Определение Судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 33-2475/2021

от 11 августа 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе

председательствующего Брагиной Л.А.,

судей Марисова А.М., Худиной М.И.,

при секретаре Степановой А.В.,

помощнике судьи У.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело N 2-708/2021 по исковому заявлению Томского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов Параева Владимира Юрьевича к Кемеровской таможне о взыскании компенсации при увольнении с федеральной гражданской службы в связи с реорганизацией государственного органа, компенсации за неиспользованный отпуск

по апелляционной жалобе представителя Кемеровской таможни Журавлёва Олега Юрьевича на решение Кировского районного суда г. Томска от 25 марта 2021 года

Заслушав доклад судьи Марисова А.М., объяснения представителя ответчика Шахлевич Н.И., настаивавшей на удовлетворении апелляционной жалобы, представителя процессуального истца прокурора Дубенюка Д.В., возражавшего против ее удовлетворения, судебная коллегия

установила:

Томский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах Параева В.Ю. к Кемеровской таможне, в котором просил взыскать компенсацию при увольнении с федеральной гражданской службы в связи с реорганизацией государственного органа в размере /__/ руб., компенсацию за неиспользованный отпуск за 19,66 календарных дней в размере /__/ руб.

В обоснование требований указал, что в ходе проведения проверки обоснованности расчетов денежной компенсации, выплаченной служащим Томской таможни, установлено, что Параев В.Ю. приказом начальника Томской таможни от 09.12.2013 N 456-к назначен на должность начальника информационно-технического отделения Томского таможенного поста Томской таможни. Приказом N 167-К от 24.05.2017 в порядке перевода назначен на должность главного государственного таможенного инспектора отдела эксплуатации функциональных подсистем и информационного обеспечения Томской таможни. Приказом начальника Томской таможни N 134-К от 28.05.2020 Параев В.Ю. уволен с государственной гражданской службы в таможенных органах с 30.06.2020 по п. 8.2 ч.1 ст.37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе, служебный контракт N 10611000/0012ск/13 прекращен 30.06.2020. При увольнении с Параевым В.Ю. произведен окончательный расчет по 30.06.2020 года. Приказами Сибирского таможенного управления Федеральной таможенной службы России ФТС России N 229 от 27.06.2019, N 249-П от 19.09.2019, N 466 от 11.12.2019, N 105-П от 08.04.2020, N 181-П от 11.06.2020 распределены бюджетные ассигнования на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов СТУ за достижение показателей результативности и эффективности деятельности в I-IV кварталах 2019 года, в I квартале 2020 года. В связи с чем на основании приказов начальника Томской таможни от 26.07.2019 N 54-П, от 25.09.2019 N 69-П, от 23.12.2019 N 101-П, от 27.04.2020 N 44-П, от 16.06.2020 N 67-П Параеву В.Ю. произведены выплаты материального стимулирования. Однако, поскольку при расчете денежного содержания для исчисления компенсации при увольнении и компенсации за неиспользованные дни отпуска не были учтены выплаты материального стимулирования, окончательный расчет с гражданским служащим произведен не в полном объеме, 24.11.2020 начальнику Кемеровской таможни внесено представление об устранении нарушений законодательства о государственной гражданской службе. По результатам рассмотрения представления Кемеровская таможня признала доводы прокуратуры необоснованными, указав, что Кемеровская таможня не состояла в правоотношениях, связанных с государственной гражданской службой, с должностными лицами Томской таможни на дату осуществления им выплат сотруднику, а поскольку в настоящий момент правоотношения, связанные с прохождением государственной гражданской службы должностными лицами прекращены, рассмотрение вопроса о выплатах, произведенных им увольнении другим таможенным органом, не представляется возможным. Вместе с тем Томская таможня прекратила деятельность 24.07.2020 путем реорганизации в форме присоединения к Кемеровской таможне, таким образом, на основании ч.2 ст.58 ГК РФ все права и обязанности перешли к последней, в связи с чем выплаченное Параеву В.Ю. материальное стимулирование должно учитываться при расчете его среднего заработка для выплаты компенсации при увольнении в связи с сокращением штатной численности и за неиспользованный отпуск.

Дело рассмотрено в отсутствие материального истца Параева В.Ю.

Представитель процессуального истца помощник Томского транспортного прокурора Малащук А.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Кемеровской таможни Шахлевич Н.И. в судебном заседании иск не признала, не оспаривала, что при расчете выплат, произведенных Параеву В.Ю., не учитывались выплаченные истцу средства материального стимулирования за 2019-2020 годы. Полагала, что материальное стимулирование истца за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда не входит в состав денежного содержания гражданского служащего, в связи с чем не учитывается при расчете компенсационных выплат при увольнении.

Обжалуемым решением суда исковые требования Томского транспортного прокурора, действующего в интересах Параева Владислава Юрьевича, к Кемеровской таможне удовлетворены, постановлено взыскать с Кемеровской таможни в пользу Параева Владислава Юрьевича компенсацию при увольнении с федеральной гражданской службы в связи с реорганизацией государственного органа в размере /__/ руб., компенсацию за неиспользованный отпуск /__/ руб.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней представитель ответчика и.о. начальника Кемеровской таможни Журавлёв О.Ю. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы указывает, что решение суда вынесено с существенным нарушением норм материального и процессуального права. Так, суд, приняв во внимание разъяснения Министерства финансов России от 15.07.2014 N 14-04-05/34482, не учел, что указанное письмо не определяет механизм формирования фонда оплаты труда государственных служащих. Порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа установлен Указом Президента Российской Федерации от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" в соответствии со ст. 51 Федерального закона N 79-ФЗ. Включение средств материального стимулирования в фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих вышеуказанными нормативными правовыми актами не предусмотрено. Кроме того, приведенные в письме Министерства финансов России от 15.07.2014 N 14-04-05/34482 выводы сделаны относительно дополнительного материального стимулирования, осуществляемого на основании постановления Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 N 238-7, что не корреспондируется с выплатами, произведенными таможенным органом в соответствии с бюджетными ассигнованиями, выделенными ФТС России в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 19.03.2019 N 283-14, от 17.02.2020 N 168-8. Согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 15.01.2021 N 14-03-03/1414 позиция, изложенная в письме от 15.07.2014 N 14-04-05/34482, не является официальным разъяснением и не регулирует спорные отношения.

Отмечает, что из буквального толкования положений постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562 "Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих" следует, что при исчислении денежного содержания гражданских служащих в предусмотренных ими случаях учету подлежат только те выплаты, которые прямо предусмотрены в составе денежного содержания в соответствии с Федеральным законом N 79-ФЗ. Выплаты на материальное стимулирование государственных гражданских служащих согласно ст.50 Федерального закона N 79-ФЗ не включены законодателем в перечень основных, дополнительных выплат фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих и подлежат выплате сверх фонда оплаты труда.

Решения Правительства Российской Федерации об осуществлении указанного материального стимулирования являются разовыми, исходя из правовой природы данных выплат, так как издание постановлений Правительства Российской Федерации происходит с различным установлением периодичности их выплат в разных объемах. Таким образом, средства материального стимулирования не являются премиальным фондом и в фонд оплаты труда государственных гражданских служащих не входят, данные выплаты направлены на повышение эффективности труда и укрепление стабильности профессионального состава кадров территориальных таможенных органов.

Ссылается на судебную практику: определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.2019 N 34-КГ19-2 и от 22.07.2019 N 34-КГ19-4.

Не соглашается с выводом суда о том, что материальное стимулирование сверх установленного фонда оплаты труда относится к выплатам, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих в том понятии, в котором оно установлено Федеральным законом N 79-ФЗ, Правилами N 562, и полагает его основанным на неверном толковании и применении закона. В п.2 Правил N 562 установлен исчерпывающий перечень выплат, учитываемых при исчислении денежного содержания гражданского служащего в тех случаях, на которые распространяется действие Правил. Никакие иные выплаты, кроме тех, что перечислены в частях 2 и 5 ст. 50 Федерального закона N 79-ФЗ, в указанном пункте Правил N 562 не предусмотрены.

Полагает, что суд неверно распределил бремя доказывания обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела.

Отмечает, что, как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 01.07.2019 N 34-КГ19-2, от 22.07.2019 N 34-КГ19-4, к юридически значимым обстоятельствам по настоящему делу, с учетом заявленных требований о составе денежного содержания для исчисления компенсационных выплат в связи с увольнением, относится определение правовой природы произведенных выплат в виде материального стимулирования.

Суд не учел, что при рассмотрении настоящего дела истцом в нарушение ст.56 ГПК РФ документально не подтверждены требования и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, никаких доказательств, кроме ссылок на письмо Минфина России от 15.07.2014 N 14-04-05-34482, истцом не приведено.

Дополнительно отмечает, что выплата материального стимулирования произведена Томской таможней в виде единовременных поощрений, а не премий за выполнение особо важных и сложных заданий, очевидно, что указанные выплаты имеют разную правовую природу, премия за выполнение особо важных и сложных заданий входит в структуру денежного содержания, единовременное поощрение не входит, соответственно, произведенные таможенным органом в виде единовременного поощрения выплаты материального стимулирования не могут учитываться при расчете соответствующих компенсаций.

Указывает, что расчет компенсационных выплат при увольнении производится в порядке, установленном Правилами N 562, а не ст. 139 ТК РФ, в связи с чем компенсация Параеву В.Ю. при увольнении за 4 месяца составляет /__/ руб., за неиспользованный отпуск - /__/ руб.

