Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 33-2467/2021

г. Мурманск

15 сентября 2021 года


Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего

Булыгиной Е.В.

судей

Самойленко В.Г.

Артамонова М.Г.

при секретаре

Грошенко Е.Н.


рассмотрела в открытом судебном заседании с применением средств видеоконференц-связи гражданское дело N 2-314/2021 по исковому заявлению Мошиной Натальи Михайловны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Апатиты Мурманской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию,

по апелляционной жалобе Мошиной Натальи Михайловны на решение Апатитского городского суда Мурманской области от 30 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Булыгиной Е.В., объяснения истца Мошиной Н.М., ее представителя Земляковой Т.П., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Мошина Н.М. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Апатиты Мурманской области (межрайонное) (далее - ГУ-УПФ РФ в г.Апатиты МО (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию.

В обоснование заявленных требований указала, что 10 декабря 2020 года обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением пенсионного органа от 21 декабря 2020 года N 354005/20 ей отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ, предусмотренных Списком N 2.

Пенсионным органом не приняты к зачету периоды работы во вредных и тяжелых условиях труда (по Списку N 2) с 1 декабря 1994 года по 28 ноября 1999 года, с 29 ноября 1999 по 30 июня 2013 в связи с отсутствием документального подтверждения наличия льготного стажа в эти периоды.

С указанным решением пенсионного органа истец не согласен, полагая его незаконным и нарушающим права.

Просила суд признать отказ в назначении ей пенсии по старости N 354005/20 от 21 декабря 2020 года незаконным, обязать ответчика включить в пенсионный стаж период ее трудовой деятельности с 01 декабря 1994 по 28 ноября 1999, с 29 ноября 1999 по 30 июня 2013 года, обязать ответчика назначить ей трудовую пенсию по старости по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12 2013 "О страховых пенсиях" в связи с вредными условиями труда по Списку N 2, утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, начиная с даты обращения за ее назначением, то есть с 23 декабря 2020 года, взыскать с ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Судом принято решение, которым в удовлетворении исковых требований Мошиной Н.М. отказано.

В апелляционной жалобе Мошина Н.М., ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального права, просит решение суда отменить.

В жалобе обращает внимание на то, что материалы дела содержат доказательства, подтверждающие ее право на назначение досрочной страховой пенсии по п.2 ч.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В обоснование данных доводов отмечает, что работодатель в уточняющей справке по стажу и характеру выполняемой работы подтвердил ее работу на Центральном руднике АО "Апатит" в карьерах по добыче апатито-нефелиновых руд постоянно в течение полного рабочего дня, полной рабочей недели, в том числе в спорный период в качестве грохотовщика дробильного комплекса.

Приводит доводы о том, что дробление и грохочение горной массы это часть горных работ или комплекса процессов по преобразованию недр земли, направленных на извлечение горных пород и получение из них общественно полезных продуктов, в данном случае товарного щебня разных фракций и дробильно-сортировочный комплекс находится в пределах гороного карьера (разреза), заданных горным отводом, то есть геометризованным блоком недр, который предоставляется пользователю недр для добычи полезных ископаемых. Горный отвод входит в площадь земельного отвода - площадь для размещения карьера, транспортных путей, вспомогательных сооружений, отвалов, вскрышных пород, производственных зданий.

В возражениях на апелляционную жалобу начальник ГУ-УПФ РФ в городе Апатиты Мурманской области (межрайонное) Алексеева С.Л. просит решение суда оставить без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель ГУ-УПФ РФ в городе Апатиты Мурманской области (межрайонное), извещенный о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке. Просил дело рассмотреть в отсутствие представителя ответчика.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание лица, поскольку в силу статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации его неявка не является препятствием к рассмотрению дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона "О страховых пенсиях" (здесь и далее - в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

Согласно статье 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона при наличии индивидуального пенсионного коэффициента мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Согласно пункту 2 статьи 33 Федерального закона "О страховых пенсиях" лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктом 2 части 1 статьи 30 указанного Закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения страховой пенсии, уменьшается на пять лет.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

Подпунктом "б" пункта 1 данного Постановления установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяется, в том числе, Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".

