Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 апреля 2021 года Дело N 33-2474/2021

Дело N

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 20 апреля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Тумашевич Н.С.,

судей Ильичевой Т.В., Озерова С.А.,

с участием прокурора Львутиной Д.С.,

при секретаре Максимчуке В.И.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца Иванова Александра Борисовича на решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 23 декабря 2020 года по гражданскому делу N 2-1052/2020, которым отказано в удовлетворении исковых требований Иванова Александра Борисовича к ОМВД России по Приозерскому району Ленинградской области о признании незаконными протокола о направлении истца на медицинское освидетельствование, признании незаконным акта освидетельствования, признании незаконным результатов тестирования на наличие алкоголя в выдыхаемом воздухе, результатов служебной проверки, заключения по результатам служебной проверки, приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, приказа об увольнении со службы, восстановлении на службе.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Тумашевич Н.С., объяснения Иванова А.Б., представителя Иванова А.Б.- адвоката Пономарева В.И., поддержавших доводы жалобы, возражения представителя ОМВД России по Приозерскому району Ленинградской области Кавериной Ж.А., заключение прокурора Львутиной Д.С., полагавшей решение суда законным, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Иванов А. Б., уточнив исковые требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в Приозерский городской суд Ленинградской области с иском к ОМВД России по Приозерскому району Ленинградской области о признании протокола N 1 о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, составленного 15 августа 2020 в 22час. 40мин. незаконным; признании акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортными средствами, составленного 15 августа 2020 по учетной форме N 307/у-05, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития от 10 января 2006 г. N 1 в отношении Иванова Александра Борисовича, незаконным; признании теста N 00221 от 15 августа 2020, полученного в 22час. 47мин в отношении обследуемого Иванова А.Б., недействительным; признании заключения по результатам служебной проверки от 17 августа 2020 года, зарегистрированного в ОМВД России по Приозерскому району Ленинградской области 25 августа 2020 за N 98/14563, незаконным; признании заключения по результатам служебной проверки от 17 июля 2020 года, зарегистрированного в 121 отделении полиции ОМВД России по Приозерскому району Ленинградской области 07 августа 2020 за исх. N 98/1-4950, незаконным; признании заключения по результатам служебной проверки от 06 августа 2020 года, зарегистрированного в 121 отделении полиции ОМВД России по Приозерскому району Ленинградской области 07 августа 2020 за исх. N 98/1-4951, незаконным; признании приказа ОМВД России по Приозерскому району Ленинградской области от 17 августа 2020 г. N 125 л/с незаконным; признании приказа ОМВД России по Приозерскому району Ленинградской области N 126 л/с от 18 августа 2020 года незаконным; признании приказа ОМВД России по Приозерскому району Ленинградской области N 127 л/с от 18 августа 2020 года незаконным; восстановлении Иванова Александра Борисовича в органах внутренних дел.

В обоснование исковых требований указано, что 18 августа 2020 года капитан полиции Иванов А.Б., участковый уполномоченный полиции группы участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних 121 отделения полиции ОМВД России по Приозерскому району Ленинградской области приказом N 127 л/с был уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 6 части 2 статьи 82 (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины) Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Основанием для вынесения приказа об увольнении послужил приказ ОМВД России от 17 августа 2020 г. N 125 л/с, который на руки предоставлен не был. Основанием для вынесения приказа послужило якобы нахождение истца на службе в состоянии алкогольного опьянения.

При проведении служебной проверки ответчиком был нарушен порядок ее проведения и порядок проведения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, в связи с чем Иванов А.Б. полагает, что подлежит восстановлению на работе. Считает, что необоснованно привлечен к дисциплинарной ответственности за несоблюдение сроков рассмотрения материалов, находящихся у него в производстве. Сроки рассмотрения материалов были им нарушены в связи с временной нетрудоспособностью, большим объемом работы, несоблюдением работодателем норм труда и отдыха.

Решением Приозерского городского суда Ленинградской области от 23 декабря 2020 года в удовлетворении исковых требований Иванова Александра Борисовича к ОМВД России по Приозерскому району Ленинградской области о признании незаконными протокола о направлении истца на медицинское освидетельствование, признании незаконным акта освидетельствования, признании незаконным результатов тестирования на наличие алкоголя в выдыхаемом воздухе, результатов служебной проверки, заключения по результатам служебной проверки, приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, приказа об увольнении со службы, восстановлении на службе отказано.

Истец Иванов А.Б. не согласился с законностью и обоснованностью постановленного решения, представил апелляционную жалобу, в которой просит об отмене постановленного решения.

В обоснование доводов жалобы указывает на сообщение допрошенного в качестве свидетеля заместителя начальника 121 отделения полиции ОМВД России по Приозерскому району Ленинградской области капитана полиции ФИО8 заведомо ложных сведений.

Указывает на то, что суд безосновательно отказал истцу в удовлетворении ходатайства о назначении почерковедческой экспертизы.

Обращает внимание суда на то, что результаты служебной проверки от 17 августа 2020 года не могут быть признаны законными, поскольку никто из лиц, указанных в заключении проверки не был опрошен лично.

Обращает внимание суда апелляционной инстанции на то, что в нарушение требований подпунктов 30.6 - 30.8, 30.11 пункта 30 Порядка при проведении служебной проверки не было документально достоверно подтверждено время совершения истцом дисциплинарного проступка, то есть сотрудник, проводивший служебную проверку, не изучил в полной мере все материалы по работе с личным составом, не опрашивал других работников, которые присутствовали лично либо им были известны сведения о проводимом 15.08.2020 года медицинском освидетельствовании на состояние опьянения Иванова А.Б.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом положений ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Иванов А.Б. проходил службу в органах внутренних дел РФ с ноября 2008 года, с сентября 2019 года в должности участкового уполномоченного 121 отделения полиции Приозерского ОМВД России.

Приказом N 126 л/с от 17 августа 2020 года Иванов А.Б. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы в органах внутренних дел за грубое нарушение служебной дисциплины, предусмотренное п.3 ч.2 ст. 49 ФЗ от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", выразившиеся в нахождении на службе в состоянии алкогольного опьянения.

Во исполнение указанного приказа приказом начальника ОМВД России N 127л/с от 18 августа 2020 года служебный контракт с капитаном полиции Ивановым А.Б. расторгнут, и он уволен со службы по п. 6 ч. 2 ст. 82 ФЗ N 342-ФЗ, в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

С указанными приказами истец ознакомлен 18 августа 2020 года.

Основанием для увольнения послужило заключение по результатам служебной проверки, проведенной ОМВД России по Приозерскому району, которой установлено, что в 22.13 ч. 15 августа 2020 года ответственным от руководящего состава заместителем начальника 21 о/п ОМВД России капитаном полиции Чернышевым А.С. был выявлен факт нахождения на службе в состоянии алкогольного опьянения капитана полиции Иванова А.Б., дежурного УУП ГУУП и ПДН 121 о/п ОМВД России по Приозерскому району, после чего Иванов А.Б. был направлен на медицинское освидетельствование в Сосновскую участковую больницу, где факт алкогольного опьянения подтвердился и составил 0,728 мг/л (акт медицинского освидетельствования от 15.08.2020 года).

Ответственным от руководящего состава 121 о/п ОМВД России по Приозерскому району капитаном полиции ФИО08 капитан полиции Иванов А.Б. УУП ГУУП и ПДН ОМВД России по Приозерскому району был отстранен от дальнейшего несения службы.

Основанием для проведения служебной проверки в отношении Иванова А.Б. послужил рапорт заместителя начальника 121 о/и ОМВД России с резолюцией начальника ОМВД России от 16 августа 2020 года.

Проведение служебной проверки начальником ОМВД России было поручено помощнику начальника ОМВД России - начальнику ОРЛС ФИО10, которая в соответствии со своими должностными обязанностями не является заинтересованным лицом, Иванов А.Б. не находится в подчинении у ФИО10

Служебная проверка в отношении Иванова А.Б. была назначена 16 августа 2020 года, закончена и утверждена начальником ОМВД России по Приозерскому району 17 августа 2020 года, в рамках проведения служебной проверки получены объяснения Иванова А.Б.

Из объяснений Иванова А.Б. от 15.08.2020 года по данному факту следует, что вечером на службе в 21 час. 50 мин. выпил пиво в количестве двух банок, продолжая работать над материалами (л.д.50-51 том 1).

Из объяснений Иванова А.Б. от 16 августа 2020 года следует, что в 9 часов 00 минут 15 августа 2020 года он заступил на службу.

В период несения службы выезжал на места происшествий, где производил разбирательства, докладывал о результатах в дежурную часть 121 отделения полиции, после чего направился в рабочий кабинет, в период работы, чувствуя переутомленность и нервное возбуждение, употребил настойку валерианы, спустя некоторое время был направлен дежурным 121 отделения на адрес в п. Сосново, по дороге остановлен заместителем начальника отделения полиции ФИО8, а также ГУР Гачковым В.В., которыми ему было предложено пройти медицинское освидетельствование (л.д.62-63 том 1).

Из текста искового заявления следует, что 15 августа 2020 года Иванов А.Б., добравшись до 121 отделения полиции около 21 часов, поставил служебный автомобиль во дворе отдела. Учитывая выходной день и большое количество разъездов на служебном транспорте, которым управлял лично, и невозможности в силу занятости в полной мере осуществить прием пищи, был физически и морально очень утомлен, нервно перевозбужден, испытывал неприятные ощущения в груди в районе сердца, сердечное давление было повышено. По данной причине он постарался привести себя в норму, употребив имеющиеся седативные и понижающие давления средства. Им были приняты корвалол в целях снижения давления, а также настойка валерианы для успокоения нервной системы.

Разрешая спор и отказывая Иванову А.Б. в удовлетворении иска, суд руководствовался ФЗ от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон), Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел РФ, утвержденным приказом МВД России от 26.03.2013 N 161, Порядком проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического, утвержденного приказом министерства здравоохранения Российской Федерации от 18 декабря 2015 года N 93, и исходил из того обстоятельства, что основания для увольнения Иванова А.Б. п. 6 ч. 2 ст. 82 Закона у ответчика имелись, процедура увольнения была соблюдена.

Судебная коллегия выводы суда о наличии оснований для отказа в удовлетворении иска считает соответствующими установленным им фактическим обстоятельствам дела и сделанным в полном соответствии с вышеупомянутыми нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

Обстоятельства, на которые ссылался истец в обоснование своих требований, получили соответствующую правовую оценку суда первой инстанции исходя из положений законодательства о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 07февраля 2011 N 3-ФЗ "О полиции", другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с пунктами 1 - 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 указанного Федерального закона в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 данной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Аналогичные положения содержатся в ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", предусматривающей распространение действия трудового законодательства Российской Федерации на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", сотрудник полиции как в служебное время, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", определяющей требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

Гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения (ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 N 342-ФЗ контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

Согласно ст. 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 N 342-ФЗ служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 N 342-ФЗ грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является совершение сотрудником виновного действия (бездействия), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо причинение иного существенного вреда гражданам и организациям, если это не влечет за собой уголовную ответственность. Отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются, в том числе, Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является, в частности, нахождение сотрудника на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения либо отказ сотрудника от медицинского освидетельствования на состояние опьянения (п. 3 ч. 2 ст. 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Увольнение со службы в органах внутренних дел в силу п. 6 ч. 1 ст. 50 Федерального закона 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", является одним из видов дисциплинарного взыскания, налагаемого на сотрудника органа внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины.

Статьей 51 указанного Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ установлен порядок применения к сотрудникам органов внутренних дел мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий.

В силу ч. ч. 6, 7 ст. 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу.

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 данного закона может быть проведена служебная проверка (ч. 8 ст. 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 данного закона, а также по заявлению сотрудника.

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел (ч. 3 ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).