Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 августа 2021 года Дело N 33-24719/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Сибятулловой Л.В.,

судей Таран А.О., Волошиной С.Г.,

при секретаре Пилипенко И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, к Макарову А.В. о запрете деятельности и понуждении к совершению действий,

по апелляционной жалобе Макарова А.В. на решение Ейского районного суда от 19 апреля 2021 года,

заслушав доклад судьи Сибятулловой Л.В. об обстоятельствах дела, содержании решения суда, апелляционной жалобы, возражений, выслушав Макарова А.В. и его представителя, прокурора, учитывая, что все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела,

УСТАНОВИЛА:

Ейский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Макарову А.В. о запрете деятельности и понуждении к совершению действий.

Свои требования мотивировал тем, что Ейской межрайонной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что по адресу: <Адрес...> осуществляется деятельность по выращиванию и содержанию свиней.

Проверкой установлено, что на территории указанного земельного участка расположено пять частично сблокированных кирпичных помещений с отдельными входами, каждое из которых имеет крытые базы для выгула сельскохозяйственных животных, в которых во время проведения ветеринарно-санитарного мониторинга находилось более 50 свиней различных половозрастных групп. Расстояние от конструкции стены свиноводческого помещения до границы соседнего участка с одной стороны около 4 м., с другой стороны около 2 м.

С учетом характеристик земельного участка, а также размещенных на нем построек для содержания свиней, в настоящее время на указанном земельном участке свинопоголовье содержаться не может, вместе с тем в случае размещения сооружений для содержания свиней на расстоянии не менее 10 метров от конструкции стены или угла помещения для содержания свиней до границы соседнего участка будет допустимо содержать не более 5 свиней.

На основании изложенного, просил запретить Макарову А.В. и иным лицам осуществлять деятельность по выращиванию и содержанию свиней на земельном участке по адресу: <Адрес...>.

Обжалуемым решением Ейского районного суда от 19 апреля 2021 года исковые требования Ейского межрайонного прокурора удовлетворены.

Суд запретил Макарову А.В. и иным лицам осуществлять деятельность по выращиванию и содержанию свиней на земельном участке по адресу: <Адрес...> до устранения нарушений требований законодательства, а именно: оформления правоустанавливающей (правоподтверждающей) документации на земельный участок, размещения сооружений для содержания свиней в соответствии с требованиями норм градостроительного проектирования; проведения противоэпизоотических мероприятий, мероприятий по карантинированию свиней, обязательных профилактических мероприятий и диагностических исследований свиней.

Обязал Макарова А.В. и иных лиц, осуществляющих деятельность по содержанию и выращиванию свиней по адресу: <Адрес...> в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу сократить, содержащееся на указанном земельном участке свинопоголовье до допустимого законодательством количества.

Обязал Макарова А.В. и иных лиц не чинить препятствий в допуске на территорию земельного участка по адресу: <Адрес...> службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору с целью проведения мероприятий федерального государственного ветеринарного надзора; администрации муниципального образования <Адрес...> с целью проведения мероприятий по муниципальному земельному контролю.

В апелляционной жалобе Макаров А.В. полагает решение Ейского районного суда от 19 апреля 2021 года незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Просит обжалуемое решение суда отменить и принять по настоящему гражданскому делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, заслушав пояснения Макарова А.В. и его представителя, поддержавших доводы апелляционной жалобы в полном объеме, заслушав пояснения прокурора, полагавшего обжалуемое решение законным и обоснованным, судебная коллегия находит необходимым решение суда оставить без изменения, как постановленное в соответствии с нормами действующего законодательства и фактическими обстоятельствами дела.

На основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, представления вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения; отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение; отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части; оставить апелляционные жалобу, представление без рассмотрения по существу, если жалоба, представление поданы по истечении срока апелляционного обжалования и не решен вопрос о восстановлении этого срока.

Из материалов дела следует, что Ейской межрайонной прокуратурой проведена проверка поступивших из ОМВД РФ по Ейскому району сведений об имеющихся нарушениях ветеринарного законодательства при осуществлении деятельности по содержанию и выращиванию свинопоголовья на земельном участке по адресу: <Адрес...>.

Содержание свиней на земельном участке по адресу: <Адрес...> осуществляется Макаровым А.В., что сторонами не оспаривается.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее - Закон N 112-ФЗ) личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.07.2006 N 458 "Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства" поголовье свиней и продукция свиноводства относится к сельскохозяйственной продукции.

