Дата принятия: 23 декабря 2020г.
Номер документа: 33-2469/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 декабря 2020 года Дело N 33-2469/2020
"23" декабря 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Веремьевой И.Ю.,
судей Лепиной Л.Л., Ворониной М.В.,
при секретаре Черемухиной И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ООО "Кристалл" Пятунина ФИО11 на решение Димитровского районного суда г.Костромы от 26 августа 2020 года по делу по иску Костромского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Кристалл" о возложении обязанности разработать проект предельно допустимых выбросов, разработать проект санитарно-защитной зоны, получить положительное заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы.
Заслушав доклад судьи Ворониной М.В., выслушав объяснения представителя ООО "Кристалл" Пятунина Е.А., помощника прокурора Гумбатовой А.З.к., судебная коллегия
установила:
Межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО "Кристалл". Требования мотивировал тем, что ООО "Кристалл" с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет хозяйственную деятельность на промышленной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>. Основным видом деятельности предприятия является производство керамических санитарно-технических изделий из искусственного камня. Производственный цикл ООО "Кристалл" состоит из нескольких участков: участок заливки и покраски, на котором осуществляется изготовление смеси и его формовка, застывание изделия в форме и получение полуфабриката, участок растирки, участок заливки мелких изделий, участок розлива смолы, участок обрезки, на котором осуществляется механическая обработка полученного полуфабриката, участок полировки и упаковки, конструкторский участок, складской участок. На основании свидетельства о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду N ООО "Кристалл" относится к числу объектов II категории. При осуществлении производственной деятельности эксплуатирует 10 стационарных источников выбросов в атмосферный воздух: котлы N, N, N, участок растирки, станки, участок покраски, участок заливки, участок заливки мелких изделий, сварка, станки, участок розлива смолы, участок обрезки, заточный станок. Из них выбрасываются 22 вида загрязняющих веществ, в том числе: железа оксид, марганец и его соединения, азота диоксид, азота оксид, углерода оксид, фториды газообразные, альфа-метилстирол, этенилбензол, бенз/а/пирен, спирт н-бутиловый, бутилацетат, ацетон, петролейный эфир, пыль неорганическая, пыль стекловолокна, пыль меховая (шерстяная, пуховая), пыль абразивная (корунд белый, монокорунд), пыль полиэфирной ненасыщенной смолы ПН-12, пыль талька, пыль н-парафинов, церезинов, целлюлоза, этенилтриметилсилан. При этом ООО "Кристалл" осуществляет производственную деятельность в отсутствие нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух, положительного санитарно-эпидемиологического заключения на проект предельно допустимых выбросов, включающий в себя раздел о расчете нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в отсутствии проекта санитарно-защитной зоны для промышленной площадки с положительным санитарно-эпидемиологическим заключением и установлением границ санитарно-защитной зоны предприятия в виде перечня координат характерных точек в системе координат, используемых для ведения ЕГРН. На основании изложенного просил суд возложить на ответчика обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект предельно допустимых выбросов с учетом данных последней инвентаризации, включающий в себя раздел с расчетом нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и получить на него положительное санитарно-эпидемиологическое заключение; возложить на ООО "Кристалл" обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Верхне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора с заявлением об установлении нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух; возложить на ООО "Кристалл" обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны для промышленной площадки по адресу: <адрес> и получить на него положительное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы.
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Черников М.В., ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО".
Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ на ООО "Кристалл" возложена обязанность:
- в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект предельно допустимых выбросов, с учетом данных последней инвентаризации, включающий в себя раздел с расчетом нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, и получить на него положительное санитарно-эпидемиологическое заключение.
- в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Верхне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора с заявлением об установлении нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух.
- в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны для промышленной площадки по адресу <адрес>, литер Е, и получить на него положительное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы.
С ООО "Кристалл" в доход бюджета муниципального образования городской округ <адрес> взыскана госпошлина в размере <данные изъяты>.
В апелляционной жалобе представитель ООО "Кристалл" Пятунин Е.А. просил решение суда изменить в части определенного судом срока для разработки проекта предельно допустимых выбросов, установив его в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а в остальной части решение суда отменить. В обоснование жалобы указал на то, что общество признает исковые требования в части разработки проекта предельно допустимых выбросов, но не согласно с установленным в решении сроком исполнения, поскольку он является не реальным. Кроме того, указал, что суд необоснованно удовлетворил остальные требования, поскольку применил не подлежащий применению нормативно-правовой акт - постановление Правительства РФ N 183 от 02 марта 2000 года, вследствие чего ошибочно обязал ООО "Кристалл" обратиться в Верхне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора с заявлением об установлении нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух. Кроме того, суд первой инстанции сделал неправильные выводы из обстоятельств дела в части обязания ООО "Кристалл" разработать проект санитарно-защитной зоны для промышленной площадки и получить на него положительное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы, поскольку требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, закрепляющего необходимость разработать проект санитарно-защитной зоны, на ООО "Кристалл" не должны распространяться. При этом указал, что не согласен с выводом суда о возложении на общество обязанности по обращению в Верхне-Волжское межрегиональное управление Роспотребнадзора с заявлением об установлении нормативов предельно допустимых выбросов, полагая достаточным представление обществом в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области декларации о воздействии на окружающую среду. При этом считает противоречащей действующему законодательству ссылку прокурора и суда на Положение о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 02 марта 2000 года N 183. Ссылаясь на положения ст.ст. 12,14 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в действующей редакции указал, что с 01 января 2019 года положения указанных статей, во исполнение которых было принято "Положение о нормативах выбросов...", не обязывают обращаться в органы Росприроднадзора для установления нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух. Аналогичная ситуация и при сравнении редакций ФЗ "Об охране окружающей среды", так с 1 января 2019 года положения ст. 22 ФЗ "Об охране окружающей среды" изложены в новой редакции: "Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды. Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов 1 и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.". То есть действующая редакция статьи 22 не предусматривает установления нормативов допустимых выбросов для юридических лиц органами власти, такой расчет юридические лица производят сами. Одновременно в новой редакции Закона "Об охране окружающей среды" появились новые статьи 31.1 и 31.2., обязывающие юридических лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории обращаться в органы Росприроднадзора за получением комплексного экологического разрешения на выбросы; на объектах II категории, представлять декларацию о воздействии на окружающую среду в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. Исходя из п. 4 ст. 31.2 Закона "Об охране окружающей среды" одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов. В этой связи довод истца, о том что, предусмотренный пунктами 6 и 9.1 "Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ.." порядок налагает дополнительные обязанности на хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, является несостоятельным, поскольку указанное положение было принято раньше. Предмет регулирования статей 12, 14 Закона "Об охране атмосферного воздуха", статей 22, 31.2 Закона "Об охране окружающей среды" и пунктов 6, 9.1 Положения один и тот же, а вот порядок отличный. "Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ..", утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 02 марта 2000 года N 183 может быть применено лишь только в части не противоречащей действующему законодательству. Не согласен и с выводом суда о возложении обязанности по разработке проекта санитарно-защитной зоны для промышленной площадки, указывав, что 06 сентября 2019 года обществом заключен договор N КСТ/ПД-1227 с ФГБУ ЦЛАТИ, согласно которому последний обязался произвести ООО "Кристалл" расчет обоснования отсутствия санитарно-защитной зоны. Проект "Обоснование отсутствия санитарно-защитной зоны" был направлен в Управление Роспотребнадзора по Костромской области с целью получения на него положительного заключения. Однако в его выдаче было отказано, поскольку согласно проекту ООО "Кристалл" расположено на земельном участке с кадастровым номером N, а согласно данных публичной кадастровой карты земельный участок с таким кадастровым номером отсутствует; согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предприятия по производству санитарно-технических изделий относятся к 3 классу опасности с размером санитарно-защитной зоны 300 метров, и в проекте имеются разночтения с данными проекта ПДВ для ООО "Кристалл" в максимальных концентрациях загрязняющих веществ (железо триоксид, пыль стекловолокна, пыль абразивная). Считает, что осуществляемая ООО "Кристалл" деятельность - производство керамических санитарно-технических изделий из искусственного камня, с учетом особенностей технологического процесса, не включена в санитарную классификацию, а значит само предприятие ООО "Кристалл" не относится к 3 классу опасности с размером санитарно-защитной зоны 300 метров. При этом указал, что положения пункта 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Источниками же воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ. По результатам проведенных для ООО "Кристалл" исследований, содержащихся в проекте "Обоснование отсутствия санитарно-защитной зоны", установлено, что превышения 0,1 ПДК загрязняющих веществ в жилой зоне не достигается. Таким образом, требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, закрепляющего необходимость разработать проект санитарно-защитной зоны, на ООО "Кристалл" не распространяются. Вместе с тем ООО "Кристалл" в добровольном порядке начало работы по разработке проекта санитарно-защитной зоны. ДД.ММ.ГГГГ ООО "Кристалл" заключило дополнительное соглашение к договору N КСТ/ПД-1227 по расчету обоснования отсутствия санитарно-защитной зоны, по которому ФГБУ ЦЛАТИ обязалось разработать проект санитарно-защитной зоны в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. По расчетам ООО "Кристалл" проект санитарно-защитной зоны будет подготовлен не позднее декабря 2020 года. Обращает внимание суда на то, что ООО "Кристалл" уделяет вопросам экологии повышенное внимание, заключило договоры на разработку проектов предельно-допустимых выбросов, санитарно-защитной зоны, активно внедряет на своем производстве очистные технологии. Кроме того, указал, что доказательств того, что неприятный запах, на который жаловались местные жители, распространяется по вине ООО "Кристалл" в материалы дела не представлено. Представитель третьего лица Черникова М.В. также пояснял, что информацией о том, кем именно распространяется неприятный запах, жители не владеют. Между тем на территории Индустриального парка "Рабочий металлист" один из объектов которого занимает ООО "Кристалл" зарегистрировано более 30 юридических лиц, которые, в том числе, занимаются производством ювелирных изделий, изготовлением и покраской металлоконструкций.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО "Кристалл" Пятунин Е.А. пояснил, что не поддерживает требования об изменении решения суда в части определения срока для разработки проекта предельно допустимых выбросов. В остальном доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.
Помощник Костромского межрайонного природоохранного прокурора Гумбатова А.З.к. решение суда считала законным, обоснованным, жалобу не подлежащей удовлетворению.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО "Кристалл" с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет хозяйственную деятельность на промышленной площадке, расположенной по адресу: <адрес>
Основным видом деятельности предприятия является производство керамических санитарно-технических изделий из искусственного камня.
Производственный цикл ООО "Кристалл" состоит из нескольких участков: участок заливки и покраски, на котором осуществляется изготовление смеси и его формовка, застывание изделия в форме и получение полуфабриката, участок растирки, участок заливки мелких изделий, участок розлива смолы, участок обрезки, на котором осуществляется механическая обработка полученного полуфабриката, участок полировки и упаковки, конструкторский участок, складской участок.
При осуществлении производственной деятельности эксплуатирует 10 стационарных источников выбросов в атмосферный воздух: котлы N, N, N, участок растирки, станки, участок покраски, участок заливки, участок заливки мелких изделий, сварка, станки, участок розлива смолы, участок обрезки, заточный станок.
Из них выбрасываются 22 вида загрязняющих веществ, в том числе: железа оксид, марганец и его соединения, азота диоксид, азота оксид, углерода оксид, фториды газообразные, альфа-метилстирол, этенилбензол, бенз/а/пирен, спирт н-бутиловый, бутилацетат, ацетон, петролейный эфир, пыль неорганическая, пыль стекловолокна, пыль меховая (шерстяная, пуховая), пыль абразивная (корунд белый, монокорунд), пыль полиэфирной ненасыщенной смолы ПН-12, пыль талька, пыль н-парафинов, церезинов, целлюлоза, этенилтриметилсилан.
На основании свидетельства о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду N 34-0244-001007-П, ООО "Кристалл" относится к числу объектов II категории.
Истец, считая, что ООО "Кристалл" не может осуществлять производственную деятельность в отсутствие нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух, положительного санитарно-эпидемиологического заключения на проект предельно допустимых выбросов, а также в отсутствии проекта санитарно-защитной зоны для промышленной площадки с положительным санитарно-эпидемиологическим заключением и установлением границ санитарно-защитной зоны предприятия, обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая возникший спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, и, руководствуясь положениями Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", пришел к выводу о том, что ООО "Кристалл" осуществляет свою деятельность с нарушением норм природоохранного законодательства, а именно в отсутствие нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух, установленных Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора, а так же в отсутствие проекта санитарно-защитной зоны для промышленной площадки с положительным санитарно-эпидемиологическим заключением и установлением границ санитарно-защитной зоны предприятия, в связи с чем удовлетворил требования Костромского межрайонного природоохранного прокурора.
Данный вывод мотивирован судом с приведением положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, основания для признания его неправильным отсутствуют.
Так, ст. 42 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому гражданину право на благоприятную окружающую среду.
Согласно положениям ст. 22 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды. Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории. Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 настоящего Федерального закона, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 настоящего Федерального закона. Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), не рассчитываются для объектов III категории. Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов не рассчитываются для объектов IV категории. Методики и (или) методы разработки нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу ст. 23 указанного закона выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (п. 4).
Как указано в ст. 12 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в целях государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются: предельно допустимые выбросы; предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух; технологические нормативы выбросов; технические нормативы выбросов. Предельно допустимые выбросы определяются в отношении загрязняющих веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха. При определении предельно допустимых выбросов (за исключением выбросов радиоактивных веществ) применяются методы расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды.
В целях реализации ст. 12 и 14 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 N 183 "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него" утверждено Положение о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него. Определено, что Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации разрабатывает и утверждает методы (методики) определения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух и временно согласованных выбросов; утверждает предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, за исключением предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий, оказывающих отрицательное влияние на здоровье людей, методы определения этих нормативов и виды источников, для которых они устанавливаются.
В п. 5, 6, 9, 9(1) Постановления Правительства РФ от 02 марта 2000 года N 183 "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него" указано на то, что нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух определяются в отношении вредных (загрязняющих) веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 года N 1316-р. Предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица, индивидуального предпринимателя в целом или его отдельных производственных территорий с учетом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух указанных юридического лица, индивидуального предпринимателя или их отдельных производственных территорий, фонового загрязнения атмосферного воздуха и технических нормативов выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (за исключением радиоактивных веществ) и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (в отношении выбросов радиоактивных веществ) при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам. Соответствие предельно допустимых выбросов санитарным правилам определяется исходя из соблюдения гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха. Нормативы предельно допустимых выбросов и временно согласованные выбросы (за исключением радиоактивных веществ) устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом). Для установления нормативов предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, представляют в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности заявление об установлении нормативов предельно допустимых выбросов.
Таким образом, вопреки доводам жалобы ООО "Кристалл", имеющее стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, осуществляющее деятельность на объектах II категории обязано представить в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности заявление об установлении нормативов предельно допустимых выбросов.
Не состоятельны и доводы жалобы об отсутствии оснований для возложения на ООО "Кристалл" обязанности по разработке проекта санитарно-защитной зоны и получения на него положительного заключения.
Согласно ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.
В силу положений ст. 16 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.
В ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" указано, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Статьей 20 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.
Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.
Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.
Утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации - Первым заместителем Министра здравоохранения Российской Федерации Постановлением от 25 сентября 2007 N 74 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, указанные положения законов детализировали и предписывают, в частности, разрабатывать проект санитарно-защитной зоны и определять ее размеры и границы.
Так, согласно п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.
Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.
Таким образом, судом обоснованно возложена на ответчика обязанность по разработке проекта санитарно-защитной зоны и получению на него положительного заключения.
Доводы жалобы о том, что осуществляемая ООО "Кристалл" деятельность - производство керамических санитарно-технических изделий из искусственного камня не включена в санитарную классификацию, а значит само предприятие ООО "Кристалл" не относится к 3 классу опасности, в связи с чем санитарно-защитная зона не должна устанавливаться, не состоятельны, поскольку предприятия по производству санитарно-технических изделий в силу СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 относятся к 3 классу опасности.
Не состоятельны и доводы жалобы о том, что требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, закрепляющего необходимость разработать проект санитарно-защитной зоны, на ООО "Кристалл" не распространяются в силу того, что по результатам проведенных для ООО "Кристалл" исследований, содержащихся в проекте "Обоснование отсутствия санитарно-защитной зоны", установлено, что превышения 0,1 ПДК загрязняющих веществ в жилой зоне не достигается, поскольку эти данные опровергаются протоколом лабораторных исследований N г., проведенных ФГУЗ"Центр гигиены и эпидемиологии", в котором указано, что концентрация загрязняющих веществ ( азота диоксид, этенилбензол) на территории, прилегающей к ближайшей жилой застройке, превышает 0,1 ПДК.
Таким образом, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, в целом основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, а потому у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены судебного акта по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Димитровского районного суда г.Костромы от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ООО "Кристалл" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
