Определение Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 мая 2021 года Дело N 33-2468/2021

от 27 мая 2021 года N 33-2468/2021

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Белозеровой Л.В.,

судей Вахониной А.М., Холминовой В.Н.,

при секретаре Топорковой И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению первого заместителя прокурора города Вологды на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 17 февраля 2021 года по иску первого заместителя прокурора города Вологды, действующего в интересах Дуганова С. Н., к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области (межрайонное) о признании права на получение ежегодной денежной выплаты, возложении обязанности произвести выплату.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Вахониной А.М., объяснения прокурора прокуратуры Вологодской области Рогозина А.Н., представителя ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области (межрайонное) по доверенности Куваевой Ю.В., судебная коллегия

установила:

первый заместитель прокурора г. Вологды, действуя в интересах Дуганова С.Н., обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (межрайонное) (далее - УПФР в г. Вологде) о признании права на получение ежегодной денежной выплаты, возложении обязанности произвести выплату.

В обоснование иска указал, что Дуганов С.Н. относится к участникам Великой Отечественной войны, проходил военную службу с января 1951 по декабрь 1953 года, принимал участие в боевых действиях по ликвидации националистического подполья на территории Украины в период с января 1951 года по декабрь 1951 года, имеет удостоверение N 239245, подтверждающее право на льготы для участника Великой Отечественной войны, выданное военным комиссариатом г. Вологды 16 июля 1985 года. В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 года N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации к Дню Победы" (далее - Указ Президента N 186), Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2019 года N 524 утверждены Правила осуществления ежегодной денежной выплаты к Дню Победы. На обращение Дуганова С.Н. в УПФР в г. Вологде относительно получения выплат, предусмотренных Указом Президента N 186, истцу отказано.

Ссылаясь на нарушение прав Дуганова С.Н., просил суд возложить на ответчика обязанность признать за Дугановым С.Н. право на получение ежегодной денежной выплаты, а также произвести выплату за 2019 и 2020 год в размере 10 000 рублей.

Определением суда от 28 января 2021 года, занесенного в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области (далее - ГУ - ОПФ РФ по Вологодской области).

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 17 февраля 2021 года первому заместителю прокурора г. Вологды, действующему в интересах Дуганова С.Н., в удовлетворении исковых требований к УПФР в г. Вологде и ГУ - ОПФ РФ по Вологодской области о признании права на получение ежегодной денежной выплаты, возложении обязанности произвести выплату отказано.

В апелляционном представлении первый заместитель прокурора г. Вологды просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований. В обоснование доводов представления указывает, что Дуганов С.Н. в соответствии с подпунктом "е" пункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон N 5-ФЗ) относится к участникам Великой Отечественной войны. Указ Президента N 186 не ограничивает круг лиц, имеющих право на единовременную выплату, исключительно лицами, участвовавшими в Великой Отечественной войне в период с 1941 года по 1945 год, в связи с чем, полагает, что Дуганову С.Н. незаконно отказано в получении выплаты.

В возражениях на апелляционное представление ГУ - ОПФ РФ по Вологодской области просит решение суда оставить без изменения, представление - без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в апелляционном представлении, не находит оснований для его отмены или изменения.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Дуганов С.Н. проходил службу в составе действующей армии в период с января 1951 года по декабрь 1951 года на территории Украины в операциях по ликвидации националистического подполья. Имеет удостоверение участника Великой Отечественной войны.

На его обращение к ответчику письмом УПФР в г. Вологде от 26 мая 2020 года истцу было сообщено, что право на ежегодную денежную, предусмотренную Указом Президента N 186 имеют исключительно те лица, которые непосредственно участвовали в событиях, происходивших в период Великой Отечественной войны, под которым понимается период с 1941 года по 1945 год. Поскольку Дуганов С.Н. является участником боевых действий в период с января 1951 года по декабрь 1951 года, право на получение такой выплаты он не имеет.

Разрешая спор, суд, руководствуясь Законом N 5-ФЗ, Указом Президента N 186, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2019 года N 524 "Об осуществлении ежегодной денежной выплаты некоторым категориям граждан к Дню Победы", сделал правильный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований первого заместителя прокурора г. Вологды в интересах Дуганова С.Н., поскольку Дуганов С.Н. правом на получение ежегодной денежной выплаты, предусмотренной Указом Президента N 186, не обладает.

