Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 29 июня 2020 года №33-2467/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2020 года Дело N 33-2467/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Солоняка А.В.,
судей Долгополовой Ю.В., Константиновой М.Р.,
при секретаре Рогалевой Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 29 июня 2020 года дело по апелляционной жалобе ответчика Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики на решение Октябрьского районного суда г.Ижевска УР от 2 марта 2020 года, которым исковые требования Гончаровой В. Д. к Министерству образования и науки УР, Министерству социальной политики и труда УР о предоставлении жилого помещения удовлетворены частично; на Министерство социальной политики и труда УР возложена обязанность предоставить в пользование Гончаровой В. Д. безвозмездно однократно по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное применительно к условиям <адрес> Республики жилое помещение в виде жилого дома или квартиры, не менее 18 кв.м. и не более 36 кв.м. на территории <адрес> Республики; с Министерства социальной политики и труда УР в пользу Гончаровой В. Д. взысканы судебные расходы на оплату госпошлины в сумме 300,00 руб., а также судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 8000,00 руб.; иск Гончаровой В. Д. к Министерству образования и науки УР оставлен без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Солоняка А.В., выслушав представителя истца Гончаровой В. Д. - Кирьянова А. А. (нотариальная доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, диплом о высшем юридическом образовании), подержавшего письменные возражения на апелляционную жалобу, изучив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец Гончарова В. Д. обратилась в суд с иском к ответчику Министерству образования и науки Удмуртской Республики с требованиями о предоставлении жилого помещения в <адрес> Республики, соответствующего установленным требованиям.
Исковые требования мотивированы тем, что Гончарова В.Д. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением не обеспечена. Истец нуждается в жилом помещении, поставлена на учет для его получения. Истец имеет право на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ). Обязанность предоставления жилого помещения возложена на ответчика. Жилое помещение до настоящего времени не предоставлено.
В ходе рассмотрения дела представителем истца изменены исковые требования: просил обязать солидарно Министерство образования и науки УР и Министерство социальной политики и труда УР предоставить в пользование Гончаровой В.Д. жилое помещения в <адрес> Республики, соответствующее установленным требованиям; а также взыскать солидарно с ответчиков в пользу истца расходы, связанные с оплатой услуг представителя в размере 15000,00 руб. (л.д. 54-оборотная сторона - 56, 65-66).
Определением суда от 09.01.2020 года в качестве соответчика в соответствии со ст. 40 ГПК РФ привлечено Министерство социальной политики и труда УР (л.д. 62-63).
В судебное заседание 1 инстанции истец Гончарова В.Д., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без её участия (л.д. 77).
Представитель истца Гончаровой В.Д. - Кирьянов А.А., действующий на основании доверенности, поддержал исковые требования.
Представители ответчиков Министерства образования и науки УР, Министерства социальной политики и труда УР, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
В отзыве на исковое заявление ответчик Министерство социальной политики и труда УР указал, что доказательств подачи заявления в уполномоченный орган истцом не представлено. (л.д. 68, 74-75).
Представитель третьего лица Министерства строительства, ЖКХ и энергетики УР, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явился; в ранее представленном отзыве на исковое заявление указал, что не является уполномоченным органом государственной власти УР по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот. Законом УР "О внесении изменений в отдельные законы УР по вопросам социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 18.03.2019 года N 9-РЗ и уполномоченным органом государственной власти УР по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот определено Министерство образования и науки УР (л.д. 41).
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанных неявившихся лиц.
Суд постановилвышеуказанное решение о частичном удовлетворении иска.
В апелляционной жалобе ответчик Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права, указывая на то, что в соответствии с п. 2 ст. 7 Закона УР от 14.03.2013 года N 8-РЗ " Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" решение о предоставлении жилого помещения принимает уполномоченный орган в хронологическом порядке включения в республиканский список лиц, указанных в ст. 2 настоящего Закона, с учетом места предоставления жилого помещения (населенного пункта), выбранного заявителем в соответствии с ч. 2 ст. 3 настоящего Закона. Истец включена в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением, по Удмуртской Республике, право на предоставление жилого помещения за ней закреплено. Законом УР N 8-РЗ не установлен срок, в течение которого уполномоченный орган обязан принять решение о предоставлении жилого помещения. Предоставление жилого помещения истцу не в соответствии со списком повлечет нарушение прав других лиц, состоящих в списке (л.д. 96-97).
В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца просит решение суда 1 инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социальной политики и труда УР - без удовлетворения, указывая на то, что доводы жалобы не основаны на законе; просит взыскать с ответчика в пользу истца расходы, связанные с оплатой услуг представителя за участие в суде апелляционной инстанции в размере 7000,00 руб.
Информация о рассмотрении апелляционной жалобы своевременно размещена на официальном интернет-сайте Верховного Суда Удмуртской Республики (http://vs.udm.sudrf.ru/).