Решением Совета муниципального образования Ейский район утверждены правила землепользования и застройки Ясенского сельского поселения Ейского района, согласно которым земельный участок с жилым домом по адресу: <Адрес...> расположен в территориальной зоне "Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)". Градостроительным регламентом указанной территориальной зоны предусмотрен вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Ветеринарные правила содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации устанавливают требования к условиям содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания, реализации, требования к осуществлению мероприятий по карантинированию свиней, обязательных профилактических мероприятий и диагностических исследований свиней, содержащихся гражданами, в том числе в личных подсобных хозяйствах, в крестьянских (фермерских) хозяйствах, индивидуальными предпринимателями, организациями и учреждениями уголовно-исполнительной системы, иными организациями и учреждениями, содержащими до 1000 голов свиней включительно, а также содержащими более 1000 голов свиней (Приказ Минсельхоза России от 21.10.2020 N 621 "Об утверждении Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации")

Согласно Ветеринарных Правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 21.10.2020 года, содержание свиней в границах населенного пункта допускается при соблюдении требований градостроительного законодательства, а именно при содержании 5 свиней минимальное расстояние от конструкции стены или угла помещения для содержания свиней до границы соседнего участка должно составлять не менее 10 метров, при содержании: 8 - не менее 20 метров; 10 - не менее 30 метров; 15 - не менее 40 метров.

В ходе проверочных и мониторинговых мероприятий установлено, что на территории земельного участка по адресу: <Адрес...> расположено пять частично сблокированных кирпичных помещений с отдельными входами, каждое из которых имеет крытые базы для выгула сельскохозяйственных животных, в которых во время проведения ветеринарно-санитарного мониторинга находилось более 116 свиней различных половозрастных групп. Расстояние от конструкции стены свиноводческого помещения до границы соседнего участка с одной стороны около 4 м., с другой стороны около 2 м.

С учетом характеристик земельного участка, отраженных в техническом паспорте домовладения по адресу: <Адрес...> также размещенных на нем построек для содержания свиней, в настоящее время на указанном земельном участке свинопоголовье содержаться не может, вместе с тем в случае размещения сооружений для содержания свиней на расстоянии не менее 10 метров от конструкции стены или угла помещения для содержания свиней до границы соседнего участка будет допустимо содержать не более 5 свиней.

Таким образом, в хозяйстве Макарова А.В., осуществляющего деятельность по содержанию сельскохозяйственных животных, владельцем животных не проводятся ветеринарные профилактические мероприятия, в том числе вакцинация свиней, ветеринарные сопроводительные документы на поступающих и отправляемых из хозяйства животных и животноводческую продукцию не выдаются. Ветеринарное обслуживание хозяйства не производится.

Макаров А.В. указывает, что из требований истца невозможно установить какие именно мероприятия необходимо провести, есть ли необходимость в их проведении, какой закон обязывает владельца ЛПХ проводить данные мероприятия, цель проведения мероприятий.

Вместе с тем, в соответствии с абз. 2 ст. 18 Закона от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны, в т.ч.:

- предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию животных для осмотра;

- выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

В силу части 1 ст. 2 Закона о ветеринарии ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 7 раздела III Приказа Минсельхоза России от 13.08.2019 N 484 "Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов листериоза" в целях предотвращения возникновения и распространения листериоза физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками (владельцами) восприимчивых животных (далее - владельцы восприимчивых животных), обязаны, в т.ч.: предоставлять по требованиям специалистов органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (далее - специалисты госветслужбы), восприимчивых животных для осмотра; выполнять требования специалистов госветслужбы о проведении в личном подсобном хозяйстве, крестьянском (фермерском) хозяйстве, в хозяйстве индивидуального предпринимателя, в организациях, в которых содержатся восприимчивые животные, противоэпизоотических и других мероприятий, предусмотренных настоящими Правилами.

Приказ Минсельхоза России от 29.03.2016 N 114 "Об утверждении Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации" утратил силу с <Дата ...>, однако взамен него издан новый приказ от 21.10.2020 N 621 "Об утверждении Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации", в соответствии с пунктом 18 которого свиньи, содержащиеся в хозяйствах, подлежат учету и идентификации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области ветеринарии.

Исходя из пункта 20 этого же приказа следует, что свиньи, содержащиеся в хозяйствах, подлежат диагностическим исследованиям, вакцинациям и обработкам против заразных болезней.