В возражениях на апелляционную жалобу Томский транспортный прокурор Детков В.И. полагает решение суда законным и обоснованным, доводы, изложенные в апелляционной жалобе - необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие материального истца Параева В.Ю., извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Приказом от 09.12.2013 N 456-к Параев В.Ю. назначен с 10.12.2013 на должность начальника информационно-технического отделения Томского таможенного поста Томской таможни. Приказом N 167-К от 24.05.2017 в порядке перевода Параев В.Ю. назначен на должность главного государственного таможенного инспектора отдела эксплуатации функциональных подсистем и информационного обеспечения Томской таможни; ему установлен должностной оклад в размере /__/ руб., ежемесячное денежное поощрение в размере одного должностного оклада на период с 24.05.2017 по 31.12.2017, ежемесячная надбавка за особые условия государственной гражданской службы в размере 120% должностного оклада на период с 24.05.2017 по 30.06.2017, ежемесячное денежное поощрение в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач в размере двух должностных окладов на период с24.05.2017 по 30.06.2017, ежемесячная премия за выполнение особо важных и сложных заданий в размере 10 % денежного содержания на период с 24.05.2017 по 31.12.2017.

25.05.2017 между Томской таможней и Параевым В.Ю. заключен служебный контракт N 10611000/0012ск/17, по которому Параев В.Ю. взял на себя обязательства, связанные с прохождением государственной гражданской службы Российской Федерации, а представитель нанимателя обязался обеспечить гражданскому служащему прохождение государственной гражданской службы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации.

Согласно п. 2 служебного контракта гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности главного государственного таможенного инспектора отдела эксплуатации функциональных подсистем и информационного обеспечения Томской таможни.

Датой начала исполнения должностных обязанностей является 24.05.2017.

В соответствии с п. 9 служебного контракта гражданскому служащему установлено денежное содержание, которое состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации (должностного оклада) в размере /__/ руб., месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклада за классный чин) в размере /__/ руб., ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации в размере до 30% оклада, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Российской Федерации в размере от 90% до 120% оклада, ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере - % оклада, премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением, утвержденным представителем нанимателя, ежемесячного денежного поощрения, выплачиваемого в соответствии с Указом Президента России от 25.07.2006 N 763, в размере одного должностного оклада, ежемесячного денежного поощрения, выплачиваемого в соответствии с Указом Президента России от 07.05.2005 N 513, в размере до двух должностных окладов, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 11 служебного контракта установлено, что гражданскому служащему устанавливается: ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации; другие виды отпусков, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

12.01.2018 между Томской таможней и Параевым В.Ю. заключено дополнительное соглашение N 1 о внесении изменений в служебный контракт от 24.05.2017 N 10611000/0012ск/17, в соответствии с которым Параеву В.Ю. установлен месячный оклад в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации (должностного оклада) в размере /__/ руб.. месячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклада за классный чин) в размере /__/ руб.

Дополнительное соглашение от 12.01.2018 N 1 о внесении изменений в служебный контракт от 24.05.2017 N 10611000/0012ск/17 является неотъемлемой частью служебного контракта и вступает в силу с 01.01.2018.

Приказом Томской таможни от 28.05.2020 N 134-К Параев В.Ю. с 30.06.2020 уволен с государственной гражданской службы в таможенных органах Российской Федерации в связи с сокращением занимаемой им должности (п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

В соответствии с п. 2 приказа Томской таможни от 28.05.2020 N 134-К на отдел бухгалтерского учета и финансового мониторинга Томской таможни возложена обязанность произвести Параеву В.Ю.: окончательный расчет по 30.06.2020, выплату компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания; выплату компенсации за 19,66 календарных дней неиспользованного ежегодного основного и дополнительного оплачиваемого отпусков за период работы с 29.10.2019 по 30.06.2020.

При увольнении Параеву В.Ю. произведены следующие выплаты: окончательный расчет в размере /__/ руб., компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в размере /__/ руб., выплата компенсации за 19,66 неиспользованных календарных дней ежегодного основного и дополнительного оплачиваемого отпусков за период работы с 29.10.2019 по 30.06.2020 в размере /__/ руб.

На основании приказа Федеральной таможенной службы от 26.12.2019 N 1970 Томская таможня прекратила деятельность 01.07.2020 путем реорганизации в форме присоединения к Кемеровской таможне.

Томский транспортный прокурор, действуя в интересах Параева В.Ю., обратился в суд с иском, полагая, что при его увольнении неверно произведен расчет, поскольку не были учтены произведенные выплаты материального стимулирования.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что произведенное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27.04.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", входящим в состав денежного содержания федеральных государственных служащих.

Судебная коллегия с таким выводом и его обоснованностью согласилась.

Так, правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ установлено, что гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.

Частью 13 статьи 46 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ предусмотрено, что при прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 года N 562 (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.