Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 33-2466/2021

г. Мурманск 15 сентября 2021 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего Захарова А.В.судей Исаевой Ю.А.при секретаре Устинович С.Е.Маничевой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-155/2021 по иску Ильиной Наталии Ивановны к администрации Ковдорского района о признании членом семьи участника подпрограммы,

по апелляционной жалобе Ильиной Наталии Ивановны на решение Ковдорского районного суда Мурманской области от 21 июня 2021 г.

Заслушав доклад судьи Захарова А.В., выслушав объяснения истца Ильиной Н.И. и третьего лица Любимовой А.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Ильина Н.И. обратилась в суд с иском к администрации Ковдорского района о признании внука членом семьи участника подпрограммы.

В обоснование заявленных требований указала, что с 2017 года по настоящее время она ведет совместное хозяйство и проживает с дочерью Любимовой А.С. и внуком В., _ _ года рождения, по адресу: ... Зарегистрированы постоянно по адресу: ....

Истец поставлена на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, составом семьи из 2 человек, в том числе дочери Любимовой А.С.

В целях предоставления жилищной субсидии на всех проживающих по указанному адресу лиц просила признать В членом семьи Ильиной Н.И. (истца) как участника государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на стороне ответчика, привлечено ГОКУ "Управление капитального строительства Мурманской области (далее ГОКУ "УКС"), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на стороне истца - Внуков Е.А.

Судом постановлено решение, которым в удовлетворении исковых требований Ильиной Н.И. о признании внука членом семьи участника подпрограммы отказано.

В апелляционной жалобе Ильина Н.И. просит решение отменить и принять новое решение, которым заявленные требования удовлетворить.

В обоснование жалобы указывает, что члены семьи участника программы считаются состоящими на его иждивении, если они находятся на его полном содержании или получают от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Вместе с тем, суд при рассмотрении дела не выяснил на чьем иждивении находится В чьи доходы и имущество являются источником средств его существования, наличие либо отсутствие материальной поддержки от других лиц или других источников, а также размера этой поддержки, ограничившись лишь ссылкой на статью 80 Семейного кодекса РФ, об обязанности родителей содержать своих детей.

Кроме того, полагает, что суд необоснованно не выяснил с какого времени, и какие обстоятельства (стесненные жилищные условия по месту регистрации, тяжелая травма и длительная реабилитация истца, необходимость в посторонней помощи в уходе за новорожденным ребенком (3 месяца), отсутствие по месту регистрации специалистов необходимых для коррекции нарушений речи имеющихся у В.) вынудили третье лицо Любимову А.С. с детьми проживать в квартире по адресу: ..., ограничившись лишь установлением фактического проживания на момент рассмотрения дела.

Также отмечает, что установленному факту наличия второго ребенка - АМР _ _ года рождения, чьи права и законные интересы должны быть учтены в контексте указанных обстоятельств имеющих значение для дела, судом также не дана оценка.

Ходатайствует перед судом апелляционной инстанции о приобщении к материалам дела документов, в том числе подтверждающих доходы истца, третьего лица Любимовой А.С., а также с указанием иных источников дохода на содержание В

Ходатайство о принятии апелляционной инстанцией новых доказательств судебной коллегией отклонено, поскольку уважительных причин, свидетельствующих о невозможности представления указанных документов в суд первой инстанции истцом не представлено.

В возражениях на апелляционную жалобу начальник ГОКУ "УКС" Вабищевич И.А. просит оставить решение без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представитель ответчика администрации Ковдорского района, представитель третьего лица ГОКУ "УКС", третье лицо Внуков Е.А., извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их неявка не является препятствием к судебному разбирательству.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Федеральный закон от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее - Федеральный закон от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ) устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 17 Правил членами семьи гражданина - участника ведомственной целевой программы признаются: постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство; в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Исходя из приведенных норм закона и Правил обязательным условием признания внука членом семьи выезжающего гражданина из районов Крайнего Севера является наличие совокупности фактов: вселение внука в жилое помещение в качестве члена семьи выезжающего гражданина, постоянное проживание внука с выезжающим гражданином, ведение с ним общего хозяйства.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Ильина Н.И. с 15 июня 2000 г. состоит на учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ, категория очередности "пенсионеры", составом семьи 2 человека (дочь Любимова А.С.), регион выезда - г. Москва.

На основании поданного заявления Ильина Н.И. признана участником и включена в список граждан-участников ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2021 году, категория очередности - пенсионеры.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском для включения несовершеннолетнего внука В _ _ года рождения, в указанный список.

Также судом установлено, что В является сыном Внукова Егора Анатольевича и Любимовой Аллы Сергеевны (дочери истца). Брак Внукова Е.А. и Любимовой А.С., заключенный 20 октября 2011 г., прекращен 17 февраля 2017 г.

Истец Ильина Н.И. совместно с дочерью Любимовой А.С. и несовершеннолетним внуком В с 18 октября 2017 г. постоянно зарегистрированы по месту жительства по адресу: ..., собственником которой является Ильина Н.И.

Кроме того, в собственности Ильиной Н.И. находятся жилые помещения, расположенные по адресам: ... ...

В собственности третьего лица Любимовой А.С. имеется жилое помещение, расположенное по адресу: .... Из сведений, содержащихся в справке формы N 9, следует, что зарегистрированных по месту пребывания (временно) и по месту жительства (постоянно) по указанному месту жительства не имеется.

Согласно акту обследования условий проживания несовершеннолетнего В составленного главным специалистом органа опеки и попечительства сектора по социальной работе администрации Ковдорского района от 19 мая 2021 г., квартира однокомнатная, на момент посещения в квартире по адресу г... находилась Ильина Н.И., бабушка несовершеннолетнего, со слов которой в квартире с ней проживают ее дочь Любимова А.С. и внук В., в квартире имеется, в том числе диван, детская кровать, игрушки, в комоде -детская одежда, соответствующая возрасту ребенка, в небольшом количестве. По информации МБДОУ N 14, детской поликлиники несовершеннолетний В проживает с матерью по адресу ...

Из рапорта УУП ОП по обслуживанию Ковдорского района МО МВД России "Полярнозоринский" Я следует, что при выходе в квартиру N * д. * по ул. ... области 20 мая 2021 г. дверь открыла Ильина Н.И., пояснившая, что в квартире она проживает одна, квартира принадлежит дочери Любимовой А.С., которая проживает отдельно с сожителем и сыном, часто внук ночует с ней в указанной квартире.

Из записей в амбулаторной карте несовершеннолетнего В также следует, что ребенок наблюдается у педиатра по месту жительства в ...

Согласно сведениям отдела полиции по обслуживанию Ковдорского района МО МВД России "Полярнозоринский", со слов жильцов квартир N * и N * д. * по ул. ... Ильина Н.И., ранее проживающая в квартире N *, в настоящее время проживает в г. ....

Из материалов дела также следует, что третье лицо Любимова А.С. имеет дочь АМР, _ _ года рождения. Согласно акту обследования условий проживания несовершеннолетней АМР составленного главным специалистом органа опеки и попечительства сектора по социальной работе администрации Ковдорского района 1 июня 2021 г., несовершеннолетняя АМР проживает в квартире по адресу ..., со слов Любимовой А.С., находившейся на момент посещения в квартире с дочерью, по данному адресу проживает она с двумя несовершеннолетними детьми АМР и В и гражданским мужем А

Из объяснений, данных Любимовой А.С. и П проживающей в квартире N * д. * по ул. ..., участковому уполномоченному полиции, также следует, что в квартире * проживает А с супругой Аллой и двумя детьми.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции руководствовался приведенными нормами права и, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, исходил из того, что материалы дела не содержат доказательств предоставления Ильиной Н.И. своему внуку материального обеспечения, носящего регулярный характер, которое являлось бы для него постоянным и основным источником средств к существованию, ведения ими общего хозяйства, при том, что несовершеннолетний имеет родителей, которые обязаны содержать своего несовершеннолетнего ребенка, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания несовершеннолетнего В членом семьи истца Ильиной Н.И. для включения его в состав семьи истца на получение жилищной субсидии.

При этом суд исходил из того, что сам по себе факт родственных отношений и регистрация дочери, внука и истца в жилом помещении, принадлежащем последней на праве собственности, не является достаточным и безусловным основанием для включения несовершеннолетнего В. в состав семьи истца с целью получения государственного жилищного сертификата.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они мотивированы, соответствуют положениям действующего законодательства и фактическим обстоятельствам дела.

Давая правовую оценку доводам сторон, суд обоснованно принял во внимание, что внук истца проживает вместе со своей матерью Любимовой А.С., сестрой АМР и с гражданским мужем матери - А по адресу: .... При этом, как установлено судом, Любимова А.С. занимается содержанием и воспитанием сына В сведений о лишении ее родительских прав в отношении сына (внука истца) и назначения истца его опекуном материалы дела не содержат.

Таким образом, не подтверждено, а, напротив, опровергается материалами дела совместное проживание сторон и ведение общего хозяйства.

Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, материалы дела не содержат, также как не содержат и доказательств вселения внука в квартиру истца, ведения с ним общего хозяйства.

Согласно пункту 2 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Семейного кодекса Российской Федерации ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов, которая осуществляется родителями.

Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей, они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (часть 1 статьи 63 Семейного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 80 Семейного кодекса Российской Федерации родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей.

В силу пункта 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами (абзац 6 пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").

С учетом приведенных правовых норм сама по себе регистрация несовершеннолетнего В в одной из квартир истца не влияет на его семейно-правовой статус как члена семьи своих родителей, в данном случае матери - Любимовой А.С.

Приведенные в жалобе доводы о вынужденном непроживании дочери и внука по месту регистрации является субъективным мнением истца.

Кроме того, как следует из материалов, истец по месту регистрации по адресу: ... не проживает, фактически проживает в квартире, принадлежащей на праве собственности Любимовой А.С., по адресу: ..., что ею неоднократно было подтверждено при даче объяснений, как сотрудникам органа опеки и попечительства сектора по социальной работе администрации Ковдорского района, так сотрудникам УУП ОП по обслуживанию Ковдорского района МО МВД России "Полярнозоринский".

При этом, как следует, из рапорта сотрудника УУП ОП по обслуживанию Ковдорского района МО МВД России "Полярнозоринский" от 20 мая 2021 г., согласно пояснениям Ильиной Н.И. в указанной квартире она проживает одна.

Таким образом, доказательств того, что несовершеннолетний В был вселен в жилое помещение в качестве члена семьи выезжающего гражданина, отсутствуют.

С учетом изложенного вывод суда о том, что внук В не является членом семьи Ильиной Н.И., представляется обоснованным.

Исключительных обстоятельств, в силу которых несовершеннолетний В может быть признан членом семьи истца в целях получения жилищной субсидии, судом по делу не установлено, доказательств наличия таких обстоятельств в соответствии с положениями стать 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороной истицы в материалы дела не представлено.