Дата принятия: 18 июня 2019г.
Номер документа: 33-2480/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июня 2019 года Дело N 33-2480/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Процкой Т.В.
судей Бирюковой Е.А., Михеева С.Н.
при секретаре Дашицыреновой С.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 18 июня 2019 года гражданское дело по иску Цирельникова А. А., Цирельникова П. А., Романова С. В., (ФИО 1), действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего (ФИО 2), к администрации городского округа "Город Чита", ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, министерству финансов Забайкальского края о признании права на получение выплат, включении в список на оказание единовременной материальной помощи
по апелляционной жалобе представителя министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменной Н.В.
на решение Центрального районного суда г. Читы от 4 марта 2019 года, которым постановлено:
исковые требования удовлетворить.
Признать за Цирельниковым А. А., Цирельниковым П. А., Романовым С. В., (ФИО 1), (ФИО 2) право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей каждому.
Обязать администрацию городского округа "Город Чита" включить Цирельникова А. А., Цирельникова П. А., Романова С. В., (ФИО 1), (ФИО 2) в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Цирельникову А. А., Цирельникову П. А., Романову С. В., (ФИО 1), (ФИО 2) единовременную материальную помощь в размере 10000 рублей по поступлению средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обратить решение к немедленному исполнению в части включения в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи.
Заслушав доклад судьи Процкой Т.В., судебная коллегия
установила:
Обращаясь в суд, Цирельников А.А., Цирельников П.А., Романов С.В., (ФИО 1), действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего (ФИО 2), ссылались на следующее. Цирельников А.А., Цирельников П.А., (ФИО 1) проживают в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>; (ФИО 2) проживает в жилом доме по адресу: <адрес>; Романов С.В. на момент затопления проживал по адресу: <адрес>. В июле 2018 года в связи с паводком дома попали в зону действия режима чрезвычайной ситуации. При обращении в администрацию городского округа "Город Чита" истцам отказано во включении в список пострадавших в связи с тем, что работа межведомственной комиссии по оценке ущерба, нанесенного паводком 2018 года, завершена. Просили включить Цирельникова А.А., Цирельникова П.А., (ФИО 1), проживающих в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, (ФИО 2), проживающего по адресу: <адрес>, Романова С.В., проживающего на момент затопления в доме по адресу: <адрес>, в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи; обязать министерство финансов Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, администрацию городского округа "Город Чита", министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края выплатить единовременную помощь в размере 10000 рублей каждому истцу; обратить решение суда к немедленному исполнению (л.д. 3-4).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 74-76).
В апелляционной жалобе представитель министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменная Н.В. выражает несогласие с решением суда в части удовлетворения иска к министерству, считает его принятым с нарушением норм материального права, затруднительным для исполнения. Рассмотрение вопросов и принятие решений о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, о наличии или отсутствии права на получение единовременной материальной помощи пострадавшим, в том числе в связи с утратой имущества первой необходимости, установление факта постоянного проживания, включение в список на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи, определение границ зон действия режима чрезвычайной ситуации, обследование домовладения и составление акта обследования утраченного имущества не относится к полномочиям министерства. Пунктом 10 постановления Губернатора Забайкальского края от 9 июля 2018 года министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, министерству финансов Забайкальского края постановлено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам. Ни в Положении о министерстве, утвержденном постановлением Правительства Забайкальского края от 27 декабря 2016 года N502, ни в других нормативных правовых актах Забайкальского края не закреплено полномочие министерства по выплате единовременной материальной и финансовой помощи в результате паводка за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации. На основании списков граждан, подготовленных органом местного самоуправления, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации подготавливает сводные данные, которые подписываются руководителем финансового органа субъекта Российской Федерации, осуществляющим проверку в указанных списках и сводных данных для выплаты помощи гражданам объемов необходимых бюджетных ассигнований. Списки и сводные данные представляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для согласования в территориальный орган ФМС России по субъекту Российской Федерации и ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на основании сводных данных осуществляет подготовку предложений в Правительство Российской Федерации о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда. Результатом осуществления комплекса мероприятий является распоряжение Правительства Российской Федерации о выделении федеральных средств Забайкальскому краю, и распоряжение Правительства Забайкальского края о распределении поступивших средств, платежные документы о перечислении денежных средств из федерального бюджета. Межбюджетные трансферты, передаваемые бюджету Забайкальского края, за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации поступают в УФК по Забайкальскому краю. При поступлении денежных средств в бюджет Забайкальского края министерство направляет заявку в министерство финансов Забайкальского края. В полномочия Министерства не входит признание граждан пострадавшими от наводнения, составление акта обследования утраченного имущества, включение в список пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи. Министерство по заявленным требованиям является ненадлежащим ответчиком. Списки граждан на получение единовременной материальной помощи формируются на основании заявлений граждан органами местного самоуправления. Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда осуществляется не только в соответствии с постоянным проживанием гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства, но и в связи с нарушением условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации. Суд не дал оценку нарушениям условий жизнедеятельности истцов. Подтопление подвального помещения многоквартирного дома не нанесло истцам прямого ущерба в виде сырых полов, влажности, затхлого запаха, насекомых. Отсутствие электроэнергии, подача питьевой воды не могут рассматриваться как нарушение условий жизнедеятельности истцов, так как в соседних домах, не включенных в границы зоны "чрезвычайная ситуация", было аналогичное положение, по многим районам города были отключены жизненно необходимые ресурсы. Постановлениями администрации городского округа "Город Чита" от 23 июля 2018 года N240, от 30 июля 2018 года N254 внесены изменения, в зону ЧС включен адрес: <адрес>, и <адрес>. Однако в связи с принятием постановления администрации городского округа "Город Чита" от 16 августа 2018 года N292 данные изменения утратили силу. Оказание единовременной материальной помощи носит заявительный характер, с заявлением истцы обратились осенью 2018 года. Ответ администрации городского округа "Город Чита" от 26 ноября 2018 года, постановление администрации городского округа "Город Чита" от 16 августа 2018 года N292 истцы не обжаловали. Исходя из резолютивной части решения будут выданы исполнительные листы в отношении каждого из ответчиков, что приведет к двойному исполнению. Просит решение районного суда отменить в части (л.д. 80-82).
В суд апелляционной инстанции истец (ФИО 2), ответчики не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. На основании части 3 статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав истцов Цирельникова А.А., Цирельникова П.А., Романова С.В., (ФИО 1), действующую в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего (ФИО 2), судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что квартиры, в которых проживают истцы, расположены в многоквартирных жилых домах, включенных в границы зоны действия режима чрезвычайной ситуации, поэтому истцы имеют право на получение единовременной материальной помощи.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.
Под интересами законности с учетом положений статьи 2 ГПК РФ следует понимать необходимость проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских, трудовых (служебных) и иных правоотношений, а также в целях защиты семьи, материнства, отцовства, детства; социальной защиты; обеспечения права на жилище; охраны здоровья; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; защиты права на образование и других прав и свобод человека и гражданина; в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов и в иных случаях необходимости охранения правопорядка (абзац третий пункта 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 года N13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").
Исходя из изложенного, судебная коллегия в интересах законности, с целью проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального права, находит необходимым проверить решение Центрального районного суда г. Читы от 4 марта 2019 года в полном объеме, выйдя за пределы доводов апелляционной жалобы.
В силу статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона N68-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктами "г", "д" пункта 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
Согласно пункту 1(1) вышеназванных Правил понятие "имущество первой необходимости" определяется как минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).
Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:
постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;
нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:
постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;
утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации (пункт 2(1) Правил).
Критериями утраты имущества первой необходимости являются:
а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;
б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования (пункт 2(2) Правил).
Главой 2 Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных МЧС России 3 октября 2014 года N2-4-87-24-7, предусмотрено, что при отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.
В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 9 июля 2018 года N45 на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации с 9 июля 2018 года.
Согласно справке ООО "Лидер" от 21 января 2019 года N Цирельников А.А. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, с 16 декабря 1994 года.
Совместно с ним зарегистрированы: (ФИО 3) - жена, с 16 декабря 1994 года.
Цирельников П.А. снят с регистрационного учета 30 ноября 2018 года (л.д. 5).
Исходя из справки ООО "Лидер" от 21 января 2019 года N, Цирельников П.А. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, с 30 ноября 2018 года.
Собственник (ФИО 4), без регистрации (л.д. 6).
Справкой ООО "Лидер" от 10 января 2019 года N подтверждается, что (ФИО 1) зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, с 1 ноября 2016 года (л.д. 7).
В соответствии со справкой ООО "Лидер" от 10 января 2019 года N (ФИО 2) зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, с 21 сентября 2009 года (л.д. 8).
Согласно справке ООО "Лидер" от 10 января 2019 года N Романов С.В. был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, с 30 сентября 2013 года по 26 сентября 2018 года (л.д. 9).
Цирельников А.А. с 16 декабря 1994 года зарегистрирован по адресу: <адрес>, что подтверждается паспортом серия <данные изъяты> N (л.д. 16).
Цирельников П.А. с 14 июня 2006 года зарегистрирован по адресу: <адрес>, что подтверждается паспортом серия <данные изъяты> N (л.д. 17).
Романов С.В. с 30 сентября 2013 года был зарегистрирован по адресу: <адрес>, снят с регистрационного учета 26 сентября 2018 года; с 26 сентября 2018 года зарегистрирован по адресу: <адрес>, что подтверждается паспортом серия <данные изъяты> N (л.д. 14).
(ФИО 1) с 1 ноября 2016 года зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждается паспортом серия <данные изъяты> N (л.д. 15).
(ФИО 1) является матерью (ФИО 2), <Дата> года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении серия <данные изъяты> N (л.д. 18).
Исходя из адресной справки от 5 июня 2019 года Цирельников П.А. с 30 ноября 2018 года зарегистрирован по адресу: <адрес>. До 30 ноября 2018 года был зарегистрирован по адресу: <адрес>.
(ФИО 2) с 21 сентября 2009 года зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 97).
Из ответа администрации городского округа "Город Чита" от 26 ноября 2018 года N на обращение (ФИО 3) следует, что в соответствии с решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Забайкальского края от 28 августа 2018 года N, с решением администрации городского округа "Город Чита" от 13 сентября 2018 года N "О завершении работы межведомственной комиссии по оценке ущерба, нанесенного паводком 2018 года" работа межведомственной комиссии по оценке ущерба, нанесенного паводком 2018 года, с 10 сентября 2018 года считается завершенной. Соответственно завершена работа по формированию списков пострадавших граждан для осуществления компенсационных выплат. Таким образом, включить (ФИО 3) и членов ее семьи в списки на оказание единовременной материальной помощи не представляется возможным (л.д. 19).
Исходя из уведомлений КГБУ "ЗабГеоИнформЦентр" от 21 февраля 2019 года N, N, N, N об отсутствии информации в реестре объектов технического учета Романов С.В., (ФИО 1), Цирельников П.А., Цирельников А.А. по данным Реестра объектов технического учета на территории г. Читы и Читинского района Забайкальского края зарегистрированных прав на объекты жилого назначения не имеют (л.д. 50-53).
Уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 25 февраля 2019 года N, N подтверждается, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах Цирельникова П.А., (ФИО 2) на объекты недвижимости на территории Забайкальского края по состоянию на 21 февраля 2019 года (л.д. 45, 49).
Уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 10 июня 2019 года N, N подтверждается, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах Цирельникова П.А., (ФИО 2) на объекты недвижимости на территории Забайкальского края за период с 1 января 2018 года (л.д. 113, 117, 122, 126).
В соответствии с выпиской из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 25 февраля 2019 года N, свидетельством о государственной регистрации права <данные изъяты> N Цирельникову А.А. по состоянию на 21 февраля 2019 года, в соответствии с выпиской из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 10 июня 2019 года N Цирельникову А.А. в период с 1 января 2018 года по 10 июня 2019 года принадлежали (принадлежат) следующие объекты недвижимости: на праве общей долевой собственности, доля в праве 1/2, жилое помещение с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>, дата государственной регистрации 5 мая 2015 года, номер государственной регистрации N (л.д. 13, 46, 118, 125).
В соответствии с выпиской из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 25 февраля 2019 года N Романову С.В. по состоянию на 21 февраля 2019 года, в соответствии с выпиской из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 10 июня 2019 года N Романову С.В. в период с 1 января 2018 года по 10 июня 2019 года принадлежали (принадлежат) следующие объекты недвижимости: на праве собственности жилое помещение с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>, дата государственной регистрации 2 октября 2018 года, номер государственной регистрации N, дата государственной регистрации прекращения права 20 марта 2019 года (л.д. 47, 116, 127).
В соответствии с выпиской из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 25 февраля 2019 года N, договором купли-продажи от 25 августа 2016 года, свидетельством о государственной регистрации права серия <данные изъяты> N (ФИО 1) по состоянию на 21 февраля 2019 года принадлежали (принадлежат) следующие объекты недвижимости:
на праве собственности жилое помещение с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>, дата государственной регистрации 14 октября 2008 года, номер государственной регистрации N;
на праве собственности жилое помещение с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>, дата государственной регистрации 31 августа 2016 года, номер государственной регистрации N (л.д. 10-12, 48).
В соответствии с выпиской из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 10 июня 2019 года N, договором купли-продажи от 25 августа 2016 года, свидетельством о государственной регистрации права серия <данные изъяты> N, (ФИО 1) за период с 1 января 2018 года по 10 июня 2019 года принадлежали (принадлежат) следующие объекты недвижимости:
на праве собственности жилое помещение с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>, дата государственной регистрации права собственности 10 сентября 2018 года, номер государственной регистрации N, дата государственной регистрации прекращения права 2 октября 2018 года;
на праве собственности жилое помещение с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>, дата государственной регистрации 14 октября 2008 года, номер государственной регистрации N;
на праве собственности жилое помещение с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>, дата государственной регистрации 31 августа 2016 года, номер государственной регистрации N (л.д. 10-12, 114-115, 128).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права <данные изъяты> N выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, кадастровый номер N, жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности, по 1/2 доли у каждого, Цирельникову А.А., (ФИО 3), дата государственной регистрации права 5 мая 2015 года, номер государственной регистрации N и N соответственно (л.д. 13, 54-55).
Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, кадастровый номер N, жилое помещение принадлежит на праве собственности (ФИО 1), дата государственной регистрации права 5 мая 2015 года, номер государственной регистрации 31 августа 2016 года, номер государственной регистрации N (л.д. 56-58).
Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, кадастровый номер N, жилое помещение принадлежит на праве собственности (ФИО 4), дата государственной регистрации права 1 ноября 2008 года, номер государственной регистрации N (л.д. 119-121, 123-124).
Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на квартиру, расположенную по адресу <адрес> кадастровый номер N, жилое помещение принадлежит на праве собственности (ФИО 1), дата государственной регистрации права 14 октября 2008 года, номер государственной регистрации N (л.д. 59-60).
Исходя из ответа ГКУ "КЦСЗН" Забайкальского края от 10 июня 2018 года N Цирельникову А.А., Романову С.В., (ФИО 1), (ФИО 2) выплаты единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей каждому перечислены через кредитное учреждение 4 апреля 2019 года. Цирельникову П.А. выплата единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей перечислена через отделение почтовой связи 17 апреля 2019 года (л.д. 112).
В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции представитель администрации городского округа "Город Чита" в письменных объяснениях указал, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, согласно постановлению администрации городского округа N380 от 9 октября 2018 года "Об определении границ зон действия режима "чрезвычайной ситуации" в городском округе "Город Чита" в зону действия ЧС не вошел (л.д. 68).
При этом на сайте администрации городского округа "Город Чита" <данные изъяты> размещена следующая информация.
Постановлением администрации городского округа "Город Чита от 9 июля 2018 года N224-а "О введении режима "Чрезвычайная ситуация" на территории городского округа "Город Чита" введен на территории городского округа "Город Чита" режим функционирования Читинского городского звена территориальной подсистемы РСЧС Забайкальского "Чрезвычайная ситуация".
Постановлением администрации городского округа "Город Чита от 13 июля 2018 года N227 "Об определении границ зон действия режима "чрезвычайной ситуации" в городском округе "Город Чита" определены границы зоны чрезвычайной ситуации в пределах городского округа "Город Чита", в границы зоны N - <адрес> административный район включены адреса: <адрес>; <адрес>.
Постановлением администрации городского округа "Город Чита" от 19 июля 2018 года N238 "Об определении границ зон действия режима "чрезвычайной ситуации" в городском округе "Город Чита" определены границы зоны чрезвычайной ситуации в пределах городского округа "Город Чита" в новой редакции: зона N - <адрес> административный район, не содержит сведений о включении обозначенных адресов.
Также постановление руководителя администрации городского округа "Город Чита" от 13 июля 2018 года N227 "Об определении границ зон действия режима "чрезвычайной ситуации" в городском округе "Город Чита" признано недействительным.
Постановлением администрации городского округа "Город Чита" от 23 июля 2018 года N240 "О внесении изменений в постановление администрации городского округа "Город Чита" от 19 июля 2018 года N238 "Об определении границ зон действия режима "чрезвычайной ситуации" в городском округе "Город Чита" подпункт 2 пункта 1 дополнен адресом: <адрес>.
Постановлением администрации городского округа "Город Чита" от 30 июля 2018 года N254 "О внесении изменений в постановление администрации городского округа "Город Чита" от 19 июля 2018 года N238 "Об определении границ зон действия режима "чрезвычайной ситуации" в городском округе "Город Чита" подпункт 2 пункта 1 дополнен адресом: <адрес>.
Постановлением администрации городского округа "Город Чита" от 3 августа 2018 года N262 "Об определении границ зон действия режима "чрезвычайной ситуации" в городском округе "Город Чита" определены границы зоны чрезвычайной ситуации в пределах городского округа "Город Чита", в границы зоны N - <адрес> административный район включены адреса: <адрес>; <адрес>.
Постановлением администрации городского округа "Город Чита от 07 августа 2018 года N 273 "Об определении границ зон действия режима "чрезвычайной ситуации" в городском округе "Город Чита" определены границы зоны чрезвычайной ситуации в пределах городского округа "Город Чита", в границы зоны N - <адрес> административный район включены адреса: <адрес>; <адрес>.
Признано утратившим силу постановление администрации городского округа "Город Чита" от 3 августа 2018 года N262 "Об определении границ зон действия режима "чрезвычайной ситуации" в городском округе "Город Чита".
Постановлением администрации городского округа "Город Чита" от 16 августа 2018 года N292 "О признании утратившими силу некоторых постановлений администрации городского округа "Город Чита" постановлено признать утратившими силу постановления администрации городского округа "Город Чита":
от 19 июля 2018 года N238 "Об определении границ зон действия режима "чрезвычайной ситуации" в городском округе "Город Чита";
от 23.07.2018 N240 "О внесении изменений в постановление администрации городского округа "Город Чита" от 19 июля 2018 года N238 "Об определении границ зон действия режима "чрезвычайной ситуации" в городском округе "Город Чита";
от 25 июля 2018 года N245 "О внесении изменений в постановление администрации городского округа "Город Чита" от 19 июля 2018 года N238 "Об определении границ зон действия режима "чрезвычайной ситуации" в городском округе "Город Чита";
от 27 июля 2018 года N248 "О внесении изменений в постановление администрации городского округа "Город Чита";
от 30 июля 2018 года N254 "О внесении изменений в постановление администрации городского округа "Город Чита" от 19 июля 2018 года N238 "Об определении границ зон действия режима "чрезвычайной ситуации" в городском округе "Город Чита".
Постановлением администрации городского округа "Город Чита от 24 августа 2018 года N296 "О внесении изменений в постановление администрации городского округа "Город Чита" от 07 августа 2018 года N 273 "Об определении границ зон действия режима "чрезвычайной ситуации" в городском округе "Город Чита" в подпункте 2 "Зона N - <адрес> административный район" пункта 1 исключен адрес: <адрес>.
Постановлением администрации городского округа "Город Чита" от 13 сентября 2018 года N345 определены границы зоны чрезвычайной ситуации в пределах городского округа "Город Чита", в границы зоны N - <адрес> административный район включен адрес: <адрес>. Признаны утратившим силу следующие постановления администрации городского округа "Город Чита":
от 17 июля 2018 года N233 "О внесении изменений в постановление администрации городского округа "Город Чита" от 13 июля 2018 года N 227 "Об определении границ зон действия режима "чрезвычайной ситуации" в городском округе "Город Чита",
от 07 августа 2018 года N273 "Об определении границ зон действия режима "чрезвычайной ситуации" в городском округе "Город Чита",
от 24 августа 2018 года N296 "О внесении изменений в постановление администрации городского округа "Город Чита" от 07 августа 2018 года N 273 "Об определении границ зон действия режима "чрезвычайной ситуации" в городском округе "Город Чита",
от 04 сентября 2018 года N328 "О внесении изменений в постановление администрации городского округа "Город Чита" от 07 августа 2018 года N 273 "Об определении границ зон действия режима "чрезвычайной ситуации" в городском округе "Город Чита".
Постановлением администрации городского округа "Город Чита" от 9 октября 2018 года N380 определены границы зоны чрезвычайной ситуации в пределах городского округа "Город Чита", в границы зоны N - <адрес> административный район включен адрес: <адрес>. Признано утратившим силу постановление администрации городского округа "Город Чита" от 13 сентября 2018 года N345 "Об определении границ зон действия режима "чрезвычайной ситуации" в городском округе "Город Чита".
Таким образом, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, приведенными нормативными правовыми актами администрации городского округа "Город Чита" включался в границы зоны действия чрезвычайной ситуации, однако в дальнейшем данные нормативные правовые акты утратили силу, и согласно действующему постановлению администрации городского округа "Город Чита" от 9 октября 2018 года N380 указанный многоквартирный жилой дом в зону действия чрезвычайной ситуации не вошел.
При таких условиях оснований для удовлетворения требований (ФИО 2), Романова С.В. не имелось, поскольку единовременная материальная помощь выделяется в случае постоянного проживания гражданина в жилом помещении, в котором он зарегистрирован по месту жительства, и которое попало в зону чрезвычайной ситуации, однако многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в зону действия чрезвычайной ситуации не вошел.
Кроме того, выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда осуществляется не только в соответствии с постоянным проживанием гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства, но и в связи с нарушением условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Судебная коллегия отмечает, что юридически значимыми обстоятельствами по настоящему делу является совокупность условий на день введения режима чрезвычайной ситуации: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Между тем, вывод суда о том, что совокупность данных юридически значимых обстоятельств, с которыми закон связывает возможность признания за гражданином права на получение единовременной материальной помощи, нашла свое подтверждение, не основан на материалах дела.
Цирельников П.А., Цирельников А.А., Романов С.В., (ФИО 1), (ФИО 2) не представили доказательств того, что в период чрезвычайной ситуации нарушены условия их жизнедеятельности в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Доказательства того, что нарушены условия жизнедеятельности истцов в результате чрезвычайной ситуации, отсутствуют.
Также не имеется сведений о фактах, которые бы подтверждали, что в подъезде дома находилась вода, что производилась эвакуация людей, проживающих в доме.
При таких обстоятельствах правовые основания для признания за истцами права на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей каждому; возложении на администрацию городского округа "Город Чита" обязанности включить истцов в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи; возложении на министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, министерство финансов Забайкальского края обязанности выплатить истцам единовременную материальную помощь отсутствовали.
Следовательно, решение суда подлежит отмене как незаконное и необоснованное с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Цирельникова А.А., Цирельникова П.А., Романова С.В., (ФИО 1), действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего (ФИО 2), к администрации городского округа "Город Чита", ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, министерству финансов Забайкальского края о признании права на получение выплат, включении в список на оказание единовременной материальной помощи.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Читы от 4 марта 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Цирельникова А. А., Цирельникова П. А., Романова С. В., (ФИО 1), действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего (ФИО 2), к администрации городского округа "Город Чита", ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, министерству финансов Забайкальского края о признании права на получение выплат, включении в список на оказание единовременной материальной помощи отказать.
Председательствующий: Процкая Т.В.
Судьи: Бирюкова Е.А.
Михеев С.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
