.
Считает, что у суда первой инстанции не имелось законных оснований для удовлетворения иска Бацина А.А., поскольку факт его проживания на загрязненной территории в спорный период документально не подтвержден.
Кроме того, выражает несогласие с выводом суда о возложении на ответчика обязанности производить истцу выплату пенсии ранее вступления решения суда в законную силу.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда ввиду следующего.
Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
На основании пункта 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.
Согласно статье 34 приведенного Закона РФ гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
При этом в соответствии с примечанием к статье 35 указанного Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 20) и международными актами о правах человека, каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.
В силу пункта 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.Согласно статье 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
В силу статьи 3 приведенного Закона РФ, регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Как видно из материалов дела, Бацин А.А. 24.04.2017г. обратился в ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, однако письмом ответчика от 12.05.2017 г. ему в этом было отказано.
В качестве основания отказа в досрочном назначении пенсии по старости в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ответчик указывал на отсутствие документального подтверждения факта проживания истца на загрязненной территории в период с мая 1986г. по октябрь 1990г.
При этом ответчик, в силу пункта 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (как, одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет) признал за ним право на назначение пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а именно по достижении возраста 55 лет.
Также, ответчиком, был учтен добровольно период проживания истца на территории зоны с льготным социально-экономическим в д. Звягинки, который составил 7 лет 3 месяца, в связи с чем, пенсионный орган в досудебном порядке признал за ним право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 1 год, а в общей сложности с 54 лет.
Обращаясь в суд с настоящим иском, Бацин А.А. ссылался на то, что в период времени с мая 1986г. по октябрь 1990г. постоянно проживал и был зарегистрирован в д.Тайное Орловского района Орловской области, которая относится к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, однако сведения о его регистрации в указанный период не сохранились по причине пожара в сельской администрации.
Исследовав представленные истцом письменные доказательства, допросив свидетелей, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований истца, поскольку факт его проживания в спорный период в населенном пункте д. Тайное, Орловского района, Орловской области нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
Так, из архивной справки №07-А от 2.06.2017г. <...>» усматривается, что Бацин А.А. с 29.01.1987 г. был принят на работу водителем, в личной карточке сотрудника домашний адрес указан д. Тайное (л.д. 12-13).
В период с 15.11.1989г. по 03.07.1990г. Бацин А.А. работал в <...>, в его личной карточке формы Т2 также указан адрес - д. Тайное (л.д. 15, 42).
Согласно Формы 16, заполняемой при оформлении регистрации, на Бацина А.А. от 31.10.1990 г., он значился зарегистрированным в д. Тайное (л.д. 17).
В военном билете Бацина А.А. также имеется отметка о снятии с воинского учета 2.10.1990 г. по месту жительства в Неполодской сельской администрации (л.д. 20-23).
В паспорте дочери истца Бациной Т.А., < дата> р., место ее рождения указано д. Тайное, Орловского района, Орловской области, что также подтверждается карточкой ее регистрации (л.д. 30-31).
Кроме того, факт проживания Бацина А.А. в спорный период в д.Тайное Орловского района Орловской области, то есть на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, подтвердили односельчане истца - свидетели А.Н., В.И., допрошенные при рассмотрении дела судом первой инстанции.
Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имелось, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела.
При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст.34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 1.02.1998г. применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-Р, с 1.02.1998 по 20.10.2015г. применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РСФСР от 18.12.1997 № 1582, с 21.10.2015г. действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 8.10.2015г. №1074г., в которых поименован населенный пункт с.Тайное Орловского района Орловской области.
Установив изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о доказанности факта постоянного проживания истца в период с мая 1986г. по октябрь 1990 г. в населенном пункте д. Тайное Орловского района Орловской области, относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, обоснованно признав за ним право на назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Как верно указал суд, отсутствие документов, подтверждающих регистрацию истца в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания.
В связи с вышеизложенным довод апелляционной жалобы о том, что у суда первой инстанции не было законных оснований для удовлетворения требований Бацина А.А., так как проживание его в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорный период не подтверждено регистрацией по месту жительства, не влечет отмену решения суда.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного Федерального закона.
Поскольку право Бацина А.А., < дата> года рождения, на досрочную пенсию, с учетом установленного судом периода проживания на территории зоны с льготным социально - экономическим статусом, возникло с 20.05.2017г., а в пенсионный орган истец обратился ранее этой даты, то суд первой инстанции правильно определил, что пенсия ему должна быть назначена с 20.05.2017г., а доводы апелляционной жалобы о необоснованности данного вывода суда нельзя признать состоятельными.
Судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 26 июля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
