Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 декабря 2021 года Дело N 33-24642/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Кудасовой Т.А.,судей Зориковой А.А.Ничковой С.С.при помощнике Григорец И.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 07 декабря 2021 года гражданское дело N 2-1064/2021 по апелляционной жалобе Пирогова Ю. В. на решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> по иску Пирогова Ю. В. к начальнику Федерального государственного казенного учреждения "П. управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по городу Санкт- Петербургу и <адрес>", Федеральному государственному казенному учреждению "П. управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и <адрес>" о признании незаконным решения об отказе в восстановлении на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилого помещения по договору социального найма и о восстановлении на учете.

Заслушав доклад судьи Кудасовой Т.А., объяснения Пирогова Ю.В., его представителя и представителя третьих лиц Пироговой М.Ю., Пироговой С.В. - адвоката Волкова А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пирогов Ю.В. обратился в суд с иском к ответчикам, в котором просил суд признать незаконным и отменить решение начальника Ф. "П. управление ФСБ России по <адрес> и <адрес>" об отказе в восстановлении истца и членов его семьи на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилого помещения с <дата>, обязать Ф. "П. управление ФСБ России по <адрес> и <адрес>" восстановить Пирогова Ю.В., и членов его семьи, Пирогову М.Ю., Пирогову С.В., на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилого помещения с <дата>. В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что в период с <дата> по <дата> проходил военную службу, при этом с <дата> проходил военную службу по контракту, в том числе в Ф. "П. управление ФСБ РФ по <адрес> и <адрес>". С <дата> истец уволен с военной службы в Ф. "П. управление ФСБ РФ по <адрес> и <адрес>" в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе. На момент увольнения срок военной службы у истца составил более N... календарных лет. По всем местам службы истец и члены его семьи, супруга Пирогова С.В., дочь Пирогова М.Ю., признавались нуждающимися в предоставлении жилья, обеспечивались служебными жилыми помещениями. Таким образом, право на предоставление жилого помещения у истца и членов его семьи возникло с <дата>. Вступившим в законную силу <дата> решением Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от <дата> по делу N... на Ф. "П. управление ФСБ РФ по <адрес> и <адрес>" возложена обязанность по включению истца и членов его семьи в очередь военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента постановки на учет по прежнему месту службы, то есть с <дата>.

<дата> истцу и членам его семьи предоставлена квартира по договору социального найма жилья по адресу: <адрес>, в связи с чем протоколом заседания гарнизонной жилищной комиссии подразделений П. управления, дислоцированных в <адрес> от <дата> сняты с учета нуждающихся в получении жилого помещения. <дата> между истцом и Ф. "П. управление ФСБ РФ по <адрес> и <адрес>" заключен договор передачи указанной квартиры в собственность, на основании которого, <дата> истец и члены его семьи зарегистрировали право общей долевой собственности на данное жилое помещение.

Вступившим в законную силу решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> удовлетворено исковое заявление Ф. "П. управление ФСБ РФ по <адрес> и <адрес>" к истцу, Пироговой С.В., Пироговой М.Ю. об освобождении занимаемого жилого помещения по адресу: <адрес> снятии с регистрационного учета. Право общей долевой собственности истца, Пироговой С.В. и Пироговой М.Ю. на указанную квартиру прекращено, квартира возвращена в собственность Ф. "П. управление ФСБ РФ по <адрес> и <адрес>", истец, Пирогова С.В. и Пирогова М.Ю. признаны утратившими право пользования данным жилым помещением, выселены из него и сняты с регистрационного учета.

При рассмотрении указанного гражданского дела суд руководствовался вступившим в законную силу приговором Санкт- Петербургского гарнизонного военного суда от <дата>, которым истец осужден за обращение в собственность спорного жилого помещения. Приговором Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от <дата> фактически был признан недействительным договор между истцом и Ф. "П. управление ФСБ РФ по <адрес> и <адрес>" от <дата> о передаче указанной квартиры в общую долевую собственность истцу и членам его семьи.

Вместе с тем, как указывает истец, ни указанным приговором, ни решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> не оспорено право истца и членов его семьи на улучшение жилищных условий, возникшее с <дата>, и обязанность Ф. "П. управление ФСБ РФ по <адрес> и <адрес>" по обеспечению истца и членов его семьи жилым помещением по договору социального найма в период, предшествовавший предоставлению квартиры на <адрес> в <адрес> <дата>, как это установлено решением Санкт- Петербургского гарнизонного военного суда от <дата> по делу N....

Истец полагает, что расторжение с ним договора социального найма на вышеуказанную квартиру и признание истца и членов его семьи утратившими право пользования данным жилым помещением, фактически вернуло ситуацию с обеспечением истца и членов его семьи жилым помещением к состоянию, имевшему место до <дата>. До предоставления указанной квартиры за весь период службы, истец и члены его семьи жилыми помещениями в собственность ни государственными либо муниципальными органами власти, ни со стороны службы не обеспечивались, в приватизации жилья не участвовали.

<дата> истец обратился к Ф. "П. управление ФСБ РФ по <адрес> и <адрес>" с заявлением о рассмотрении на жилищной комиссии вопроса о восстановлении истца совместно с членами его семьи Пироговой С.В., Пироговой М.Ю. в очереди военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилого помещения с момента постановки на учет с <дата>.

Решением Ф. "П. управление ФСБ России по <адрес> и <адрес>" от <дата> N ...-П-849 за подписью начальника управления Дорофеева С.Г. истцу и членам его семьи отказано в восстановлении на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилого помещения с <дата> ввиду вынесения в отношении него приговора Санкт- Петербургского гарнизонного военного суда от <дата>.

С данным решением истец не согласен, полагает, что имеет право состоять на учете нуждающихся и на предоставление жилого помещения, поскольку первые пять лет военной службы по контракту у истца истекли в N... году, он имел право на получение жилья по договору социального найма. При вынесении решения об отказе в восстановлении истца и членов его семьи на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, Ф. "П. управление ФСБ РФ по <адрес> и <адрес>" проигнорировали те обстоятельства, что по прибытию на новое место службы истец подлежал обеспечению жильем независимо от того, имелось ли у истца жилье в другом субъекте РФ. Местом жительства истец и члены его семьи выбрали Санкт- Петербург, в Санкт-Петербурге у истца и членов его семьи нет и никогда не было жилья. Прекращением права общей долевой собственности на вышеуказанную квартиру и предъявлением требований о выселении из нее Ф. "П. управление ФСБ РФ по <адрес> и <адрес>" признало то, что указанное жилье истцу было выделено на период службы, а, соответственно, данное жилое помещение являлось для него и членов его семьи служебным. В соответствии с листом беседы от <дата>, истец обеспечен лишь спорным жилым помещением, если бы указанного жилого помещения не было, истец бы не дал своего согласия на увольнение с военной службы. Истец не совершал действий, свидетельствующих о выражении им волеизъявления об отказе в получении жилья. Истец и члены его семьи были обоснованно поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Вопрос о признании истца и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий, был разрешен путем постановки на соответствующий учет на основании протокола заседания жилищной комиссии войсковой части, у Ф. "П. управление ФСБ РФ по <адрес> и <адрес>" отсутствовали законные основания для отказа в восстановлении истца и членов его семьи на данном учете. Само по себе увольнение с военной службы не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище. Поскольку в рамках рассмотрения в отношении истца уголовного дела, а также в рамках гражданского дела о выселении, его право на жилье не оспаривалось, а был лишь оспорен факт законности передачи указанной квартиры в общую долевую собственность истцу и членам его семьи. Ф. "П. управление ФСБ России по <адрес> и <адрес>" обязано восстановить истца и членов его семьи на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решением Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> в удовлетворении заявленных требований Пирогова Ю.В. отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, истец подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

Ответчики, третьи лица на рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела и документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию не представили, в связи с чем, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что истец Пирогов Ю.В. в период с <дата> по <дата> проходил военную службу, в том числе в Ф. "П. управление ФСБ РФ по <адрес> и <адрес>".

Вступившим в законную силу <дата> решением Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от <дата> по делу N... на Ф. "П. управление ФСБ РФ по <адрес> и <адрес>" возложена обязанность по включению истца и членов его семьи в очередь военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента постановки на учет по прежнему месту службы, то есть с <дата>.

