Дата принятия: 18 июня 2019г.
Номер документа: 33-2481/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июня 2019 года Дело N 33-2481/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Бирюковой Е.А.,
судей Михеева С.Н., Процкой Т.В.,
при секретаре Дашицыреновой С.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 18 июня 2019 года гражданское дело по иску Строгановой О. В. к администрации городского округа "Город Чита", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, ГУ МСЧ России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Министерству финансов Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания, включении в списки на оказание единовременной материальной помощи,
по апелляционной жалобе истца Строгоновой О.В. на решение Центрального районного суда города Читы от 25 апреля 2019 года, которым постановлено:
"иск удовлетворить частично.
Признать за Строгоновой О. В. право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию городского округа "Город Чита" включить Строганову О. В. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края организовать выплату Строгоновой О. В. единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.".
Заслушав доклад судьи Бирюковой Е.А., судебная коллегия
установила:
истец обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что постоянно проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> В результате затопления имущество первой необходимости утрачено полностью, утрачен урожай. Во включении в списки на оказание единовременной материальной помощи и единовременной финансовой помощи истцу отказано в связи с отсутствием постоянной регистрации в жилом помещении, попавшем в зону подтопления. Решением Центрального районного суда г. Читы от 19 марта 2019 года жилой дом по адресу: <адрес> включен в перечень жилых домов, попавших в границу зоны затопления в результате чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования городского округа "Горд Чита". Просит суд признать ее пострадавшей в результате наводнения, произошедшего в июле 2018 года на территории Железнодорожного административного района города Читы Забайкальского края; признать за ней право на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 года на территории <адрес>; обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить истцу единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб. и единовременную финансовую помощь в размере 100 000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края (л.д.3-5).
Определением суда от 29 марта 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство финансов РФ (л.д.1).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 95-100).
Не согласившись с данным решением, истцом Строгановой О.В. подана на него апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение, которым требования истца, изложенные в исковом заявлении удовлетворить. Полагает, что по вине административных органов жилой дом истца не был внесен в список попавших в зону чрезвычайной ситуации, комиссия составляющая акт об утраченном имуществе домой к истцу не приходила, ей пришлось самостоятельно сохранять часть вещей для оценки. Вещи истец все выбросила, как не подлежащие хранению в связи с полной утратой намоканием, плесневением, разложением. В период наводнения истец не могла подумать, что ей необходимо сохранять вещи, которые хранению не подлежат. Считает, что в связи с недобросовестным отношением к своей работе административных служб истцу пришлось обратиться в суд. Помимо полной утраты вещей первой необходимости, был полностью нарушен быт и уклад жизни истца, плохое самочувствие, утрата урожая, невозможность нормально питаться из-за отсутствия электричества, невозможность просушить жилое помещение, поскольку дрова унесло водой, невозможность в течение недели передвигаться из-за присутствия большого количества воды. Суд первой инстанции не предоставил истцу право голоса. Когда истец пришел на судебное заседание, ей сказали ожидать в коридоре, тем самым нарушив ч.1 ст. 35 ГРК РФ, лишив ее права давать объяснения, заявлять ходатайства (л.д.109-112).
Ответчики УМВД России по Забайкальскому краю, администрация городского округа "Город Чита", Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, Министерство финансов РФ, извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах неявки суд не известили.
На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц.
Заслушав истца Строгонову О.В., поддержавшую доводы жалобы, проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (часть 1 статьи 327.1 ГПК РФ), обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Подпунктом "л" пункта 1 статьи 11 данного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федераций в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 г. N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
Согласно подпунктам "г, д" пункта 2 постановления Правительства РФ от 15 февраля 2014 N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека).Согласно п. 1(1) названного постановления имущество первой необходимости - минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).
В силу п. 2(1) указанного постановления выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Главой 2 Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных МЧС России 3 октября 2014 N 2-4-87-24-7, предусмотрено, что к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.
Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.
При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 9 июля 2018 года N 45 на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации с 9 июля 2018 года.
Как установлено судом и не оспаривается сторонами, собственником недвижимого имущества по адресу: <адрес> до <Дата> являлась истец Строгонова О.В. (л.д.63-64).
Из справки администрации городского округа "<адрес>" от <Дата> N-с усматривается, что Строгонова О.В. не включена в список на оказание единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с отсутствием постоянной регистрации в зоне действия режима чрезвычайной ситуации в городском округе "Город Чита" (л.д.6).
На основании решения Центрального районного суда г.Читы от 19 марта 2019 года жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, включен в перечень жилых домой, попавших в границы зоны затопления в результате чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования городского округа "Город Чита" (л.д. 38-41).
Между тем, акт обследования утраченного имущества первой необходимости не составлялся.
Согласно выписке из ЕГРН от <Дата> Строгановой О.В. на праве общей долевой собственности (доля в праве <данные изъяты>) принадлежит жилое помещение по адресу: <адрес> земельный участок для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> (л.д.65).
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановления Правительства РФ от 15 февраля 2014 N 110, исходя из доказанности факта постоянного проживания истца в жилом помещении по адресу: <адрес>, включенного в границы зоны действия режима ЧС в городском округе "Город Чита", соответственно, наличия у истца права на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб., пришел к выводу об удовлетворении иска только в данной части, не усмотрев оснований для признания за истцом права на финансовую помощь в размере 100 000 рублей в связи с полной утратой имущества первой необходимости.
Судебная коллегия с данными выводами суда не может не согласиться, поскольку районный суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, выводы суда мотивированы, соответствуют материалам дела и нормам материального права.
Доводы жалобы о том, что по вине административных органов жилой дом истца не был внесен в список попавших в зону чрезвычайной ситуации, комиссия, составляющая акт об утраченном имуществе, домой к истцу не приходила, однако вещи первой необходимости полностью утрачены, не могут повлечь отмену постановленного судебного акта, поскольку материалами дела не подтверждается полная утрата имущества первой необходимости.
Представленный истцом отчет N об оценке рыночной стоимости объекта оценки, выполненный ООО "Центр экспертизы и управления собственностью", не является доказательством частичной либо полной утраты имущества первой необходимости у Строгановой О.В., данный документ определяет лишь рыночную стоимость объекта оценки, то есть сумму ущерба, причиненного подтоплением имущества (л.д.8-36).
Доводы апеллянта о том, что был полностью нарушен быт и уклад жизни истца, плохое самочувствие, утрата урожая, невозможность нормально питаться из-за отсутствия электричества, невозможность просушить жилое помещение, так как дрова унесло водой, невозможность в течение недели передвигаться из-за присутствия большого количества воды, не могут являться бесспорным основанием для признания за истцом права на получение Строгановой О.В. единовременной финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости. Строганова О.В. не представила доказательств того, что в период чрезвычайной ситуации были нарушены условия ее жизнедеятельности в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Доводы апелляционной жалобы Строгановой О.В. о нарушении ее процессуальных прав, установленных частью 1 статьи 35 ГПК РФ, своего объективного подтверждения не нашли, поскольку из протокола судебного заседания от 25 апреля 2019 года усматривается, что ответчик присутствовала в судебном заседании, ей были разъяснены процессуальные права и обязанности, давала пояснения суду, участвовала в исследовании доказательств по делу, от участия в прениях отказалась, имела возможность выразить свои замечания и дополнения, не лишена была возможности представлять доказательства в обоснование своей позиции по делу (л.д.92-93).
Как пояснила истец в судебном заседании апелляционной инстанции, с материалами дела она знакомилась, замечания на протокол не подавала (л.д.138-141).
Таким образом, оснований для признания доводов жалобы обоснованными у судебной коллегии не имеется.
Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного постановления, основаны на неверном толковании норм материального права, сводятся к несогласию с выводами суда, их переоценке и не являются основаниями для отмены решения суда.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих безусловную отмену решения, судом первой инстанции допущено не было.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда города Читы от 25 апреля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
