Дата принятия: 29 ноября 2017г.
Номер документа: 33-2471/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 ноября 2017 года Дело N 33-2471/2017
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
29 ноября 2017 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Бобряшовой Л.П.
судей Ребровой И.В. и Котовой М.А.
при секретаре Дерябиной М.В.
с участием представителя истца Кругловой Е.А. - Верещагиной С.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Котовой М.А. апелляционные жалобы Департамента образования и молодежной политики Новгородской области и администрации Боровичского муниципального района Новгородской области на решение Боровичского районного суда Новгородской области от 20 июля 2017 года,
установила:
Круглова Е.А. обратилась в суд с иском к администрации Боровичского муниципального района Новгородской области и Департаменту образования и молодёжной политики Новгородской области о предоставлении жилого помещения, указав в обоснование, что она относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении. Постановлением администрации Любытинского муниципального района Новгородской области от 04.05.2011г. N168 была поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении. На момент признания нуждающейся и включении в список детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, она на территории Любытинского района Новгородской области не проживала, жилая площадь за ней закреплена не была. Поскольку она зарегистрирована и постоянно проживает в г. Боровичи Новгородской области, то считает, что должна быть обеспечена специализированным жилым помещением органом исполнительной власти по месту жительства в г. Боровичи. Приказом Департамента образования и молодёжной политики Новгородской области от 29.04.2013 г. N385 она включена в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Любытинском муниципальном районе Новгородской области, там же находится ее учетное дело. В 2017 году она обратилась в администрацию Боровичского муниципального района Новгородской области с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Боровичского муниципального района, в ответ на это, администрация направила документы для включения ее в список в Департамент образования и молодежной политики (исх. N596 от 21.04.2017 г.). 03.05.2017 г. Департамент образования и молодёжной политики Новгородской области отказал ей во включении в список по Боровичскому муниципальному району Новгородской области. С данным отказом она не согласна, просит признать его незаконным, обязать Департамент образования и молодежной политики Новгородской области включить её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Боровичского муниципального района Новгородской области и обязать администрацию Боровичского муниципального района Новгородской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления жилого помещения.
Решением Боровичского районного суда Новгородской области от 20 июля 2017 года исковые требования Кругловой Е.А. удовлетворены и постановлено:
Признать незаконным отказ Департамента образования и молодежной политики Новгородской области от 03.05.2017 года включить Круглову Е.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Боровичского муниципального района.
Обязать Департамент образования и молодежной политики Новгородской области включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Боровичского муниципального района, Круглову Е.А., <...> года рождения.
Обязать администрацию Боровичского муниципального района предоставить Кругловой Е.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления жилого помещения.
В апелляционной жалобе Департамент образования и молодежной политики Новгородской области просит отменить решение суда, мотивируя тем, что ни по одному из оснований, предусмотренных п.4.12 Положения об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, определяющего порядок обеспечения указанной категории граждан жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, Круглова Е.А. не может быть исключена из списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Любытинском муниципальном районе. Указывает, что действующее законодательство не предусматривает перевод детей-сирот, включенных в список одного муниципального района в список другого муниципального района, а поскольку включение в список детей-сирот носит заявительный характер, департамент самостоятельно не уполномочен определять место постановки, он может только проверить правомерность включения по тому или иному месту. Считает, что право Кругловой Е.А. на обеспечение жилым помещением должно быть реализовано администрацией Любытинского муниципального района.
Администрация Боровичского муниципального района Новгородской области в поданной апелляционной жалобе просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, отказав Кругловой Е.А. в удовлетворении исковых требований. Указывает, что перевод детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилым помещением из списка одного органа местного самоуправления в другой, а также субвенции, выделяемой на указанные цели из Любытинского муниципального района в Боровичский муниципальный район, действующим законодательством не предусмотрены, право на обеспечение Кругловой Е.А. жилым помещением должно быть реализовано администрацией Любытинского муниципального района, тогда как администрация Боровичского муниципального района не имеет юридических оснований для обеспечения Кругловой Е.А. жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.
В возражениях на апелляционные жалобы Круглова Е.А. указывает на законность и обоснованность решения суда, просит оставить его без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционных жалоб и представленных возражений, заслушав объяснения представителя истца Кругловой Е.А. - Верещагиной С.А., возражавшей против доводов жалоб, приходит к следующему выводу.
По смыслу разъяснений, данных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст.55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии со ст.330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
При рассмотрении данного дела такие нарушения судом первой инстанции не допущены, поскольку, разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и дал им надлежащую оценку в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.
В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.
Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (п.п.1, 3).
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п.7).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Круглова Е.А. родилась <...> в г. Боровичи. <...> г. одинокая мать Кругловой Е.А.-Круглова Л.В. отказалась от ребенка и дала согласие на ее удочерение.
С 23.11.1995 г. по 31.08.1999 г. Круглова Е.А. находилась в ГОБУЗ "Боровичский дом ребенка", с 31.08.1999 г. по 31.08.2014 г. - в ГОБОУ "Школа-интернат N1" г. Боровичи, а с 01.09.2014 г. до 26.06.2016 г. обучалась по очной форме в ОГАПОУ "Боровичский техникум общественного питания и строительства". Получив профессию, истец работает в столовой ООО "Главная линия" в г. Боровичи, проживая до настоящего времени в детском доме.
Распоряжением администрации Любытинского района от 18.08.1995 N 247-рг за Кругловой Е.А. закреплена жилая площадь по адресу: д. Заполье Любытинского района Новгородской области.
Распоряжением администрации Любытинского района от 07.06.2006 N 135-рг за Кругловой Е.А. закреплено право получения вне очереди жилого помещения по окончании пребывания её в государственном учреждении на полном государственном обеспечении.
На основании заявления директора ГОБОУ "Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей N 1", Степановой В.Б., которая являлась законным представителем Кругловой Е.А., постановлением администрации Любытинского муниципального района от 04.05.2011 N 168 Круглова Е.А. поставлена на учет детей-сирот, нуждающихся в жилом помещении на территории Любытинского муниципального района.
Приказом комитета образования, науки и молодежной политики Новгородской области от 29.04.2013 N 385 Круглова Е.А. включена в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Любытинском муниципальном районе.
Оценивая представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Круглова Е.А. в соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ имеет право на жилищное обеспечение со стороны государства.
Согласно п.1 ст.20 ГК РФ место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.
Местом жительства малолетних детей (несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста) признается место жительства их законных представителей: родителей, усыновителей, опекунов (пункт 2 статьи 20 ГК РФ).
При определении места жительства ребенка, оставшегося без попечения родителей, необходимо руководствоваться следующим положениями.
В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Свобода выбора места пребывания и жительства граждан связана с достижением ими 14 лет, поскольку до 14 лет место жительства детей должно определяться исключительно по месту жительства их законных представителей.
В то же время согласно п.2 ст.36 ГК РФ опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.
В силу п.1 ст.148 СК РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Таким образом, из приведенных выше законоположений в их взаимосвязи следует, что место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 2 Закона местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
В "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.
Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).
В ходе рассмотрения возникшего спора суд первой инстанции, принимая во внимание то обстоятельство, что Круглова Е.А. с момента рождения проживала, воспитывалась, обучалась, а в настоящее время работает и продолжает проживать в г. Боровичи Новгородской области, пришел к правильному выводу о том, что истец имеет право на жилищное обеспечение именно по месту жительства - в г. Боровичи Новгородской области и обоснованно удовлетворил заявленные Кругловой Е.А. требования.
Доводы апелляционной жалобы администрации Боровичского муниципального района Новгородской области об отсутствии субвенции на приобретение жилого помещения, не могут служить основанием для отмены судебного акта, поскольку реализация жилищных прав Кругловой Е.А. не может и не должна быть поставлена в зависимость от сроков и объемов денежных средств, выделяемых на эти цели из областного и федерального бюджетов.
Доводы апелляционной жалобы Департамента образования и молодежной политики Новгородской области о том, что действующее законодательство не предусматривает перевод детей-сирот, включенных в список одного муниципального района в список другого муниципального района, а поэтому реализация права Кругловой Е.А. на обеспечение жилым помещением должно быть реализовано администрацией Любытинского муниципального района, также не могут служить основанием к отказу Кругловой Е.А. в иске, поскольку критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, законодательно названо место жительства этих лиц, а как установлено судом первой инстанции единственным и постоянным местом жительства Кругловой Е.А. с рождения является г. Боровичи Новгородской области.
Иные доводы апелляционных жалоб ответчиков повторяют их позицию в суде первой инстанции, получившую правильную судебную оценку, сводятся к несогласию с судебной оценкой доказательств, которые исследованы судом и получили надлежащую судебную оценку по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает оснований, к ошибочному толкованию норм материального права, которые правильно применены судом.
При изложенных обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Боровичского районного суда Новгородской области от 20 июля 2017 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Департамента образования и молодежной политики Новгородской области, представителя администрации Боровичского муниципального района - без удовлетворения.
Председательствующий Л.П. Бобряшова
Судьи И.В. Реброва
М.А. Котова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