Протоколом заседания гарнизонной жилищной комиссии N... от <дата> Пирогову Ю.В. и членам его семьи (жена и дочь) было распределено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

<дата> между истцом и Ф. "П. управление ФСБ РФ по <адрес> и <адрес>" заключен договор передачи указанной квартиры в собственность, на основании которого, <дата> истец и члены его семьи зарегистрировали право общей долевой собственности на данное жилое помещение.

С <дата> истец уволен с военной службы в Ф. "П. управление ФСБ РФ по <адрес> и <адрес>" в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе. На момент увольнения срок военной службы у истца составил более N... календарных лет.

Приговором Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от <дата> Пирогов Ю.В. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ (мошенничество). Указанным приговором <адрес> возвращена Ф. "П. управление ФСБ РФ по <адрес> и <адрес>". Право общей долевой собственности Пирогова Ю.В., Пироговой М.Ю. и Пироговой С.В. на вышеуказанную квартиру прекращено.

Приговором установлено, что Пирогов Ю.В., имея в собственности с <дата> жилое помещение площадью N... кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, р.<адрес>, с целью приобрести право на жилое помещение, принадлежащее государству, <дата>, обманывая должностных лиц П. управления ФСБ России по Санкт-Петербургу и <адрес>, где проходил службу, обратился к командованию с рапортом о постановке его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту службы в Санкт-Петербурге, скрыв сведения о наличии у него в собственности квартиры. Затем <дата> Пирогов Ю.В. на основании договора мены приобрел право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, р.<адрес>, общей площадью N... кв.м., т.е. более учетной нормы площади жилого помещения в Санкт-Петербурге, с учетом состава семьи 3 человека, о чем также не сообщил командованию и в жилищную комиссию, а <дата> должностными лицами жилищной комиссии Управления было принято решение о постановке Пирогова Ю.В. и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения. Продолжая реализовывать умысел, Пирогов Ю.В. <дата> обратился с рапортом в жилищную комиссию Управления, указав в нем заведомо ложные сведения о том, что он и члены его семьи жилых помещений в собственности не имеют. <дата> Пирогов Ю.В. принадлежащую ему квартиру подарил своей матери. Ухудшив таким образом намеренно свои жилищные условия, что препятствовало нахождению его на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в течение 5 лет с момента такого ухудшения, Пирогов Ю.В. не сообщил об этом командованию.

В рамках рассмотрения уголовного дела судом был установлен факт незаконного нахождения Пирогова Ю.В. на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, и факт незаконного получения им квартиры в период прохождения военной службы от федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба. Суд отметил в приговоре несостоятельность утверждений защитника Пирогова Ю.В. о том, что имея жилое помещение в собственности в <адрес>, Пирогов Ю.В. вправе был претендовать на получение постоянного жилья по месту службы, поскольку положения ст. 51 ЖК РФ прямо закрепляют право собственников жилья состоять на учете нуждающихся в получении жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, тогда как в силу ст. 7 Закона Санкт-Петербурга от <дата> N... "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан", действовавшего в момент обращения Пирогова Ю.В. с рапортом о постановке на учет нуждающихся в получении жилого помещения, на Пирогова Ю.В. и членов его семьи, на каждого, приходилось более учетной нормы жилого помещения, установленной в Санкт- Петербурге.

В связи со вступлением в законную силу приговора, Управлением Росреестра по Санкт-Петербургу прекращено право общей долевой собственности Пирогова Ю.В., Пироговой С.В., Пироговой М.Ю. на указанную квартиру.

Вступившим в законную силу решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> Пирогов Ю.В., Пирогова С.В., Пирогова М.Ю. признаны утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, выселены из квартиры и сняты с регистрационного учета.

Истец полагает, что прекращением права общей долевой собственности на вышеуказанную квартиру и предъявлением требований о выселении из нее Ф. "П. управление ФСБ РФ по <адрес> и <адрес>" признало то, что указанное жилье истцу было выделено на период службы, а, соответственно, данное жилое помещение являлось для него и членов его семьи служебным. В соответствии с листом беседы от <дата>, истец обеспечен лишь спорным жилым помещением, если бы указанного жилого помещения не было, истец бы не дал своего согласия на увольнение с военной службы. Истец не совершал действий, свидетельствующих о выражении им волеизъявления об отказе в получении жилья. Истец и члены его семьи были обоснованно поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Вопрос о признании истца и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий, был разрешен путем постановки на соответствующий учет на основании протокола заседания жилищной комиссии войсковой части, у Ф. "П. управление ФСБ РФ по <адрес> и <адрес>" отсутствовали законные основания для отказа в восстановлении истца и членов его семьи на данном учете. Само по себе увольнение с военной службы не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище. Поскольку в рамках рассмотрения в отношении истца уголовного дела, а также в рамках гражданского дела о выселении, его право на жилье не оспаривалось, а был лишь оспорен факт законности передачи указанной квартиры в общую долевую собственность истцу и членам его семьи, то Ф. "П. управление ФСБ России по <адрес> и <адрес>" обязано восстановить истца и членов его семьи на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Из материалов дела следует, что Пирогов Ю.В. обращался в Конституционный суд Российской Федерации с жалобой об оспаривании конституционности абзаца третьего пункта 1 статьи 15 Федерального закона РФ от <дата> N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", предусматривающего жилищные гарантии для определенной категории военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей, признанных нуждающимися в жилых помещениях, во взаимосвязи со статьей 159 УК РФ "Мошенничество". В определении N... от <дата> Конституционный суд указал, что абзац третий пункта 1 статьи 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" не может, в том числе во взаимосвязи со статьей 159 УК РФ, статьями 51 и 53 Жилищного кодекса РФ, расцениваться как нарушающий конституционные права Пирогова Ю.В. который, как следует из судебных постановлений, в целях получения жилья за счет средств федерального бюджета скрыл от должностных лиц факты наличия у него в собственности жилого помещения и намеренного ухудшения жилищных условий.

Рассмотрев заявленные исковые требования, руководствуясь положениями ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих", пунктом 1 Порядка реализации в органах федеральной службы безопасности Постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года N 512, утвержденного Приказом ФСБ России от 04 декабря 2013 года N 726, ст.ст.50, 51 Жилищного кодекса РФ, ст. 3 Закона Санкт-Петербурга "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" от 19.07.2005 N 407-65, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в их удовлетворении, поскольку истец, будучи обеспеченным жилым помещением более учетной нормы, в период прохождения военной службы не имел оснований для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, а следовательно, не приобрел право на обеспечение жилым помещением. А учитывая, что Пирогов Ю.В. в <дата> был уволен с военной службы, на учете нуждающихся не состоит, то его обеспечение жилым помещением в соответствии со ст. 15 Федерального закона N 76-ФЗ от 27.05.1998 года "О статусе военнослужащих" не предусмотрено, обеспечение жилым помещением возможно на общих основаниях.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Механизм реализации права военнослужащих на жилище, а также источники и формы обеспечения их жильем, в том числе при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма, урегулированы положениями Федерального закона от 27.05.1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", а также нормами жилищного законодательства Российской Федерации.

В силу положений пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 27.05.1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 15 указанного Федерального закона от 27.05.1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" установлено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы N... лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы N... лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации.

Военнослужащие граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280, условием обеспечения военнослужащих жилыми помещениями является принятие их в установленном порядке на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно подпункту "а" пункта 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года N 512 военнослужащие (граждане, уволенные с военной службы) состоят на учете до предоставления им жилых помещений или до выявления предусмотренных пунктами 1, 2 и 4 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований для снятия их с учета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1998 года N 1054 утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.

Пунктом 1 названных Правил определено, что они устанавливают единый порядок постановки на очередь нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, в том числе, военнослужащих, и членов их семей, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации право на получение жилья, построенного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащие подают рапорт по команде не более чем за N... года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями с просьбой ходатайствовать перед органами местного самоуправления избранного ими постоянного места жительства о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий (пункт 13 Правил).

Подпунктами "а, б, з, и" пункта 7 указанных Правил определено, что одними из оснований признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий являются отсутствие жилой площади; наличие жилой площади на одного члена семьи ниже предела социальной нормы общей площади жилого помещения, устанавливаемого законодательством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; проживание на условиях поднайма при отсутствии другой жилой площади; избрание ими постоянного места жительства после увольнения с военной службы и службы в органах внутренних дел.

В соответствии с пунктом 10 названных Правил не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы в случае, если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.