В судебное заседании суда апелляционной инстанции представители ответчиков, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились, об уважительных причинах для неявки не сообщили.
Третьим лицом Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР направлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица.
Истец Гончарова В.Д. в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие с участием представителя Кирьянова А.А.
Представитель истца Кирьянов А.А. просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы ответчика.
В соответствии со статьями 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела дела в отсутствие сторон и других лиц, участвующих в деле.
В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учётом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции и судом апелляционной инстанции, что истец Гончарова В. Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 4), является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Её мать Чуркина Е.В. лишена родительских прав в отношении истца на основании решения Сарапульского городского суда УР отДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-7).
Её отцом являлся Гончаров Д.Ю., что подтверждается свидетельством об установлении отцовства, выданным ОЗАГС <адрес> УР РФ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5); Гончаров Д.Ю. умер ДД.ММ.ГГГГ согласно данным свидетельства о смерти Отдела ЗАГС Администрации <адрес> УР РФ (л.д. 8).
Постановлением Главы Администрации <адрес> УР от ДД.ММ.ГГГГ N попечителем несовершеннолетней Гончаровой В.Д. с учетом постановления Главы Администрации <адрес> УР от ДД.ММ.ГГГГ N внесенных изменений в связи с допущенной ошибкой (л.д. 15) назначена Гончарова Н.Н. (л.д. 14).
Истец Гончарова В.Д. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, что подтверждается данными паспорта (л.д. 4).
Согласно уведомлению Министерства образования и науки УР от ДД.ММ.ГГГГ N принято решение о признании невозможности проживания Гончаровой В.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> (л.д. 16).
ДД.ММ.ГГГГ ответчик Министерство образования и науки УР на основании заключения начальника управления по делам семьи, материнства и детства Администрации <адрес> УР от ДД.ММ.ГГГГ N включил истца в республиканский список лиц данной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике, что подтверждается уведомлением N (л.д. 17).
Истец Гончарова В.Д. в 2013 году окончила МБОУ "СОШ N <адрес> УР" и получила основное общее образование согласно аттестату об основном общем образовании N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-10); в 2017 году окончила БПОУ УР "Республиканский музыкальный колледж" г. Ижевска по специальности 53.02.04 "Вокальное искусство", квалификация "Артист-вокалист, преподаватель" (л.д. 11-12).
Согласно справке БОУ ВО "Чувашский государственный институт культуры и искусств" Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N, Гончарова В.Д. является студентом 3 курса направления подготовки 53.03.03 "Вокальное искусство" очной формы обучения факультета исполнительного искусства на бюджетной основе; дата зачисления: ДД.ММ.ГГГГ, срок предполагаемого окончания обучения: ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).
Согласно сведениям ГУП УР "Удмурттехинвентаризация" (л.д. 22) Управления Росреестра по УР (л.д. 23, 43) истец в собственности недвижимого имущества не имеет.
Исходя из ответа Главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что договор социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес> Гончаровой В.Д. не заключался; в связи с тем, что пофамильной базы заключенных договоров социального найма в Администрации <адрес> не ведется, сведениями о заключении договоров на иные жилые помещения с Гончаровой В.Д. не располагают (л.д. 21).
Жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ) истец не обеспечена.
Установленные судом обстоятельства подтверждаются вышеуказанными письменными доказательствами, сторонами не оспаривались.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"), Закона УР от 14.03.2013 года N 8-РЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также Закона УР от 20.11.2019 года N 60-РЗ "О прекращении осуществления органами местного самоуправления в Удмуртской Республике отдельных государственных полномочий и внесении изменений в отдельные законы Удмуртской Республики по вопросам социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", исходил из того, что истец действительно является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей; нуждается в жилом помещении для постоянного проживания - по месту постоянного проживания в <адрес>; включена в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике; достигла совершеннолетия; выразила волеизъявление на обеспечение жилым помещением по договору найма из специализированного жилого фонда Удмуртской Республики; органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, за исключением полномочий, указанных в ч. 1 ст. 1 Закона УР от 14.03.2013 года N 8-РЗ, является Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики.
Данные выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права и на исследованных судом доказательствах, которым дана оценка, соответствующая требованиям ст. 67 ГПК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ, со статьей 2 Закон УР от 14.03.2013 года N 8-РЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Аналогичные положения содержат ст. 2 и ч. 3 ст. 3 Закона УР N 8-РЗ.
По смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу по достижении ими 18 лет.
Для цели обеспечения жилыми помещениями лиц указанной категории органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации формируется список указанных лиц согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ.
Согласно статье 1 Закона УР от 14.03.2013 года N 8-РЗ (в редакции, действующей до 01.01.2020 года) органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, являлось Министерство образования и науки Удмуртской Республики, за исключением полномочий по формированию специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики для детей-сирот, которые возложены на Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики.
