Дата принятия: 10 октября 2018г.
Номер документа: 33-2466/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 октября 2018 года Дело N 33-2466/2018
10 октября 2018 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Бобряшовой Л.П.
судей Тарасовой Н.В., Котовой М.А.
при секретаре Белоусовой Ю.А.
с участием истца Ильина Р.Ф. и его представителя Соловьева А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Котовой М.А. апелляционную жалобу Ильина Р.Ф. на решение Боровичского районного суда Новгородской области от 16 июля 2018 года,
установила:
Ильин Р.Ф. обратился в суд к администрации Боровичского муниципального района Новгородской области с иском, который после уточнения сформулировал требованиями признать действия (бездействие) администрации Боровичского муниципального района Новгородской области незаконными, признать незаконным постановление N<...> от 2 ноября 2017 г. об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязать предоставить ему вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение и указал, что он зарегистрирован в жилом помещении по адресу: Новгородская область, г. Боровичи, ул.<...>. Данная квартира является муниципальной. 7 февраля 2017 г. дом сгорел, в связи с чем он признан аварийным, не подлежащим ремонту и восстановлению, подлежит сносу. Иного жилья, принадлежащего на праве собственности, у него не имеется. Ответчик отказал ему в постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, и в предоставлении жилья из маневренного фонда. Причина отказа заключается в не предоставлении им справки о заработной плате, сведений о доходах за 12 месяцев перед обращением с указанным заявлением. Считает доводы отказа незаконными, необоснованными, так как в нормативных актах указано на предоставление справки за 12 месяцев, при этом подразумевается, если человек работал эти последние 12 месяцев. На дату подачи заявления, он работал менее 12 месяцев, соответственно представил справку за тот период, в который работал. Считает, что отказ администрации Боровичского муниципального района Новгородской области нарушает его конституционное право на жилье.
Решением Боровичского районного суда Новгородской области от 16 июля 2018 г. в удовлетворении исковых требований Ильина Р.Ф. отказано.
В апелляционной жалобе Ильин Р.Ф. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных им исковых требований, ссылаясь на то, что ввиду неправомерных действий ответчика он лишен конституционно-гарантированного права на жилье, его предоставление, на безопасность жизни, здоровья. Считает, что суд неправильно истолковал и применил нормы материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав истца и его представителя, поддержавших жалобу по доводам в ней изложенным, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
По смыслу разъяснений, данных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.
В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
На основании пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).
Таким образом, право Ильина Р.Ф. быть принятым на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для обеспечения жилым помещением вне очереди подлежит реализации в случае признания его малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Ильин Р.Ф. зарегистрирован в жилом помещении по адресу: Новгородская область, г. Боровичи, ул.<...>.
Постановлением администрации Боровичского муниципального района Новгородской области от 28 марта 2017 г. N<...> жилое помещение, находящееся по адресу: Новгородская область, г. Боровичи, ул.<...>, признано непригодным для проживания граждан.
Постановлением администрации Боровичского муниципального района Новгородской области N <...> от 2 ноября 2017 г. Ильину Р.Ф. отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Исходя из положений, предусмотренных частью 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.
С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.
В пункте 6.3 Методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, утвержденных приказом Минрегиона России от 25 февраля 2005 г. N 17, указано, что в целях исчисления среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи, или дохода одиноко проживающего гражданина-заявителя для постановки на учет и предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в соответствующем законе субъекта Российской Федерации рекомендуется установить, что доход определяется за расчетный период, равный одному календарному году, непосредственно предшествующему месяцу подачи заявления о постановке на учет для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма (далее - расчетный период). Органам государственной власти субъекта Российской Федерации рекомендуется устанавливать в законе расчетный период не менее 1 и не более 2 лет в связи с тем, что в течение более длительных сроков возможные изменения состава семьи существенно затруднят оценку доходов, а также стоимости имущества.
Документы, подтверждающие право Ильина Р.Ф. состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма применительно к указанным выше положениям жилищного законодательства Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, в материалы дела истцом представлены не были, малоимущим Ильин Р.Ф. в установленном законом порядке не признан, в связи с чем, вывод суда об отсутствии правовых оснований для принятия Ильина Р.Ф. на соответствующий жилищный учет является правильным, поскольку Ильин Р.Ф. не предоставил сведения о доходах за 12 месяцев, предшествующих обращению, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.
Из материалов дела усматривается, и это обстоятельство не оспаривается истцом, что при подаче заявления в администрацию с приложением пакета необходимых документов, обязанность по представлению которых законом возложена на заявителя, Ильиным Р.Ф. не была предоставлена копия трудовой книжки, в связи с чем, у уполномоченного органа отсутствовала возможность установить отсутствие у него дохода в спорный период, а именно в сентябре 2017 года.
Данный факт свидетельствует о невыполнении Ильиным Р.Ф. обязанности по предоставлению необходимых документов, возложенной на него требованиями пункта 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, что опровергает доводы истца о предоставлении им всех документов, достаточных для решения вопроса о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Истец не лишен был возможности представить и иные доказательства, такие как сведения из Пенсионного фонда, налогового органа и т.п., которые могли являться достаточным доказательством, подтверждающим безусловное отсутствие у Ильина Р.Ф. доходов, подлежащих учету при решении вопроса о постановке на учет.
Представленные истцом в администрацию города документы не подтверждали отсутствие у него в спорный период доходов, подлежащих учету при расчете среднедушевого дохода семьи, непредставление необходимых документов не позволило администрации дать объективную оценку материального положения истца, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у суда не имелось правовых оснований для признания оспариваемого постановления N<...> от 2 ноября 2017 г. незаконным.
При рассмотрении возникшего спора судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия согласна.
Судебная коллегия отмечает, что в целом доводы апелляционной жалобы Ильина Р.Ф. являлись предметом проверки и исследования при рассмотрении дела в суде первой инстанции и правильно признаны несостоятельными по мотивам, подробно приведенным в оспариваемом решении суда, не согласиться с которыми судебная коллегия оснований не находит, поскольку они фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, и сводятся к оспариванию обоснованности выводов суда первой инстанции об установленных им обстоятельствах дела, основаны на субъективном восприятии обстоятельств дела, что не является основанием, предусмотренным ст.330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
С учетом указанного у судебной коллегии не имеется оснований сомневаться в соблюдении судом порядка принятия решения и выводах, изложенных в нем.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Боровичского районного суда Новгородской области от 16 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ильина Р.Ф. - без удовлетворения.
Председательствующий Л.П. Бобряшова
Судьи Н.В. Тарасова
М.А. Котова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