Подразделом I "Открытые горные работы на поверхности" раздела I "Горные работы" Списка N 2 предусмотрено, что указанное право имеют рабочие разрезов, карьеров, приисков, гидравлик, драг, промывочных приборов, работы на поверхности шахт, рудников и дренажных шахт. Работы на промышленных площадках строительства шахт, рудников, разрезов, карьеров, приисков, драг, метрополитенов, тоннелей, подземных каналов и других подземных сооружений (код позиции 2010100а), в том числе грохотовщики (код позиции 2010100а-11765).

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в соответствии с пунктом 4 которых в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу абзаца второго пункта 5 названных Правил в стаж на соответствующих видах работ также включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Во исполнение пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 издан Приказ Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н "Об утверждении Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости".

В соответствии с указанным Порядком подтверждению подлежат периоды работ с вредными условиями труда, работы с тяжелыми условиями труда.

В соответствии с пунктом 5 Разъяснений Минтруда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 5 "О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда на пенсию за выслугу лет", утвержденного Постановлением Минтруда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 29, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Подтверждением занятости работника на работах, дающих право на пенсионные льготы, могут служить любые первичные учетные документы предприятия, которыми он может подтвердить право конкретного работника на льготное пенсионное обеспечение, именно: штатное расписание, штатная расстановка, должностная/рабочая инструкция, журнал учета личного состава отдела, цеха, бригады и других структурных подразделений, наряды на выполнение соответствующих работ, лицевые счета, табели учета рабочего времени, расчетно-платежные ведомости на заработную плату, карты аттестации рабочих мест по условиям труда; журналы заданий и прочие документы.

Таким образом, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается женщинам по достижении 45 лет, если они проработали не менее 10 лет на работах с тяжелыми условиями труда, имеют страховой стаж не менее 20 лет, а также стаж работы в районах Крайнего Севера не менее 15 лет.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Мошина Н.М., _ _ года рождения, зарегистрированная в системе государственного пенсионного страхования 29 ноября 1999 года, 10 декабря 2020 года обратилась в ГУ-УПФ РФ в г. Апатиты с заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Решением ГУ-УПФ в г.Апатиты от 21.12.2020 Мошиной Н.М. отказано в назначении пенсии по старости досрочно в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

Как следует из решения об отказе в установлении пенсии от 21.12.2020 N 354005/20, по подсчету пенсионного органа страховой стаж истца (в льготном исчислении) составил 24 года 05 месяцев 14 дней, стаж в РКС - 17 лет 05 месяцев 2 дня, специальный стаж (в льготном исчислении) - 1 год 05 месяцев 18 дней.

Период работы истца с 01.12.1994 по 28.11.1999, с 29.11.1999 по 30.06.2013 в качестве грохотовщика дробильно-сортировочного комплекса Центрального рудника АО "Апатит" исключен из подсчета специального стажа истца, поскольку место производства работ Мошиной Н.М. находилось за пределами границы карьера, и функция дробильного комплекса не является продолжением технологического процесса горных работ.

Отказывая Мошиной Н.М. в удовлетворении требования о включении в специальный стаж по Списку N 2 периодов ее работы с 01.12.1994 по 28.11.1999, с 29.11.1999 по 30.06.2013, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу, что в материалах дела отсутствуют достоверные доказательства занятости истца на открытых горных работах в карьере по добыче руды (выполнении работ, являющихся продолжением технологического процесса горных работ) в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени) в указанных условиях труда.

Результаты оценки судом представленных доказательств и подробные мотивы, по которым суд пришел к таким выводам, изложены в решении, и судебная коллегия соглашается с ними, не находя оснований для иной оценки доказательств и переоценки выводов суда по доводам апелляционной жалобы.

Повторяемые в апелляционной жалобе доводы о наличии в деле доказательств, подтверждающих факт работы истца в спорный период в условиях полной занятости (не менее 80% рабочего времени в тяжелых условиях) являлись предметом проверки суда первой инстанции и обоснованно отклонены как не подтвержденные материалами дела.

Исходя из нормативных положений, регулирующих спорные правоотношения, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о работе с тяжелыми условиями труда). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Пунктом 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.03.2011 N 258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о выполнении работ в определенном месте или структурном подразделении, о статусе населенного пункта и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Следовательно, при решении вопроса о праве на досрочное назначение пенсии за работу в тяжелых условиях труда необходимо подтвердить не только наименование профессии и место работы, но и особый характер выполняемой работы, то есть установить соответствие между фактически выполняемой работой конкретным работником и работой, предусмотренной списками, а также постоянную занятость на производстве.