Дата принятия: 16 июня 2020г.
Номер документа: 33-2468/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июня 2020 года Дело N 33-2468/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Образцова О.В.,
судей Вахониной А.М., Медведчикова Е.Г.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ждановой К.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Олейника В. Г. по доверенности Власова Д. В. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 19 февраля 2020 года, которым исковые требования Олейника В. Г. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области о признании решения незаконным удовлетворены частично.
Признано незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области от 19 февраля 2019 года N 348933/18 в части отказа во включении в специальный стаж Олейнику В. Г. по пункту 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, с 02 февраля 2014 года по 06 февраля 2014 года, с 25 марта 2014 года по 27 марта 2014 года, с 16 октября 2014 года по 18 октября 2014 года, с 11 ноября 2014 года по 13 ноября 2014 года, с 09 декабря 2014 года по 11 декабря 2014 года, с 18 января 2015 года по 20 января 2015 года, с 10 февраля 2015 года по 11 февраля 2015 года, с 10 марта 2015 года по 12 марта 2015 года, с 21 апреля 2015 года по 23 апреля 2015 года, с 09 июня 2015 года по 11 июня 2015 года, с 16 июня 2015 года по 17 июня 2015 года, с 08 августа 2015 года по 11 августа 2015 года, с 15 сентября 2015 года по 17 сентября 2015 года, с 13 октября 2015 года по 14 октября 2015 года, с 17 ноября 2015 года по 19 ноября 2015 года, с 08 декабря 2015 года по 12 декабря 2015 года, с 15 декабря 2015 года по 17 декабря 2015 года, с 19 января 2016 года по 20 января 2016 года, с 16 февраля 2016 года по 17 февраля 2016 года начальником управления в Территориальном производственно-строительном управлении в обособленном подразделении в городе Ухта Республики Коми общества с ограниченной ответственностью "Стройгазмонтаж"; по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" как работу в тяжелых условиях труда период работы с 10 апреля 2002 года по 31 января 2006 года старшим прорабом открытого акционерного общества "Стройтрансгаз".
На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области обязанность включить в специальный стаж Олейника В. Г. по пункту 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера с 02 февраля 2014 года по 06 февраля 2014 года, с 25 марта 2014 года по 27 марта 2014 года, с 16 октября 2014 года по 18 октября 2014 года, с 11 ноября 2014 года по 13 ноября 2014 года, с 09 декабря 2014 года по 11 декабря 2014 года, с 18 января 2015 года по 20 января 2015 года, с 10 февраля 2015 года по 11 февраля 2015 года, с 10 марта 2015 года по 12 марта 2015 года, с 21 апреля 2015 года по 23 апреля 2015 года, с 09 июня 2015 года по 11 июня 2015 года, с 16 июня 2015 года по 17 июня 2015 года, 08 августа 2015 года по 11 августа 2015 года, с 15 сентября 2015 года по 17 сентября 2015 года, с 13 октября 2015 года по 14 октября 2015 года, с 17 ноября 2015 года по 19 ноября 2015 года, с 08 декабря 2015 года по 12 декабря 2015 года, с 15 декабря 2015 года по 17 декабря 2015 года, с 19 января 2016 года по 20 января 2016 года, с 16 февраля 2016 года по 17 февраля 2016 года начальником управления в Территориальном производственно-строительном управлении в обособленном подразделении в городе Ухта Республики Коми общества с ограниченной ответственностью "Стройгазмонтаж"; по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" как работу в тяжелых условиях труда период работы с 10 апреля 2002 года по 31 января 2006 года старшим прорабом открытого акционерного общества "Стройтрансгаз".
В остальном в удовлетворении иска отказано.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Вахониной А.М., объяснения представителя истца Власова Д.В., представителя ответчика Куваевой Ю.В., судебная коллегия,
установила:
решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (далее - УПФР в г. Вологде, пенсионный орган) от 19 февраля 2019 года N 348933/18 Олейнику В.Г. отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ) в связи с отсутствием требуемого специального стажа - не менее 07 лет 6 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда при наличии не менее 25 лет страхового стажа, что предусмотрено пунктом 2 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ, и при отсутствии специального стажа не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях, что предусмотрено пунктом 6 части 1 статьи 32 Закона N 400-ФЗ.
На дату определения права, 11 сентября 2018 года, стаж работы в районах Крайнего Севера исчислен пенсионным органом в размере 14 лет 06 месяцев 16 дней, стаж работы в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ - в размере 02 лет 03 месяцев 28 дней, страховой стаж - в размере 33 лет 06 месяцев 14 дней.
В специальный стаж Олейника В.Г. по пункту 6 части 1 статьи 32 Закона N 400-ФЗ не засчитаны периоды:
- с 19 октября 1996 года по 23 апреля 1997 года - служба в армии на офицерских должностях, так как нормами статьи 32 Закона N 400-ФЗ, регулирующими пенсионное обеспечение северян, правоустанавливающим является термин "работа", означающая, что в календарный стаж работы в РКС, МКС включаются только периоды работы в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, а также отдельные периоды, в которые работа не осуществлялась, но за работником сохранялась заработная плата, включение в северный стаж периодов службы не предусмотрено;
- период работы с 01 января 2005 года по 31 декабря 2005 года старшим прорабом ОАО "Стройтрансгаз", периоды командировок по направлению работодателя общества с ограниченной ответственностью "Стройгазмонтаж" (далее - ООО "Стройгазмонтаж") в город Москва с 02 февраля 2014 года по 06 февраля 2014 года, с 25 марта 2014 года по 27 марта 2014 года, с 16 октября 2014 года по 18 октября 2014 года, с 11 ноября 2014 года по 13 ноября 2014 года, с 09 декабря 2014 года по 11 декабря 2014 года, с 18 января 2015 года по 20 января 2015 года, с 10 февраля 2015 года по 11 февраля 2015 года, с 10 марта 2015 года по 12 марта 2015 года, с 21 апреля 2015 года по 23 апреля 2015 года, с 09 июня 2015 года по 11 июня 2015 года, с 16 июня 2015 года по 17 июня 2015 года, 08 августа 2015 года по 11 августа 2015 года, с 15 сентября 2015 года по 17 сентября 2015 года, с 13 октября 2015 года по 14 октября 2015 года, с 17 ноября 2015 года по 19 ноября 2015 года, с 08 декабря 2015 года по 12 декабря 2015 года, с 15 декабря 2015 года по 17 декабря 2015 года, с 19 января 2016 года по 20 января 2016 года, с 16 февраля 2016 года по 17 февраля 2016 года, поскольку их включение в специальный стаж не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 (далее - Правила N 516).
В специальный стаж заявителя по пункту 2 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ не включен период работы с 10 апреля 2002 года по 01 февраля 2006 года старшим прорабом открытого акционерного общества "Стройтрансгаз" (далее - ОАО "Стройтрансгаз"), так как документально не подтверждена полная занятость производителем работ, а на лицевом счете застрахованного лица отсутствуют сведения о работе в должности, дающей право на льготное пенсионное обеспечение; период военной службы с 20 августа 1988 года по 11 сентября 1991 года в должности производителя работ.
Оспаривая правомерность отказа в назначении пенсии, Олейник В.Г. обратился в суд с иском к УПФР в г. Вологде, в котором с учетом уточнения исковых требований просил признать решение пенсионного органа от 19 февраля 2019 года N 348933/18 недействительным и не порождающим правовых последствий, возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж как работу в районах Крайнего Севера период службы в офицерской должности с 19 октября 1996 года по 23 апреля 1997 года; периоды работы с 01 января 2005 года по 31 декабря 2005 года, с 02 февраля 2014 года по 06 февраля 2014 года, с 25 марта 2014 года по 27 марта 2014 года, с 16 октября 2014 года по 18 октября 2014 года, с 11 ноября 2014 года по 13 ноября 2014 года, с 09 декабря 2014 года по 11 декабря 2014 года, с 18 января 2015 года по 20 января 2015 года, с 10 февраля 2015 года по 11 февраля 2015 года, с 10 марта 2015 года по 12 марта 2015 года, с 21 апреля 2015 года по 23 апреля 2015 года, с 09 июня 2015 года по 11 июня 2015 года, с 16 июня 2015 года по 17 июня 2015 года, 08 августа 2015 года по 11 августа 2015 года, с 15 сентября 2015 года по 17 сентября 2015 года, с 13 октября 2015 года по 14 октября 2015 года, с 17 ноября 2015 года по 19 ноября 2015 года, с 08 декабря 2015 года по 12 декабря 2015 года, с 15 декабря 2015 года по 17 декабря 2015 года, с 19 января 2016 года по 20 января 2016 года, с 16 февраля 2016 года по 17 февраля 2016 года начальником управления в Территориальном производственно-строительном управлении в обособленном подразделении в городе Ухта Республики Коми ООО "Стройгазмонтаж", как работу в районах Крайнего Севера в тяжелых условиях труда период работы с 10 апреля 2002 года по 31 января 2006 года, как работу в тяжелых условиях труда период работы производителем работ с 20 августа 1988 года по 11 сентября 1991 года, признать право на досрочную пенсию и назначить её с 11 сентября 2018 года.
В судебном заседании истец Олейник В.Г. и его представитель по устному ходатайству Власов Д.В. иск поддержали в полном объёме по изложенным в нём основаниям.
Представитель ответчика УПФР в г. Вологде Вологодской области по доверенности Бубнова А.А. иск не признала по доводам оспариваемого решения.
Судом принято приведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель Олейника В.Г. по доверенности Власов Д.В. просит решение суда изменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объёме. В обоснование доводов жалобы указывает, что период работы с 01 января 2005 года по 31 декабря 2005 года должен быть включен в специальный стаж по пункту 6 части 1 статьи 32 Закона N 400-ФЗ, поскольку за указанный период место работы, а именно Уренгойский филиал N 2 истец не менял, приказов о переводе истца, о направлении на работу вахтовым методом в материалы дела не представлено. В период с 19 октября 1996 года по 23 апреля 1997 года Олейник В.Г. проходил службу в войсковой части, расположенной в городе Новый Уренгой, следовательно, указанный период также, по мнению автора жалобы, подлежит зачету в специальный стаж по пункту 6 части 1 статьи 32 Закона N 400-ФЗ. Кроме того, указывает, что в период с 20 августа 1988 года по 11 сентября 1991 года согласно записям в военном билете истец занимал должность производителя работ, в связи с чем, полагает, что данный период подлежит включению в специальный стаж по пункту 2 части статьи 30 Закона N 400-ФЗ.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, полагает, что решение принято судом в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 32 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.
Разрешая требования о зачете в специальный стаж по пункту 6 части 1 статьи 32 Закона N 400-ФЗ периода работы Олейника В.Г. с 01 января 2005 года по 31 декабря 2005 года, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда по следующим основаниям.
Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 (далее - Правила N 516), в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях засчитываются периоды работы, которые выполнялись постоянно, в течение полного рабочего дня.
Как следует из записей в трудовой книжке истца, в период с 01 января 2005 года по 31 декабря 2005 года Олейник В.Г. работал вахтовым методом старшим прорабом ОАО "Стройтрансгаз".
Согласно расчётным листкам за этот период и справке АО "Стройтрансгаз" от 05 сентября 2019 года N СК-106 местом работы Олейника В.Г. с 01 января 2005 года по 31 декабря 2005 года являлся участок в г. Грязовец Вологодской области, который не отнесен к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года и от 26 сентября 1967 года о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утверждённом постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года N 1029.
Вместе с тем, необходимым условием для включения в стаж работы в РКС и МКС, является документальное подтверждение факта работы в указанных местностях, при этом работа в указанных районах должна носить стабильный характер и производиться в организациях, расположенных в этих районах.
Учитывая изложенное, судом правомерно отказано в зачёте спорного периода работы истца по пункту 6 части 1 статьи 32 Закона N 400-ФЗ.
Доводы подателя жалобы о том, что местом работы Олейника В.Г. в указанный период являлся Уренгойский филиал N 2, ничем не подтверждены.
Вопреки доводам жалобы не доверять представленным в материалы дела расчетным листкам за этот период работы, а также справке работодателя у судебной коллегии не имеется.
Разрешая исковые требования Олейника В.Г. в части включении периода военной службы в войсковой части с 19 октября 1996 года по 23 апреля 1997 года в г. Новый Уренгой в специальный стаж по пункту 6 части 1 статьи 32 Закона N 400-ФЗ, периода службы истца с 20 августа 1988 года по 11 сентября 1991 года, где он занимал должность производителя работ, по пункту 2 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ, суд обоснованно отказал в их удовлетворении.
Судебная коллегия с таким выводом суда соглашается.
Во исполнение Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года "Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" и от 26 сентября 1967 года N 1908-VII "О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера", Советом Министров СССР принято постановление от 25 марта 1968 года N 181, предусматривающее возможность зачета периода времени военной службы в специальный стаж работы в районах Крайнего Севера.
Согласно Постановлению Совета Министров ССС от 25 марта 1968 года N 181 "О зачете солдатам, матросам, сержантам, старшинам и военным строителям, уволенным в запас, времени действительной срочной военной службы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в стаж работы, дающей право на получение льгот, установленных за работу в этих районах и местностях", если они не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы поступили на работу в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего севера.
Вместе с тем, данное постановление относится к срочной военной службе, и к рядовому составу.
Согласно военному билету истца, справке Военного комиссариата Вологодской области от 12 апреля 2016 года N 129 Олейник В.Г. с 05 августа 1983 года по 25 июня 1988 года являлся курсантом Ленинградского высшего военного инженерного строительного училища, с 25 июня 1988 года по 23 апреля 1997 года - служил на офицерских должностях, с 19 октября 1996 года по 23 апреля 1997 года служил на офицерских должностях в г. Новый Уренгой.
Таким образом, в спорный период времени истец проходил военную службу по контракту и относился в офицерскому составу, в связи с чем постановление Совета Министров СССР от 25 марта 1968 года N 181, также как и Указы Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года "Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" и от 26 сентября 1967 года N 1908-VII "О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" к спорным правоотношениям не применимы.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, решение законодателя не включать периоды прохождения военной службы в специальный стаж, в том числе в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочное назначение трудовой (страховой) пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой (страховой) пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа (определения от 17 октября 2006 года N 380-О, от 29 сентября 2011 года N 1040-О-О, от 25 января 2012 года N 19-О-О, от 28 января 2016 года N 48-О от 24 апреля 2018 года N 946-О).
Поскольку действующим законодательством не предусмотрена возможность зачета военной службы в звании офицерского состава по контракту в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и такая возможность предусмотрена только при прохождении действительной срочной службы (службы по призыву), то судом обоснованно отказано в удовлетворении требований в данной части.
Правомерен вывод суда об отказе в удовлетворении иска о зачете в специальный стаж Олейника В.Г. по пункту 2 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ периода с 20 августа 1988 года по 11 сентября 1991 года в должности производителя работ.
Согласно Указанию Минсоцзащиты РСФСР от 20 апреля 1992 года N 1-28-У "О порядке применения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР при назначении пенсий в связи с особыми условиями труда и пенсий за выслугу лет" периоды приравниваемой деятельности по ранее действовавшему законодательству (учеба, служба в армии, выборочная работа и т.п.) в специальный стаж при назначении льготной пенсии после 1 января 1992 года не включаются. Однако, если во время службы в армии военнослужащий выполнял работы, предусмотренные Списками N 1 и N 2, что должно подтверждаться уточняющей справкой воинской части, то этот период службы может быть засчитан в специальный трудовой стаж по пунктам "а" и "б" статьи 12 Закона.
Вопреки доводам жалобы уточняющая справка о характере работы истца за период с 20 августа 1988 года по 11 сентября 1991 года в должности производителя работ в материалы дела не представлена.
Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР N 1173 от 22 августа 1956 года, предусмотрено, что в стаж работы, необходимый для досрочной трудовой пенсии, подлежат зачету периоды работы в должности "мастеров (десятников) и прорабов" (раздел XXIX "Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также наземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций").
Однако, доказательств того, что истец в указанный выше период времени работал в должности прораба по строительству зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также наземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций в материалы дела не представлено.
Поскольку с учетом включенных судом периодов работы и командировок истца его стаж работы в районах Крайнего Севера составил менее 15 лет, в тяжелых условиях труда - менее 07 лет 06 месяцев, судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии оснований для назначения истцу досрочной страховой пенсии с 11 сентября 2018 года.
Решение суда является законным и обоснованным, оснований для вмешательства в решение суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 19 февраля 2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Олейник В. Г. по доверенности Власова Д. В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