Судебная коллегия с таким выводом суда соглашается по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (статья 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.

Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Законом N 5-ФЗ, который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Статьей 2 Закона N 5-ФЗ определено, что ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (пункт 1 данной статьи).

В силу подпункта "е" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Закона N 5-ФЗ к ветеранам Великой Отечественной войны в числе прочих относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона N 5-ФЗ перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством Российской Федерации. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 года N 427 во исполнение пункта 2 статьи 2 Закона N 5-ФЗ постановлено руководствоваться при решении вопросов социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны перечнями воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, введенными в действие директивами Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, приказами Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР, с изменениями и дополнениями, внесенными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования к ветеранам Великой Отечественной войны, в том числе относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, проходившие службу в воинских частях и иных подразделениях, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны в период с 1941 по 1945 год.

Закон N 5-ФЗ устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории.

Из материалов дела следует, что Дуганов С.Н. имеет удостоверение участника Великой Отечественной войны, дающее право на получение льгот, установленных статьей 14 Закона N 5-ФЗ.

Обращаясь в суд с требованиями о признании за истцом права на получение ежегодной денежной выплаты по Указу Президента N 186, первый заместитель прокурора г. Вологды ссылается на то, что Дуганов С.Н., как участник боевых действий по ликвидации националистического подполья на территории Украины в 1951 году отнесен к категории военнослужащих, поименованных в подпункте "е" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Закона N 5-ФЗ.

Между тем Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 4 апреля 2006 года N 89-О указал, что Закон N 5-ФЗ с учетом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих статус участника Великой Отечественной войны, перечисленных в "а" - "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2.

При этом сама по себе дифференциация правового регулирования, если она основана на объективных критериях, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Право одной категории граждан на получение конкретных мер социальной поддержки, предоставляемых другой категории граждан в качестве льготы, непосредственно из Конституции Российской Федерации, в том числе ее статьи 39 (часть 1), гарантирующей каждому социальное обеспечение в случаях, установленных законом, не вытекает (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 г. N 390-О и N 398-О, от 12 ноября 2008 г. N 1051-О-О и другие).

Пунктом 1 Указа Президента N 186 постановлено установить, начиная с 2019 года гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Закона N 5-ФЗ ежегодную денежную выплату в размере 10 тыс. рублей.

Правительству Российской Федерации поручено обеспечить в установленном порядке финансирование расходов, связанных с реализацией данного Указа, в том числе расходов на доставку ежегодной денежной выплаты, а также определить порядок и условия осуществления указанной выплаты (пункт 2 Указа Президента N 186).

Указом Президента N 186 определен круг лиц, включающий в себя граждан, относящихся к инвалидам Великой Отечественной войны и участникам Великой Отечественной войны из категорий, поименованных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Закона N 5-ФЗ, имевших непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которыми в рамках реализации этого Указа понимается период с 1941 года по 1945 год.

Таким образом, положения Указа Президента N 186, имеющие своей целью улучшение материального обеспечения лиц, обладающих особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями 1941 - 1945 годов - периодом Великой Отечественной войны, не распространяются на лиц, не поименованных в названных указах.

Поскольку период участия Дуганова С.Н. в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Западной Украины в составе войсковых частей в 1951 году не имеет непосредственного отношения к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации Указа Президента понимается период с 1941 года по 1945 год, судебная коллегия считает, что право Дуганова С.Н. на получение мер социальной поддержки, установленное Законом N 5-ФЗ не может быть реализовано в соответствии с положениями названного Указа Президента Российской Федерации.

Ввиду того, что положениями Указа Президента N 186, в соответствии с которыми осуществляется ежегодная денежная выплата за счет средств федерального бюджета, участникам Великой Отечественной войны, поименованным в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Закона N 5-ФЗ, не предусмотрены иные категории лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки по Закону N 5-ФЗ, вывод суда об отказе в удовлетворении требований первого заместителя прокурора г. Вологды о возложении на ответчика обязанности произвести ежегодную денежную выплату в размере 10 000 рублей на основании Указа Президента N 186 судебная коллегия признает основанным на правильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционного представления судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 17 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционное представление первого заместителя прокурора города Вологды - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка