Дата принятия: 08 августа 2017г.
Номер документа: 33-2466/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 08 августа 2017 года Дело N 33-2466/2017
от 08 августа 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Петровского М.В.,
судей Нечепуренко Д.В., Клименко А.А.
при секретаре Климашевской Т.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске апелляционную жалобу истца Агеева Р. Ф. на решение Ленинского районного суда г.Томска от 22 мая 2017 года
по делу по иску Агеева Р. Ф. к администрации г. Томска о признании жилых помещений пригодными для проживания.
Заслушав доклад судьи Нечепуренко Д.В., судебная коллегия
установила:
Агеев Р.Ф. обратился в суд с иском к администрации г. Томска в котором просит: признать жилое помещение № /__/ в доме /__/ пригодным для проживания граждан; признать жилое помещение № /__/ в доме /__/ пригодным для проживания граждан; признать жилое помещение /__/ в /__/ в /__/ пригодным для проживания граждан.
В обоснование иска указал, что истец является собственником квартиры, общей площадью /__/ кв.м, расположенной по адресу: /__/. В указанной квартире были произведены работы по переустройству и перепланировке в соответствии с проектом перепланировки (переустройства) квартиры /__/ многоквартирного дома /__/ от 29.02.2016. Возведены перегородки между помещениями № 1 и № 3, № 4 и № 6, № 7 и № 9 из ПС, ПН-профильного металлического каркаса, обшитого с обеих сторон гипсокартонными листами ГКЛ и заполненного плитами из минеральной ваты на синтетическом связующем марки П75 в соответствии с прилагаемыми чертежами; существующие стояки ВК в помещениях санузлов «защиты» ПС, ПН-профильным металлическим каркасом, обшитым влагостойкими гипсокартонными листами ГКЛВ; в помещениях санузлов листы ГКЛВ защищены с лицевой поверхности водостойкими грунтовками, шпатлевками, красками, керамической плиткой или покрытиями из ПВХ; полы в помещениях санузлов выполнены из керамической плитки на цементно-песчаном растворе; гидроизоляция санузлов выполнена из техноэласта ХПП 3.0 по монолитному перекрытию в соответствии с прилагаемыми чертежами; подключены вновь смонтированные санитарно-технические приборы по месту к существующим сетям ВК в соответствии с прилагаемыми чертежами; выполнена вентиляция помещений санузлов воздуховодами из полиэтиленовых труб с техническим побуждением в существующие многоквартирные дома, с установкой заслонки с электроприводом вентиляционного отверстия в каждом санузле в соответствии с прилагаемыми чертежами; выполнен монтаж инженерных сетей электроснабжения с установкой электрического щитка и счетчика электроэнергии на вновь образованные помещения №№ 1-10; выполнена система оповещения о пожаре. Все работы выполнены в соответствии с требованиями строительных и санитарных норм. Приемочная комиссия администрации Ленинского района рассмотрев заявление Агеева Р.Ф. о переводе части жилого помещения в нежилое помещение с перепланировкой и переустройством по адресу: /__/, принадлежащей на праве собственности, приняла решение о возможности перевода части жилого помещения в нежилое с перепланировкой и переустройством. В результате перепланировки и переустройства квартиры /__/ в жилом доме /__/, общей площадью /__/ кв.м были образованы следующие структурно обособленные помещения: квартира /__/, общей площадью /__/ кв.м, состоящая из комнаты-столовой (/__/ кв.м), санузла (/__/ кв.м) и коридора (/__/ кв.м), с кадастровым номером /__/; квартиры /__/, общей площадью /__/ кв.м, состоящая из комнаты-столовой (/__/ кв.м), санузла (/__/ кв.м) и коридора (/__/ кв.м), с кадастровым номером /__/; квартиры /__/, общей площадью /__/ кв.м, состоящая из комнаты-столовой (/__/ кв.м), санузла (/__/ кв.м) и коридора (/__/ кв.м), с кадастровым номером /__/. ООО «Ремстройпроект» имеющее допуск к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, было проведено обследование вновь образованных структурно обособленных помещений. На основании проведенного обследования помещений вновь образованных квартир /__/, /__/, /__/ многоквартирного дома /__/ сделан вывод, что вышеуказанные вновь образованные квартиры не противоречат требованиям СП 54.1330.2011 «Здания жилые многоквартирные (актуализированная редакция СНиП 31-01-2003», СанПин 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям», СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов», «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ от 22.07.2008 и могут являться структурно обособленными помещениями в многоквартирном доме, обеспечивающими возможность прямого доступа к помещениям общего пользования, состоящие из одной комнаты-столовой, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком помещении (санузел) и являются пригодными для проживания и эксплуатации как квартиры в многоквартирном доме. Проведение переустройства и перепланировки квартиры /__/ не нарушает права и законные интересы граждан, этим не создается угроза их жизни и здоровью. Истец обратился к председателю межведомственной комиссии с заявлением о признании помещений, расположенных по адресу: /__/, образованных в результате перепланировки и переустройства, жилыми помещениями, пригодными к проживанию. Согласно ответу от 03.10.2016 в предоставлении муниципальной услуги отказано. Уведомлением Росреестра России по Томской области Агееву Р.Ф. отказано в государственной регистрации права собственности на жилые помещения /__/ в /__/ в /__/, в связи с тем, что управлением не получен ответ от администрации Ленинского района г. Томска с просьбой сообщить, обращался ли Агеев Р.Ф. за признанием других жилых помещений пригодными для проживания, а также выдавался ли акт о вводе в эксплуатацию.
В судебном заседании представитель истца Агеева Р.Ф. Ершова Н.Ю. иск поддержала.
Дело рассмотрено в отсутствие истца Агеева Р.Ф., ответчика администрации г. Томска, третьих лиц: администрации Ленинского района г. Томска, Управления Росреестра по Томской области.
Обжалуемым решением на основании статьи 15, статьи 16, статьи 25, статьи 26, статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 1, части 1 статьи 51, части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 11, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 3, статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении исковых требований Агеева Р.Ф. к администрации г. Томска о признании жилых помещений пригодными для проживания отказано.
В апелляционной жалобе истец Агеев Р.Ф. просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение об удовлетворении иска.
В обоснование жалобы указано, что решение является незаконным и необоснованным, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального и процессуального права.
Полагает, что проведенное переустройство и перепланировка квартиры /__/ не нарушает права и законные интересы граждан, поскольку решение о возможности перевода части жилого помещения в нежилое с перепланировкой и переустройством приняла приемочная комиссия администрации Ленинского района, что подтверждается Актом приемочной комиссии от 06.05.2016. В отношении вновь образованных квартир /__/ была проведена экспертиза технических решений по обеспечению пожарной безопасности от 03.03.2016г., согласно которой данная перепланировка и переустройство не противоречит требованиям норм и правил пожарной безопасности.
Отмечает, что администрация города Томска посчитала, что вопрос, с которым обратился истец Агеев Р.Ф. не относится к их компетенции, а администрация Ленинского района г. Томска считает, что не вправе решить данную проблему, однако без решения органа власти или суда нет возможности зарегистрировать право собственности на вновь образованные жилые помещения.
Считает, что судом первой инстанции ошибочно и необоснованно сделан вывод о том, что Агеевым Р.Ф. была проведена реконструкция квартиры, а не перепланировка и переустройство, поскольку в соответствии с проектом ни одна стена не была разрушена или перенесена, тогда как реконструкцией является надстройка, пристройка или перестройка несущих конструкций с изменением параметров объекта.
Указывает, что все действия Агеева Р.Ф. по проведению перепланировки и переустройства, и перевода части жилого помещения в нежилое, пригодными для проживания, предварительно согласованы с администрацией Ленинского района, однако судом необоснованно сделан вывод, что решение органа власти не является доказательством правомерности проведенных перепланировки и переустройства, а Агеев Р.Ф. выполнил реконструкцию, не получив разрешение на строительство.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель третьего лица Администрации Ленинского района г.Томка Маркелова Д.Д. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Обсудив доводы жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) (ч.1).
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с данным кодексом, другими федеральными законами.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).
В соответствии с ч.4 ст.29 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что истцу на праве собственности принадлежит квартира общей площадью /__/ кв.м, расположенной по адресу: /__/.
В указанной квартире были произведены работы по переустройству и перепланировке в соответствии с проектом перепланировки (переустройства) квартиры /__/ многоквартирного /__/ в /__/ от 29.02.2016. Возведены перегородки между помещениями № 1 и № 3, № 4 и № 6, № 7 и № 9 из ПС, ПН-профильного металлического каркаса, обшитого с обеих сторон гипсокартонными листами ГКЛ и заполненного плитами из минеральной ваты на синтетическом связующем марки П75 в соответствии с прилагаемыми чертежами; существующие стояки ВК в помещениях санузлов «защиты» ПС, ПН-профильным металлическим каркасом, обшитым влагостойкими гипсокартонными листами ГКЛВ; в помещениях санузлов листы ГКЛВ защищены с лицевой поверхности водостойкими грунтовками, шпатлевками, красками, керамической плиткой или покрытиями из ПВХ; полы в помещениях санузлов выполнены из керамической плитки на цементно-песчаном растворе; гидроизоляция санузлов выполнена из техноэласта ХПП 3.0 по монолитному перекрытию в соответствии с прилагаемыми чертежами; подключены вновь смонтированные санитарно-технические приборы по месту к существующим сетям ВК в соответствии с прилагаемыми чертежами; выполнена вентиляция помещений санузлов воздуховодами из полиэтиленовых труб с техническим побуждением в существующие многоквартирные дома, с установкой заслонки с электроприводом вентиляционного отверстия в каждом санузле в соответствии с прилагаемыми чертежами; выполнен монтаж инженерных сетей электроснабжения с установкой электрического щитка и счетчика электроэнергии на вновь образованные помещения №№ 1-10; выполнена система оповещения о пожаре.
Приемочная комиссия администрации Ленинского района рассмотрев заявление Агеева Р.Ф. о переводе части жилого помещения в нежилое помещение с перепланировкой и переустройством по адресу: /__/, принадлежащей на праве собственности, приняла решение о возможности перевода части жилого помещения в нежилое с перепланировкой и переустройством.
В результате проведенных работ в квартире образованы следующие структурно обособленные помещения: /__/, общей площадью /__/ кв.м, состоящая из комнаты-столовой (/__/ кв.м), санузла (/__/ кв.м) и коридора (/__/ кв.м), с кадастровым номером /__/; /__/, общей площадью /__/ кв.м, состоящая из комнаты-столовой (/__/ кв.м), санузла (/__/ кв.м) и коридора (/__/ кв.м), с кадастровым номером /__/; /__/, общей площадью /__/ кв.м, состоящая из комнаты-столовой (/__/ кв.м), санузла (/__/ кв.м) и коридора (/__/ кв.м), с кадастровым номером /__/.
Отказывая в удовлетворении иска суд исходил из того, что истцом избран неверный способ защиты нарушенного права поскольку в результате проведенных работ изменены параметры объекта капитального строительства (многоквартирного дома), что выразилось в изменении количества квартир и состав нежилых помещений и свидетельствует о том, что, истцом выполнена самовольная реконструкция многоквартирного дома.
Рассматривая споры, вытекающие из самовольной реконструкции помещений и строений, следует иметь в виду, что понятие реконструкции дано в п. 14 ст. 1 ГрК Российской Федерации. Согласно указанной норме под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном ГрК Российской Федерации, тогда как возможность перепланировки и переустройства жилого помещения предусмотрена ЖК Российской Федерации.