Согласно статье 1 Закона УР от 14.03.2013 года N 8-РЗ (в редакции, действующей после 01.01.2020 года) органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, с 01.01.2020 года является Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики, за исключением полномочий по формированию специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики для детей-сирот, которые возложены на Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики.
Право истца на получение жилого помещения из специализированного жилого фонда ответчиком по существу не оспаривалось; истец из республиканского списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не исключена, но жилое помещение ей до настоящего момента не предоставлено.
Установленные судом 1 инстанции обстоятельства свидетельствуют о возникновении у ответчика обязанности по предоставлению истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма, в связи с чем суд принял законное решение, понудив ответчика предоставить истцу такое жилое помещение. Факт обращения Гончаровой В.Д. с письменным заявлением в уполномоченный орган подтверждается материалами дела: заявлением и квитанцией об отправке (л.д.18-20).
Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что предоставление жилого помещения истцу без учета его очереди в списке повлечет нарушение прав других лиц, включенных в список, основанием для отмены решения служить не могут, поскольку не опровергают вывод суда о возникновении у ответчика обязанности обеспечить истца жилым помещением из специализированного жилого фонда по договору найма и не являются обстоятельством, освобождающим от исполнения такой обязанности.
Удовлетворяя иск, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что право на обеспечение истца жильем не может быть обусловлено соблюдением какой-либо очередности. Список является лишь способом учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их дальнейшего обеспечения жильём и определения объемов финансирования. Истец имеет право на обеспечение жильем в порядке, предусмотренном законом для детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, - по месту постоянного проживания.
При таких обстоятельствах суд принял обоснованное решение о понуждении ответчика Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики к предоставлению истцу жилого помещения, и об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований к Министерству образования и науки Удмуртской Республики.
Оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не имеется, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
В суде апелляционной инстанции представителем истца заявлено в письменном виде о возмещении истцу судебных расходов на оплату услуг представителя, понесенных в суде апелляционной инстанции, в размере 7000,00 руб.
Факт и размер понесенных расходов подтверждается дополнительным соглашением N от ДД.ММ.ГГГГ к договору N об оказании юридических услуг, заключенному Гончаровой В.Д. с ООО "Вердикт" в лице директора Кирьянова А.А., договором N от ДД.ММ.ГГГГ об оказании юридических услуг (л.д. 24-25), приказом от ДД.ММ.ГГГГ N ООО "Вердикт" (л.д. 27), доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на три года (л.д. 28), квитанцией к приходному кассовому ордеру N от ДД.ММ.ГГГГ на сумму N руб..
Судебная коллегия приходит к выводу о частичном удовлетворении данного заявления.
Согласно части 4 статьи 329 ГПК РФ в определении суда апелляционной инстанции указывается на распределение между сторонами судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционных жалобы, представления.
Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 ГПК РФ.
Правила, изложенные в части первой статьи 98 ГПК РФ, относятся также к распределению судебных расходов, понесенных сторонами в связи с ведением дела в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях. (часть 2 статьи 98 ГПК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству, суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
По смыслу статьи 100 ГПК РФ разумные пределы являются оценочной категорией, четкие критерии их определения применительно к тем или иным категориям дел не предусматриваются. В каждом конкретном случае суд вправе определить такие пределы с учетом обстоятельств дела, сложности и продолжительности рассмотрения дела.
Установление размера и порядка оплаты услуг представителя относится к сфере усмотрения доверителя и поверенного, и в силу п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации определяется заключенным между ними договором.
Вместе с тем, обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя, и тем самым - на реализацию требования ст. 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации.
Как разъяснено в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов, вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер (абз. 2 п. 11).
Размер расходов истца на оплату услуг представителя в суде апелляционной инстанции в сумме N руб. судебная коллегия находит явно завышенным, исходя из непродолжительного периода рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, несложности рассматриваемого спора, многочисленности дел (споров) данной категории, незначительного объёма юридических услуг представителя в суде апелляционной инстанции (подготовка возражений на жалобу, участие в судебном заседании), в связи с чем полагает необходимым уменьшить размер возмещения до 2000,00 руб., который соответствует характеру спора и объему юридических услуг, оказанных представителем в суде апелляционной инстанции, не превышает разумные пределы.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 2 марта 2020 года оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики оставить без удовлетворения.
Ходатайство о возмещении истцу Гончаровой В.Д. судебных расходов на оплату услуг представителя удовлетворить частично.
Взыскать с ответчика Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики в пользу истца Гончаровой В. Д. судебные расходы по оплате услуг представителя, понесенные при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции, в размере 2000,00 руб.
Председательствующий: А.В. Солоняк
Судьи: Ю.В. Долгополова
М.Р. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка