Дата принятия: 01 апреля 2021г.
Номер документа: 33-248/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 апреля 2021 года Дело N 33-248/2021
Судья Цыкалова Н.А. Дело N 33-248/2021
N 2-1015/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
1 апреля 2021 г. Элиста
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Басангова Н.А.,
судей Цакировой О.В. и Сидоренко Н.А.
при секретаре Пичко С.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Поветкина Н.В. к Федеральному государственному казенному учреждению "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по городу Москве", Межрайонному отделу вневедомственной охраны по Южному административному округу - филиалу Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по городу Москве" о признании незаконным и отмене приказа об увольнении, восстановлении на службе, взыскании компенсации морального вреда по апелляционной жалобе Поветкина Н.В. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 5 июня 2020 г.
Заслушав доклад судьи Сидоренко Н.А., объяснения истца Поветкина Н.В., поддержавшего доводы жалобы, заключение прокурора Лиджиевой В.П., судебная коллегия
установила:
Поветкин Н.В. обратился в суд с указанным иском к Федеральному государственному казенному учреждению "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по городу Москве" (далее - ФГКУ "УВО ВНГ России по городу Москве"), Межрайонному отделу вневедомственной охраны по Южному административному округу - филиалу Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по городу Москве" (далее - МОВО по ЮАО ФГКУ "УВО ВНГ России по городу Москве").
В обоснование заявленных требований указал, что проходил службу в МОВО по ЮАО ФГКУ "УВО ВНГ России по городу Москве" в должности полицейского (водителя) роты отдельного батальона полиции, имеет специальное звание "сержант полиции".
Приказом начальника МОВО по ЮАО ФГКУ "УВО ВНГ России по городу Москве" от 18 декабря 2019 г. N 279 л/с контракт с ним был расторгнут и он уволен 18 декабря 2010 г. со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ) в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. Основанием для издания приказа об увольнении послужили рапорт Копытина Н.Б. от 18 декабря 2019 г. и постановление о привлечении в качестве обвиняемого от 17 декабря 2019 г.
С процедурой и основанием увольнения он не согласен.
По мнению истца, ответчик не установил факт совершения им дисциплинарного проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, не провел служебную проверку и не затребовал от него объяснения в письменном виде по факту вмененного ему нарушения служебной дисциплины.
Несоблюдение данных требований является основанием для признания приказа об увольнении незаконным, восстановлении его на службе в органах внутренних дел.
Просил суд признать незаконным и отменить указанный приказ о расторжении с ним контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел, восстановить в должности полицейского (водителя) роты отдельного батальона полиции МОВО по ЮАО ФГКУ "УВО ВНГ России по городу Москве", взыскать с ФГКУ "УВО ВНГ России по городу Москве" компенсацию морального вреда в размере 100000 руб.
Также просил суд признать уважительной причину пропуска им установленного частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ срока обращения в суд по спору об увольнении со службы в органах внутренних дел, так как 17 декабря 2019 г. ему избрана мера пресечения в виде содержания под стражей, он помещен в следственный изолятор г. Москвы. Ответчиком МОВО по ЮАО ФГКУ "УВО ВНГ России по городу Москве" документы о его увольнении были направлены почтовым отправлением по месту его регистрации в г. Элисте и вручены его матери. 30-31 января 2020 г. ему стало известно о его увольнении, 7 февраля 2020 г. он обратился с настоящим иском в суд.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 5 июня 2020 г. Поветкину Н.В. восстановлен срок для обращения в суд с исковым заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по городу Москве", Межрайонному отделу вневедомственной охраны по Южному административному округу - филиалу Федерального государственному казенному учреждению "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по городу Москве" о признании незаконным и отмене приказа об увольнении со службу в органах внутренних дел, восстановлении на службе и взыскании компенсации морального вреда.
В удовлетворении исковых требований Поветкина Н.В. к Федеральному государственному казенному учреждению "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по городу Москве", Межрайонному отделу вневедомственной охраны по Южному административному округу - филиалу Федерального государственному казенному учреждению "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по городу Москве" о признании незаконным и отмене приказа об увольнении со службу в органах внутренних дел, восстановлении на службе и взыскании компенсации морального вреда отказано.