Положения ст. 222 ГК Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав"), однако не применяются в случае перепланировки, переустройства (переоборудования) жилого помещения.
Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (ч. 2 ст. 25 ЖК Российской Федерации). Перепланировка жилых помещений может включать перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (абз. 3 п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170).
Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменений в технический паспорт жилого помещения (ч. 1 ст. 25 ЖК Российской Федерации). Переоборудование жилых помещений может включать в себя установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, джакузи, стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения (абз. 2 п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда).
Таким образом, выполненные истцом работы представляют собой переустройство и перепланировку жилого помещения, реконструкцией жилого дома не являются.
Между тем, неправильное применение судом первой инстанции норм материального права не свидетельствует о наличии оснований для отмены правильного по существу решения об отказе в удовлетворении иска ввиду следующего.
В соответствии с ч.1 ст. 40 ЖК Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме при приобретении в собственность помещения, смежного с принадлежащим ему на праве собственности помещением в многоквартирном доме, вправе объединить эти помещения в одно помещение в порядке, установленном главой 4 данного кодекса. Границы между смежными помещениями могут быть изменены или эти помещения могут быть разделены на два и более помещения без согласия собственников других помещений в случае, если подобные изменение или раздел не влекут за собой изменение границ других помещений, границ и размера общего имущества в многоквартирном доме или изменение долей в праве общей собственности на общее имущество в этом доме.
Из данной нормы следует, что раздел помещения и изменение его границ может быть произведен без согласия собственников других помещений, только в случае если такие изменения не приведут к изменению других помещений и изменению границ и размера общего имущества в многоквартирном доме.
Из решения собственника квартиры /__/ следует, что в результате раздела данной квартиры образуются три самостоятельных квартиры и нежилое помещение площадью 6, 9 кв.метров, необходимое для обслуживания вновь образованных квартир.
В силу части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий.
Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищных кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, раздел спорной квартиры на три самостоятельных квартиры и нежилое помещение приведет к изменению границ и размера общего имущества многоквартирного дома.
Согласие собственников других помещений в данном многоквартирном доме истцом в материалы дела не представлено, что не позволяет констатировать законность проведенной перепланировки и переустройства жилого помещения.
Кроме того, из дела видно, что вновь монтируемые санитарно-технические приборы подключены к существующим сетям водопровода и канализации; вентиляция вновь оборудованных санитарных узлов обеспечивается путем подключения к вентканалам многоквартирного дома.
Согласно части 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
В силу положений частей 1-3 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 данного кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса. Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность. Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.
На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью (часть 4 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, законодательство предусматривает возможность сохранения самовольно перепланированного жилого помещения в переустроенном виде в случае отсутствия признаков нарушения прав и законных интересов граждан, если это не создает угрозу их жизни или здоровью и не оказывает влияния на конструктивные особенности здания.
В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации к общему имуществу в многоквартирном доме относится механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.
Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Доказательств получения согласия собственников помещений многоквартирного дома на присоединение к вентиляции и инженерным коммуникациям, являющимся общим имуществом в соответствии со ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 246-247, 289-290 Гражданского кодекса Российской Федерации, истцом не представлено.
С учетом изложенного, оснований полагать, что проведенной перепланировкой и переустройством не нарушаются права и законные интересы других лиц у судебной коллегии не имеется, а потому иск о признании вновь образованных жилых помещений пригодными для проживания удовлетворению не подлежит.
Доводы жалобы, которые сводятся к тому, что орган местного самоуправления незаконно отказал в признании данных помещений пригодными для проживания, посчитав, что это не относится к его компетенции, значения не имеют, поскольку предметом спора по настоящему делу данный отказ не является, для его оспаривания предусмотрен иной судебный порядок.
При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции по существу является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Томска от 22 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Агеева Р. Ф. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
