Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 03 сентября 2020 года №33-2470/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 03 сентября 2020 года Дело N 33-2470/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда, в составе:
председательствующего судьи - Григоровой Ж.В.,
судей: Устинова О.И., Козуб Н.В.,
при секретаре - Дубравской А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента капитального строительства города Севастополя на решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 7 июля 2020 года по гражданскому делу по иску Лопатина А. А.овича к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании права пользования жилым помещением, обязании совершить определенные действия, заслушав доклад судьи Устинова О.И.,
установила:
в феврале 2020 года Лопатин А.А. обратился в суд с иском к Департаменту капитального строительства города Севастополя в котором просил признать за ним право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> и обязать ответчика заключить с ним договор социального найма спорным помещением.
Заявленные требования мотивированы тем, что истцу отказано в заключении (изменении) договора социального найма на основании подпунктов 4, 13, 14 пункта 19 Административного регламента предоставления государственной услуги "Заключение договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя", утвержденного приказом Департамента капитального строительства города Севастополя от 27.09.2016 N 131-а/2016, чем нарушаются его права.
Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 7 июля 2020 года исковое заявление Лопатина А.А. удовлетворено, за ним признано право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> Суд обязал Департамент капитального строительства города Севастополя заключить с Лопатиным А.А. договор социального найма указанного жилого помещения.
В апелляционной жалобе представитель Департамента капитального строительства города Севастополя просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований Лопатину А.А. отказать.
В жалобе заявитель указывает, что истцу было обоснованно отказано в предоставлении государственной услуги по заключению договора социального найма поскольку было установлено разночтение в представленных истцом документах в адресе жилого помещения (заявлении о заключении договора и в ордере), жилое помещение указанное истцом в заявлении о заключении договора социального найма не включено в реестр собственности города Севастополя.
Кроме того, апеллянт указывает, что спорное жилое помещение отнесено к специализированному жилому фонду и заключение договора социального найма на жилое помещение в общежитии с последующей передачей данного помещение в собственность в порядке приватизации законом не предусмотрено.
В возражениях на апелляционную жалобу Лопатин А.А. указывает на законность и обоснованность принятого судом решения, просит оставить его без изменения.
В заседании суда апелляционной инстанции явилась представитель Лопатина А.А. - Васина Е.М., при этом документов, подтверждающих высшее юридическое образование, ею представлено не было, в силу чего к участию в деле она допущена не была.
Представитель Департамента капитального строительства города Севастополя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в соответствии с правилами статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов жалобы, приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено, что 16 сентября 2008 года Тришечкина А. В., которая приходилась матерью истцу, получила ордер N N серия 5, на право занятия жилой площади по адресу: <адрес> на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 26 августа 2008 года за N 661-р.
ДД.ММ.ГГГГ года Тришечкина А. В. умерла.
Истец обратился в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением от 1 августа 2019 года N 767 о предоставлении государственной услуги по заключению договора социального найма.
По результатам рассмотрения поданного заявления Департаментом капитального строительства города Севастополя принято решение об отказе в заключении (изменении) договора социального найма на основании подпунктов 4, 13, 14 пункта 19 Административного регламента предоставления государственной услуги "Заключение договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя", утвержденного приказом Департамента капитального строительства города Севастополя от 27.09.2016 N 131-а/2016 (в реакции от 24 октября 2018 года, действующей на момент подачи заявления).
Установлено наличие разночтений в представленных документах, относительно адреса жилого помещения, а именно: Лопатиным А.А. было подано заявление на заключение договора социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>. При этом представлен ордер от 16.09.2008 N N серия 5 на право занятия жилого помещения, состоящего из одной комнаты в изолированной квартире по адресу: <адрес>
Кроме того, отказ обоснован тем, что Департамент в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 8 сентября 2016 года N 840-ПП, распоряжается имуществом, включенным в реестр собственности города Севастополя.
В настоящее время жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> не включено в реестр собственности города Севастополя.
На основании Соглашения от 22 мая 2018 года, заключенного между Департаментом капитального строительства города Севастополя и Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о взаимодействии и обмене информацией по вопросу включения в реестр собственности города Севастополя жилых помещений при предоставлении государственной услуги "Заключение договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя", в адрес ДИЗО было направлено письмо от 12 августа 2019 года N 3994/01-05-01.1-30/03/19 о рассмотрении в течение 55 календарных дней вопроса о включении указанного жилого помещения в реестр собственности города Севастополя.
Согласно информации ГУПС "Бюро технической инвентаризации" от 19 августа 2019 года N 6530 в материалах инвентаризационного дела в вышеуказанной секции жилые комнаты N 3, 4 отсутствуют.
Обращаясь в суд, истец просил признать за ним право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> и обязать ответчика заключить с ним договор социального найма спорного жилого помещения.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об их обоснованности указав, что спорное жилое помещение было предоставлено матери истца в соответствии с требованиями действующего на тот момент законодательства Украины, в связи с чем истец на законных основаниях пользуется данным жилым помещением, несет бремя его содержания, таким образом, руководствуясь статьями 49, 59, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд указал, что истец приобрел право на заключение с ним договора социального найма и удовлетворил иск.
Судебная коллегия полагает, что выводы суда сделаны при неполном установлении юридически значимых обстоятельств, не основаны на нормах материального права.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Согласно статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Из материалов дела следует, что Лопатин А.А. обратился в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением о предоставлении ему государственной услуги - заключение договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>
Из имеющейся в материалах дела справки ГУПС "ЕТРЦ" от 7 июля 2020 года, и копии паспорта Лопатана А.А. следует, что истец зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 37, 48).
Вместе с тем, из ответа Департамента капитального строительства города Севастополя N ОДН/19-767 от 4 сентября 2019 года усматривается, что при обращении истцом был представлен ордер от 16 сентября 2008 года N серия 5, выданный его матери Тришечкиной А.В., которая скончалась ДД.ММ.ГГГГ, на право занятия жилого помещения, состоящего из одной комнаты в изолированной квартире по адресу: <адрес>л.д. 5, 8). Основанием выдачи ордера указано распоряжение Севастопольской городской государственной администрации N 661-р от 26 августа 2008 года.
Доказательств предоставления матери истца, или самому истцу жилого помещения по <адрес> либо об изменении адреса жилого помещения материалы дела не содержат.
Отказывая истцу в предоставлении услуги по заключении договора социального найма, уполномоченный по оказанию данной услуги орган сослался на наличие разночтений в представленных Лопатиным А.А. документах.
Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции удовлетворяя исковые требования, не дал надлежащей оценки указанным обстоятельствам.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 15.1 Административного регламента предоставления государственной услуги "Заключение (изменение) договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя", утвержденного приказом Департамента капитального строительства города Севастополя от 27.09.2016 N 131-а/2016 (в редакции от 24 октября 2018 года, действующей на момент обращения истца с заявлением о предоставлении услуги) для предоставления услуги заявителю необходимо предоставить документы, подтверждающие право владения и пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (договор найма, решение о предоставлении жилого помещения, ордер или копия ордера, заверенная надлежащим образом, договор об обмене жилыми помещениями и их копии).
Поскольку Лопатиным А.А. не предоставлено надлежащих документов о предоставлении жилого помещения в отношении которого он обратился с заявлением о заключении с ним договора социального найма, оснований для удовлетворения его требований о признании за ним права пользования спорным жилым помещением и об обязании государственного органа заключить в отношении данного помещения договор социального найма, у суда первой инстанции не имелось.
Кроме того, отказывая в предоставлении услуги по заключению договора социального найма, ответчик ссылался на то, что жилое помещение по адресу: г. <адрес> не включено в реестр собственности города Севастополя.
Судебная коллегия, принимая во внимание, что согласно годовому отчету об объектах, включенных в реестр собственности города Севастополя на 1 июля 2020 года, находящемуся в открытом доступе в сети "Интернет", данное помещение в реестр собственности города Севастополя не внесено, доказательств обратного истцом суду не предоставлено, учитывая положения статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно положениям которой договор социального найма жилого помещения может быть заключен собственником помещения, приходит к выводу, что при данных обстоятельствах оснований для заключения с истцом договора социального найма также не имелось.
В апелляционной жалобе ответчик указывал на то, что спорное жилое помещение относится к специализированному жилому фонду и не может быть предоставлено по договору социального найма.
Согласно архивной копии распоряжения Севастопольской городской государственной администрации N 440-р от 29 мая 2007 года разрешена реконструкции здания общежития по улице Бориса Михайлова, 17 с дальнейшим изменением статуса на жилой дом (л.д. 50).
Вместе с тем, согласно ответу ГКУ "Архив города Севастополя" N 2114/з от 29 июня 2020 года предоставить копию распоряжения от 26 августа 2018 года N 661-р "Об изменении статуса общежития по ул. Бориса Михайлова на жилой дом" не представляется возможным, поскольку в архив были переданы на хранение документы по 2014 год включительно.
Сторонами не представлено доказательств об изменении статуса общежития по улице Бориса Михайлова, 17 на жилой дом, как и не представлено доказательств того, что данное помещение входит в реестр специализированного жилого фонда города Севастополя, в связи с чем прийти к однозначному выводу о статусе спорного жилого помещения судебная коллегия не имеет возможности.
Исходя из положений статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", а также разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 206 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 года (вопрос 21), следует, что основанием для изменения правового режима жилого помещения является принятие соответствующего решения органом, осуществляющим управление государственным или муниципальным жилым фондом, а также принятие решение о передаче данного жилого помещения в муниципальную собственность.
Доказательств того, что в отношении спорного жилого помещения принималось решение об изменении его правового статуса - с общежития на многоквартирный жилой дом не представлено, а также учитывая, что спорное жилое помещение на момент рассмотрение дела не включено в реестр собственности города Севастополя, истцом не представлено документов о предоставлении именного того жилого помещения в отношении которого он просит заключит договор социального найма, судебная коллегия приходит к выводу, что решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 7 июля 2020 года подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Лопатина А.А. в полном объеме.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
отменить решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 7 июля 2020 года полностью, и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Лопатина А. А.овича к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании права пользования жилым помещением, обязании совершить определенные действия - отказать.
Апелляционную жалобу Департамента капитального строительства города Севастополя - удовлетворить.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке.
Председательствующий судья Ж.В. Григорова
Судьи: О.И. Устинов
Е.В. Козуб


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка