Дата принятия: 19 июня 2019г.
Номер документа: 33-2478/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 июня 2019 года Дело N 33-2478/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Радюк С.Ю.
судей краевого суда Волошиной С.Э., Казакевич Ю.А.
при секретаре Красильщик Д.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 19 июня 2019 г. гражданское дело по иску Дегтяревой Н. М., Дегтярева С. Г. к администрации муниципального района "Читинский район", УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству труда и социальной зашиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Российской Федерации о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации в связи с паводком, включении в список на получение государственного жилищного сертификата,
по апелляционной жалобе истцов Дегтяревой Н.М., Дегтярева С.Г.
на решение Центрального районного суда г.Читы от 17 апреля 2019 г., которым постановлено в удовлетворении исковых требований Дегтяревой Н. М. и Дегтяреву С. Г. - отказать.
Заслушав доклад судьи Радюк С.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Дегтярева Н.М. и Дегтярев С.Г. обратились в суд с вышеназванным иском, указывая на то, что на основании договора социального найма проживают по адресу: <адрес> хутор, <адрес>. Данный дом признан аварийным, подлежащим сносу в связи со значительным физическим износом. Во включении в список на получение государственного жилищного сертификата им отказано в связи с тем, что названный дом был признан непригодным для постоянного проживания по причине износа. Полагают, что им незаконно отказано во включении в список на получение государственного жилищного сертификата, так как с учетом прошедшего паводка состояние их квартиры значительно ухудшилось, она признана непригодной для проживания.
Просили признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации в связи с паводком, включить в список на получение государственного жилищного сертификата.
Определением суда от 6 марта 2019 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации (л.д.41-42).
Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д.71-72).
В апелляционной жалобе истцы Дегтярева Н.М., Дегтярев С.Г. просят решение суда отменить, принять новое решение. Суд не установил обстоятельства, имеющие значение по данному делу, а именно, что жилое помещение истцов в 2017 году было признано непригодным для проживания по причине изношенности конструктивных элементов и в связи с нецелесообразностью проведения капитального ремонта. В июле 2018 года в результате чрезвычайной ситуации, вызванной обильными атмосферными осадками в виде дождя, произошло существенное ухудшение эксплуатационных характеристик конструктивных элементов жилого <адрес> хутор, <адрес>, что привело к снижению до недопустимого уровня прочности, устойчивости и надежности здания, невозможности проживания в нем. В связи с изложенным дом был признан аварийным и подлежащим сносу, исключен жилищного фонда. Они лишились своего жилого помещения именно в результате чрезвычайной ситуации. В последующем ответчиками было неправомерно отказано во включении в списки для получения государственного жилищного сертификата.
В судебное заседание не явились представители ответчиков: администрации муниципального района "Читинский район", ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционной инстанции надлежащим образом. Руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, которые в судебном заседании поддержали истцы Дегтярева Н.М., Дегтярев С.Г., их представитель Степанов А.П., выслушав возражения против удовлетворения доводов жалобы представителя ответчика - Министерства территориального развития Забайкальского края Савчук М.А., судебная коллегия приходит к следующему.
Основания к отмене судебного решения предусмотрены ст.330 ГПК РФ. Таких нарушений при рассмотрении данного гражданского дела судом первой инстанции не допущено.
Из материалов дела следует и правильно установлено судом первой инстанции, что истцы на основании договора социального найма жилого помещения от <Дата> N пользуются жилым помещением, расположенным в двухквартирном доме, находящемся в муниципальной собственности, по адресу: <адрес> хутор, <адрес> (л.д.5-7).
Заключением межведомственной комиссии N1 от 21 сентября 2016 г. и N20 от 6 марта 2017 г., утвержденным распоряжением администрации муниципального района "<адрес>" Nр от <Дата>, <адрес> хутор в <адрес> признана непригодной для проживания.
Решением жилищной комиссии при администрации муниципального района "Читинский район" от 17 ноября 2016 г. и 23 марта 2017 г. Дегтярева Н.М. с составом семьи из двух человек, включая сына Дегтярева С.Г., поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и включена во внеочередной список граждан в связи с признанием дома непригодным для дальнейшего проживания.
Приведенные обстоятельства усматриваются из решения Центрального районного суда г.Читы от 11 июля 2017 г., вступившего в законную силу 12 августа 2017 г., которым на администрацию муниципального района "Читинский район" возложена обязанность предоставить истцам вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным технически требованиям, общей площадью не менее 50 кв.м., в границах сельского поселения "Верх-Читинское" (л.д.7-8).
Из справки N, выданной главой администрации муниципального района "Читинский район" Дегтяревой Н.М. следует, что ее квартира N1, расположенная в доме N5 по ул.Дальний хутор в п.Береговой, попала в зону подтопления и внесена в постановление администрации муниципального района "Читинский район" от <Дата> N "Об определении границ зон действия режима "Чрезвычайная ситуация" в городах и сельских поселениях муниципального района (л.д.67).
Заключением межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания от <Дата> N многоквартирный дом по адресу: <адрес> хутор, <адрес> признан аварийным в связи со значительным физическим износом, выявленными повреждениями, деформациями основных строительных конструкций здания, свидетельствующими в снижении их несущей способности и опасности обрушения, в связи с чем подлежащий сносу (л.д.10).
При обращении истцов в администрацию муниципального района "Читинский район" с заявлением на получение государственного жилищного сертификата на основании положений Постановления Правительства РФ от 7 июня 1995 г. N561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями", уведомлением от 6 декабря 2018 г. им отказано в предоставлении названного сертификата по мотиву признания занимаемого жилого помещения непригодным для проживания по причине износа ранее даты возникновения чрезвычайной ситуации (л.д.9).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что право истцов на предоставление вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, отвечающего санитарным технически требованиям, общей площадью не менее 50 кв.м., в границах сельского поселения "Верх-Читинское" в связи с признанием непригодным для дальнейшего проживания занимаемого Дегтяревыми Н.М. и С.Г. жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> хутор, <адрес>, возникло ранее, до периода чрезвычайной ситуаций, вызванной паводком в июле 2018 года.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами районного суда.
В соответствии с положением статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций регионального, межрегионального и федерального характера, включая погашение государственных жилищных сертификатов, выданных гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате указанных чрезвычайных ситуаций, осуществляется за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (пункт 1 и подпункт "а" пункта 4 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. N110).
Согласно преамбуле к Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. N68-ФЗ данный федеральный закон определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. В пункте 2 данной статьи определено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В целях оказания помощи гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, Правительством Российской Федерации 7 июня 1995 г. принято постановление N561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий".
Пунктом 1 названного постановления для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, признан необходимым выпуск государственных жилищных сертификатов. Государственные жилищные сертификаты выдаются на основании решения Правительства Российской Федерации (абзац второй пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 г. N 561).
Право на получение государственного жилищного сертификата имеют лица, являвшиеся гражданами Российской Федерации на момент чрезвычайной ситуации, в результате которой они лишились жилого помещения.
Во исполнение постановления Правительства РФ N561 Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерством строительства Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации 10 июля 1995 г. был разработан и утвержден Порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов (далее - Порядок), пунктом 1 которого определено, что государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.
Согласно п.п.2, 3 указанного Порядка в целях определения потребности в государственных жилищных сертификатах органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, составляются списки пострадавших граждан Российской Федерации, имеющих право на получение этого сертификата. Для включения в списки пострадавших граждан Российской Федерации эти граждане должны представить в органы исполнительной власти заявление о выдаче государственного жилищного сертификата; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу; справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.
Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. N47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
Пунктом 7 Положения предусмотрено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Данное Положение распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности.
Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).
Согласно пункту 44 данного Положения решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесено к исключительной компетенции межведомственной комиссии и осуществляется по правилам, установленным данным Положением.
Исходя из пунктов 33, 34 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
По материалам дела установлено, что в результате признания жилого помещения истцов непригодным для проживания заключением межведомственной комиссии N1 от 21 сентября 2016 г., которое не было признано недействительным и не отменялось, судебным решением было постановлено предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, соответствующей площади, что является мерой компенсационного характера и гарантией условий надлежащего обеспечения жильем. Таким же назначением обладает и государственный жилищный сертификат по смыслу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N68-ФЗ. Государством гарантируется предоставление жилья посредством выдачи государственного жилищного сертификата гражданам, включенным в соответствующие списки, подготовленные органами местной исполнительной власти и утвержденные высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которые имея жилое помещение и проживая в нем на законных основаниях, лишились его в результате чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия.
Поскольку за истцами Дегтяревыми ранее решением суда было признано право на меры компенсационного характера по внеочередному предоставлению жилья в связи с признанием его непригодным для проживания в связи с физическим износом конструкций, оснований для повторного принятия таких мер действующими нормами закона не предусмотрено.
Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали основания, предусмотренные законом, для включения истцов в список на получение государственного жилищного сертификата.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, для отмены законного решения суда по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г.Читы от 17 апреля 2019 г. без изменения, апелляционную жалобу истцов Дегтяревой Н.М., Дегтярева С.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