Согласно пункту 5 действующего Приказа Минсельхоза России от 22.04.2016 N 161 "Об утверждении Перечня видов животных, подлежащих идентификации и учету" свиньи подлежат идентификации и учету.

В соответствии с Приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 N 625 "Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов репродуктивно-респираторного синдрома свиней (РРСС)" в целях предотвращения возникновения и распространения РРСС физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками (владельцами) свиней (далее - владельцы свиней), обязаны:

- предоставлять по требованиям специалистов органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (далее - специалисты госветслужбы), свиней для осмотра;

- выполнять требования специалистов госветслужбы о проведении в личном подсобном хозяйстве, крестьянском (фермерском) хозяйстве, в хозяйстве индивидуального предпринимателя, в организациях, в которых содержатся свиньи (далее - хозяйства), противоэпизоотических и других мероприятий, предусмотренных настоящими Правилами (пункт 7).

Для профилактики РРСС должна проводиться вакцинация свиней вакцинами, допущенными к обращению на территории Российской Федерации, согласно инструкциям по их применению, в соответствии с планом диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий в хозяйствах всех форм собственности на территории субъекта Российской Федерации на текущий календарный год (пункт 8).

Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 5 Закона Краснодарского края от 8 июня 2020 г. N 4300-КЗ "Об обеспечении ветеринарного благополучия на территории Краснодарского края" (далее - Закон Краснодарского края от 8 июня 2020 г. N 4300-КЗ) государственные бюджетные учреждения в области ветеринарии:

- ведут учет объектов, связанных с содержанием животных, производством, переработкой, хранением, транспортировкой и реализацией товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами;

- осуществляют мероприятия по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, на территории Краснодарского края в пределах своей компетенции, в том числе:

- ветеринарно-санитарный мониторинг;

- деятельность по реализации планов диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий в хозяйствах всех форм собственности на территории Краснодарского края;

- осуществляют иные виды деятельности, предусмотренные учредительными документами организаций, подведомственных уполномоченному органу.

Исходя из статьи 8 Закона Краснодарского края от 8 июня 2020 г. N 4300-КЗ в целях проведения на территории Краснодарского края мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, уполномоченный орган организует проведение ветеринарно-санитарного мониторинга.

Ветеринарно-санитарный мониторинг - совокупность мероприятий по сбору, обработке, анализу, оценке информации о животных, случаях их заболевания и состоянии здоровья сельскохозяйственных животных и птицы.

Проведение ветеринарно-санитарного мониторинга осуществляется ответственными лицами из числа специалистов организаций, подведомственных уполномоченному органу.

Ветеринарно-санитарный мониторинг проводится в порядке, установленном уполномоченным органом.

При проведении ветеринарно-санитарного мониторинга фактическое наличие сельскохозяйственных животных, содержащихся в хозяйствах физических лиц, сверяется со сведениями, содержащимися в нехозяйственных книгах местных администраций городских (сельских) поселений.

Таким образом, доводы ответчика в части отсутствия закона, обязывающего владельца ЛПХ проводить какие-либо ветеринарные мероприятия с привлечением специалистов госветслужбы, несостоятельны.

Довод Макарова А.В. о том, что все третьи лица, поименованные в исковом заявлении, являются юридическими лицами и наделены правами и обязанностями принадлежащих юридическим лицам, в связи с чем, прокурор не вправе обращаться в их интересах в суд, также не основаны на Законе, поскольку истец обратился в суд не в интересах указанных в исковом заявлении третьих лиц, а в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. К тому же в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ ограничение в случаях невозможности гражданина самостоятельно обратиться в суд по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам, не распространяется на заявление прокурора в случае обеспечения права на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

Ссылка Макарова А.В. на отсутствие обязательных требований к содержанию поголовья свиней для личных нужд также несостоятельна, на основании вышеуказанных нормативных правовых актов.

При таких обстоятельствах, учитывая установленный факт содержания на земельном участке свиней, с нарушениями законодательства, суд обоснованно удовлетворил требования истца.

В целом доводы апелляционной жалобы по существу повторяют позицию ответчика в ходе разбирательства в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, а доводы, указанные в апелляционной жалобе, судебной коллегией не могут быть приняты во внимание за их необоснованностью.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам;

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ейского районного суда от 19 апреля 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Макарова А.В. без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый Кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев путем подачи кассационной жалобы в суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме в день его принятия.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка