Дата принятия: 21 января 2019г.
Номер документа: 33-247/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 января 2019 года Дело N 33-247/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Сладковской Е.В.
судей Яроцкой Н.В. и Захаровой Н.В.
при секретаре Шевчук В.С.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации г. Пскова на решение Псковского городского суда Псковской области от 20 ноября 2018 года, которым постановлено:
"Исковые требования Марковой Ю.А. удовлетворить.
Признать постановление Администрации г. Пскова от (дд.мм.гг.) N (****) в части исключения Марковой Ю.А. из списка на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма незаконным.
Признать право Марковой Ю.А. на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма.
Возложить на Администрацию города Пскова обязанность предоставить Марковой Ю.А. вне очереди, отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, с учетом права на дополнительную жилую площадь, отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам не ниже установленной на территории г. Пскова, на состав семьи один человек".
Выслушав доклад судьи Сладковской Е.В., объяснения Марковой Ю.А. и её представителя Марковой И.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Маркова Ю.А., обратились в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Администрации г. Пскова о признании незаконным постановления Администрации города Пскова от (дд.мм.гг.) N (****) в части исключения ее из списка на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма, о признании за ней права на внеочередное получение жилой площади в соответствии с п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ и обязании предоставить ей вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма с учетом права на дополнительную жилую площадь, отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам, не ниже установленной на территории г. Пскова.
В обоснование иска указала, что постановлением Администрации города Пскова от (дд.мм.гг.) N (****) ее семья (составом три человека) признана малоимущей в целях постановки на жилищный учет, а постановлением Администрации города Пскова от (дд.мм.гг.) N (****) - принята на жилищный учет с присвоением номера 3962, с включением Марковой Ю.А. в список на внеочередное получение жилого помещения с присвоением номера 62, поскольку она является инвалидом 2 группы с детства и имеет заболевание, включенное в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (далее - Перечень), утвержденный постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378.
Постановлением Правительства РФ от 21.07.2017 N 859 "О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" постановление Правительства РФ от 16.06.2006 N 378 признано утратившим силу с 1 января 2018 года, в связи с чем постановлением Администрации г. Пскова от 16.03.2018 N 314 Маркова Ю.А. исключена из списка на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма, так как Перечень, утвержденный приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н заболевание, имеющееся у нее, не содержит.
Истец считает постановление Администрации г. Пскова от 16.03.2018 N 314 незаконным, поскольку ее право на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма с учетом права на дополнительную площадь возникло до вступления в силу Приказа Минздрава России от 29.11.2012 N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", не оспаривалось ответчиком, но не было реализовано с 2012 года не по ее вине.
Полагает, что придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и отмена права, приобретенного в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, противоречит Конституции РФ.
Маркова Ю.А. и ее представитель Маркова И.М. в судебном заседании требования с учетом их уточнения поддержали по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика Администрации города Пскова, действующий также в интересах третьего лица Управления по учету и распределению жилой площади Администрации города Пскова, - Никитина Е.М. с иском не согласился, поскольку действующий Перечень не даёт право на внеочередное предоставление жилья Марковой Ю.А.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ответчик ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в связи с нарушением норм материального права.
Указывает на то, что заболевание, которое имеет Маркова Ю.А., в перечень, утвержденный приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н, не входит, в связи с чем, решение об исключении последней из списка на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма является правомерным, учитывая также и то обстоятельство, что данному нормативному акту обратная сила не придана.
В заседание апелляционной инстанции не явились представители ответчика и третьего лица Управления по учету и распределению жилой площади Администрации города Пскова, которые извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, об отложении дела не ходатайствовали, о причинах неявки не сообщили, поэтому судебная коллегия находит возможным в соответствии с ч.1 ст.327 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие этих лиц.
В соответствии с абз.1 ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по следующим основаниям.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181- ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу п.3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжёлыми формами хронических заболевании, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
В настоящее время действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н, до 01 января 2018 года действовал перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378.
Часть 1 статьи 6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
Из материалов дела следует, что Маркова Ю.А. имеет инвалидность 2 группы, установленную бессрочно.
Согласно справке, выданной ГБУЗ Псковской области "Наркологический диспансер Псковской области", Маркова Ю.А. с (дд.мм.гг.) состоит на учёте у врача психиатра с диагнозом, который до утверждения нового Перечня давал ей право на внеочередное получение жилого помещения и право на дополнительную площадь.
Постановлением Администрации г. Пскова от (дд.мм.гг.) N (****) семья Марковой Ю.А. (составом три человека) признана малоимущей в целях постановки на жилищный учет.
Постановлением Администрации г. Пскова от (дд.мм.гг.) N (****) Маркова Ю.А. составом семьи три человека принята на жилищный учет с присвоением учетного номера 3962, с включением Марковой Ю.А. в список на внеочередное получение жилого помещения N 62.
Постановлением от (дд.мм.гг.) года N (****) Администрация г. Пскова исключила Маркову Ю.А. из списка на внеочередное получение жилой площади на основании действующего в настоящее время Перечня тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н, в связи с тем, что имеющееся у истца заболевание не входит в данный Перечень.
Признавая незаконным оспариваемое постановление органа местного самоуправления, исходя из положений ст. 6 ЖК РФ, суд первой инстанции верно указал на то, что о своем праве Маркова Ю.А. заявила до вступления в силу Приказа Минздрава России от 29.11.2012 N 987н, ее право было признано путем включения в список на внеочередное получение жилой площади, но в течение длительного времени Администрацией г. Пскова жилое помещение не предоставлялось. В связи с бездействием Администрации города Пскова, обязанной предоставить Марковой Ю.А. во внеочередном порядке, право последней осталось нереализованным.
Изменение действующего законодательства в данном случае не может повлиять на право Марковой Ю.А., которое возникло у нее с момента постановки на жилищный учет по соответствующему основанию в феврале 2012 года, в связи с чем судебная коллегия признает доводы апелляционной жалобы несостоятельными.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит, что выводы суда основаны на всестороннем и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка обстоятельствам и доказательствам по делу дана в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения в апелляционном порядке, не имеется.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь п.1 ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 20 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Пскова - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В.Сладковская
Судьи Яроцкая Н.В. и Захарова Н.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