В апелляционной жалобе истец Поветкин Н.В. просил решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно указал, что ответчиком не установлены обстоятельства совершения вменяемого ему дисциплинарного проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, нарушен срок привлечения к дисциплинарной ответственности, составляющий шесть месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка. Кроме того, ответчиком не представлены доказательства совершения им проступка. Постановление о привлечении в качестве обвиняемого таковым не является, поскольку каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его вина не будет доказана в установленном законом порядке.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика ФГКУ "УВО ВНГ России по городу Москве" Шилов В.В. просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заключение прокурора, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.
Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что факт совершения истцом проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, имел место и подтверждается материалами дела, в связи с чем у работодателя имелись основания для увольнения Поветкина Н.В. по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
С данным выводом суда первой инстанции следует согласиться, поскольку он соответствует требованиям материального закона и основан на фактических обстоятельствах дела.
Отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (пункт 1 статьи 2) (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).
Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).
Пунктом 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, предусматривающим требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, установлено, что при осуществлении служебной деятельности, а также во вне служебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.
В силу части 2 статьи 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г.N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 278-ФЗ "О противодействии коррупции" и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником оперативно-розыскной деятельности. Такие ограничения, запреты и обязанности, а также сотрудники органов внутренних дел, на которых они не распространяются, в каждом отдельном случае определяются в порядке, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Пункты 8 и 13 части 1 статьи 18 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" обязывают гражданского служащего не совершать проступки, порочащие его честь и достоинство, не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа.
Кодексом профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. N 1138, было предусмотрено, что поведение сотрудника всегда и при любых обстоятельствах должно быть безупречным, соответствовать высоким стандартам профессионализма и нравственно-этическим принципам стражи правопорядка. Ничто не должно порочить деловую репутацию и авторитет сотрудника. Согласно пункту 2 статьи 3 Кодекса наряду с моральной ответственностью сотрудник, допустивший нарушение профессионально-этических принципов и норм и совершивший в связи с этим правонарушение или дисциплинарный проступок, несет дисциплинарную ответственность.
На основании приказа Министра внутренних дел Российской Федерации от 31 декабря 2013 г. N 883 приказ МВД России от 24 декабря 2008 г. N 1138 утратил силу. При этом пунктом 2 приказа от 31 октября 2013 г. N 883 предусмотрено, что до издания Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации в системе МВД России следует руководствоваться Типовым кодексом этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.
В Типовом кодексе этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренном решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол N 21), установлено, что государственные (муниципальные) служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственных органов и органов местного самоуправления; исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению ими должностных обязанностей; соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения; воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении государственным (муниципальным) служащим должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа либо органа местного самоуправления; принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению возникновения конфликта интересов и урегулированию возникших в случае конфликта интересов; не использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, государственных (муниципальных) служащих и граждан при решении вопросов личного характера (подпункты "а", "д", "ж", "и", "м", "н", "о" пункта 11 Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих).
В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.
В случае нарушения сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе увольнение со службы в органах внутренних дел (пункт 6 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).
В силу пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (постановление от 6 июня 1995 г. N 7-П, определения от 21 декабря 2004 г. N 460-П, от 16 апреля 2009 г. N 566-0-0, от 25 ноября 2010 г. N 1547-0-0 и от 21 ноября 2013 г. N 1865-0).
При осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции (пункт 2 части 1 статьи 13 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные Российской Федерации", часть 4 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции"), что обусловлено повышенными репутационными требованиями к сотрудникам органов внутренних дел как носителям публичной власти и возложенной на них обязанностью по применению в необходимых случаях мер государственного принуждения и ответственностью, с которой связано осуществление ими своих полномочий (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2014 г. N 1486-0).
Из содержания приведенных выше нормативных положений с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что увольнение сотрудника органов внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, обусловлено особым правовым статусом указанных лиц.
Таким образом, для решения вопроса о законности увольнения сотрудника органов внутренних дел со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, то есть по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, юридически значимым обстоятельством является установление факта совершения сотрудником органов внутренних дел действий, подрывающих деловую репутацию и авторитет органов внутренних дел, нарушающих требования к поведению сотрудника при осуществлении служебной деятельности и во внеслужебное время, а также требований по соблюдению профессионально-этических принципов, нравственных правил поведения, закрепленных приведенными выше положениями нормативных актов.
Из содержания приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что в случае совершения сотрудником органов внутренних дел проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он подлежит безусловному увольнению, а контракт с ним - расторжению. Применение других мер ответственности в данном случае невозможно, поскольку закон не предоставляет руководителю органа внутренних дел права избрания для такого сотрудника иной, более мягкой, меры ответственности, чем увольнение из органов внутренних дел.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, сержант полиции Поветкин Н.В. с февраля 2017 г. проходил службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, с 17 мая 2017 г. в должности полицейского (водителя) 1 роты отдельного батальона полиции МОВО по ЮАО ФГКУ "УВО ВНГ России по городу Москве", с ним был заключен контракт о прохождении службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации.
5 декабря 2019 г. Нагатинским межрайонным следственным отделом по городу Москве возбуждено уголовное дело N 11902450040000104 по признакам преступления, предусмотренного пунктом "а" части 5 статьи 290 Уголовного кодекса Российской Федерации, в отношении Поветкина Н.В. (совершил получение должностным лицом взятки в виде денег за незаконное бездействие в пользу взяткодателя, группой лиц по предварительному сговору).
17 декабря 2019 г. Поветкин Н.В. был задержан в порядке статьи 91 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации по подозрению в совершении указанного преступления и постановлением старшего следователя Нагатинского МРСО СУ по ЮАО Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по городу Москве от 17 декабря 2019 г. Поветкину Н.В. предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного п. "а" части 5 статьи 290 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Информация о возбуждении уголовного дела в отношении Поветкина Н.В. поступила в МОВО по ЮАО ФГКУ "УВО ВНГ России по городу Москве", его задержании в порядке статьи 91 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, предъявлении обвинения по пункту "а" части 5 статьи 290 Уголовного кодекса Российской Федерации и избрании судом меры пресечения в заключения под стражу поступила 18 декабря 2019 г.
Приказом МОВО по ЮАО ФГКУ "УВО ВНГ России по городу Москве" от 18 декабря 2019 г. N 279 л/с контракт с Поветкиным Н.В. расторгнут и он уволен 18 декабря 2019 г. со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.
Основанием для издания приказа об увольнении явились рапорт врио командира 1 ОБП МОВО по ЮАО ФГКУ "УВО ВНГ России по городу Москве" Копытина Н.Б., постановление от 17 декабря 2019 г. о привлечении Поветкина Н.В. в качестве обвиняемого по пункту "а" части 5 статьи 290 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Как следует из названного рапорта, сержант полиции Поветкин Н.В., полицейский (водитель) роты ОБП МОВО по ЮАО ФГКУ "УВО ВНГ России по городу Москве" совершил проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел, выразившийся в том, что Поветкин Н.В. своевременно не доложил руководству 1 ОБП МОВО по ЮАО ФГКУ "УВО ВНГ России по городу Москве" о факте вымогательства и получения денежных средств в размере 20000 руб., часть из которых предназначалась полицейскому "..." за незаконное бездействие в виде непринятия мер по пресечению административного правонарушения "...", предусмотренного статьей 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Своими действиями истец нарушил требования пункта 12 части 1 статьи 12, пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, пунктов 8, 13 части 1 статьи 18 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", подпункта "а" пункта 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. N 1377.
Таким образом, факт совершения Поветкиным Н.В. проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, нашел подтверждение представленными ответчиками доказательствами, которым судом первой инстанции дана оценка по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного доводы апелляционной жалобы о том, что ответчиком не установлены обстоятельства совершения вменяемого ему дисциплинарного проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, не представлены доказательства его совершения признаются необоснованными.
Ссылка суда первой инстанции на часть 14 статьи 89 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ является неправильной, поскольку данная норма начала действовать с 13 августа 2019 г., то есть после совершения истцом дисциплинарного проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.
Вместе с тем вывод суда первой инстанции о соблюдении порядка привлечения истца к дисциплинарной ответственности является правильным, поскольку вменяемый истцу проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел выразился в совершении преступления коррупционной направленности, за что он был привлечен в качестве обвиняемого и в настоящее время осужден к реальному лишению свободы на длительный срок. В связи с чем доводы ответчика о нарушении работодателем порядка привлечения к дисциплинарной ответственности являются несостоятельными.
С учетом изложенного судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены судебного решения по доводам апелляционной жалобы.
Таким образом, обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 5 июня 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Н.А. Басангов
Судьи О.В. Цакирова
Н.А. Сидоренко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
