Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 18 января 2022 года №33-2464/2021, 33-30/2022

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 января 2022 года Дело N 33-30/2022
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Соснина А.Е.,
судей Протасовой Е.М. и Гринюк М.А.,
при секретаре Муравьевой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Тихомирова Вадима Евгеньевича на решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 30 августа 2021 года, которым постановлено Тихомирову Вадиму Евгеньевичу в удовлетворении иска к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Медведевском районе Республики Марий Эл (межрайонное) о возложении обязанности включить в его специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, период службы в составе Вооруженных Сил СССР по призыву, назначить досрочную страховую пенсию по старости, взыскании судебных расходов отказать.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Гринюк М.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Тихомиров С.И. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Медведевском районе Республики Марий Эл (межрайонное), в котором просил признать за ним право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, обязать ответчика включить в его стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения период службы в составе Вооруженных Сил СССР по призыву с 10 ноября 1984 года по 4 ноября 1986 года, назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с момента обращения 22 июня 2021 года, взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, почтовые расходы в размере 215 рублей 80 копеек.
В обоснование иска указал, что решением ответчика от 28 июня 2021 года ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, поскольку требуемый 30-летний специальный стаж выработан им 26 ноября 2020 года, и с учетом сроков, установленных Приложением 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на досрочное назначение страховой пенсии по старости возникнет 26 мая 2022 года. При этом период службы в составе Вооруженных Сил СССР по призыву с 10 ноября 1984 года по 4 ноября
1986 года не включен ответчиком в его специальный стаж. Данное решение ответчика истец полагает противоречащим положениям закона, предусматривающим включение в специальный стаж спорного периода, с учетом которого право на досрочное назначение страховой пенсии по старости возникает у него в 2018 году и подлежит реализации с момента обращения.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
Определением судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от
30 ноября 2021 года была произведена замена ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Медведевском районе Республики Марий Эл (межрайонное) на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Марий Эл (далее - ОПФР по Республике Марий Эл).
В апелляционной жалобе Тихомиров С.И. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для отказа во включении спорного периода работы в его специальный стаж и досрочном назначении страховой пенсии по старости с момента обращения.
В возражениях на апелляционную жалобу ОПФР по Республике Марий Эл просит решение суда оставить без изменения, приводит доводы в его поддержку.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений, заслушав объяснения представителя Тихомирова В.Е. Чайкина В.Л., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ОПФР по Республике Марий Эл Яшметова А.И., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.
Исходя из смысла статьи 39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ).
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Частью 8 статьи 13 Закона N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
Согласно части 2 статьи 30 Закона N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 указанной статьи).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 указанной статьи).
Подпунктом "н" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
Таким образом, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, учет периодов такой деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года, производится в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (утратило силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой").
Указанным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 (пункт 7) было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, подпунктом "г" пункта 1 которого устанавливалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР.
При этом в силу пункта 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам здравоохранения право на льготную пенсию.
Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе службы в составе Вооруженных Сил СССР, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря
1959 года N 1397 только при наличии у этих лиц стажа лечебной деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.
Судом первой инстанции установлено, что Тихомиров В.Е. проходил службу в составе Вооруженных Сил СССР по призыву в период с 10 ноября 1984 года по 4 ноября 1986 года.
Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Медведевском районе Республики Марий Эл (межрайонное) от 28 июня 2021 года Тихомирову В.Е. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, поскольку требуемый 30-летний специальный стаж выработан им 26 ноября 2020 года, и с учетом сроков, установленных Приложением 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на досрочное назначение страховой пенсии по старости возникнет 26 мая 2022 года. В специальный стаж истца ответчиком включены периоды работы с 26 августа 1991 года по 28 июля 1992 года, с 29 июля 1992 года по 14 сентября 1994 года (в льготном исчислении - один год как один год и три месяца), с 15 сентября 1994 года по 22 августа 2010 года, с 28 августа 2010 года по 31 декабря 2020 года. При этом период службы в составе Вооруженных Сил СССР по призыву с 10 ноября 1984 года по 4 ноября 1986 года не включен ответчиком в его стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. По состоянию на 26 ноября 2020 года специальный стаж истца, признанный ответчиком в бесспорном порядке, составил 30 лет.
Из справки Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл "Медведевская центральная районная больница" от 7 мая 2021 года следует, что Тихомиров В.Е. осуществлял лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в период с 26 августа 1991 года по 28 июля 1992 года в должности врача-интерна по стоматологии стоматологического отделения Медведевской центральной районной больницы. Указанные сведения также отражены в трудовой книжке Тихомирова В.Е.
Разрешая спор, суд первой инстанции, установив, что на момент прохождения службы в составе Вооруженных Сил СССР по призыву с 10 ноября 1984 года по 4 ноября 1986 года у Тихомирова В.Е. отсутствовал специальный стаж лечебной деятельности, пришел к выводу об отказе в удовлетворении требования истца о включении спорного периода в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он сделан при неправильном применении норм материального права.
Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе службы в составе Вооруженных Сил СССР, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря
1959 года N 1397 только при наличии у этих лиц стажа лечебной деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.
При этом закон не связывал возможность включения периодов прохождения военной службы по призыву в составе Вооруженных Сил СССР в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости с наличием специального стажа на момент начала прохождения службы.
Судом установлено, что осуществление Тихомировым В.Е. лечебной деятельности началось с 26 августа 1991 года, то есть в период действия постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" до изменения правового регулирования с 1 января
992 года в связи с принятием Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет".
С учетом того обстоятельства, что более 2/3 стажа истца, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала ему право на льготную пенсию, у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении требования о включении спорного периода службы в специальный стаж.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении требования Тихомирова В.Е. о возложении на ответчика обязанности включить в его специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, период службы в составе Вооруженных Сил СССР по призыву с 10 ноября 1984 года по 4 ноября 1986 года.
Согласно части 1 статьи 22 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона N 400-ФЗ днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
Исходя из приведенной нормы права, назначение страховой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.
Из дела видно, что 22 июня 2021 Тихомиров В.Е. обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Медведевском районе Республики Марий Эл (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
В силу части 1.1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложением 7, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
Разрешая спор в части требования о назначении досрочной страховой пенсии по старости и отказывая в его удовлетворении, суд первой инстанции, руководствуясь приведенным правовым регулированием, установив, что требуемый законом 30-тилетний стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения выработан истцом по состоянию на 26 ноября 2020 года, пришел к выводу, что право на назначение пенсии возникнет у Тихомирова В.Е. 26 мая 2022 года.
С указанным выводом судебная коллегия также согласиться не может по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" за гражданами, достигшими до 1 января 2019 года возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Законом N 400-ФЗ, сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.
С учетом включения в специальный стаж истца спорного периода службы в составе Вооруженных Сил СССР по призыву с 10 ноября 1984 года по 4 ноября 1986 года (1 год 11 месяцев 24 дня), на дату обращения Тихомирова В.Е. в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости 22 июня 2021 года продолжительность его специального стажа составляла более 30 лет, из чего следует, что право на досрочную страховую пенсию по старости по основанию, предусмотренному пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ, возникло у истца 2 декабря 2018 года, в связи с чем за ним сохраняется право на досрочное назначение страховой пенсии по старости без учета изменений, внесенных Федеральным законом от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", со дня обращения за указанной пенсией, то есть с 22 июня 2021 года.
На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении требования Тихомирова Е.В. о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 22 июня 2021 года.
При указанных обстоятельствах обжалуемое решение подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований Тихомирова Е.В.
В соответствии со статьей 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Согласно статье 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в частности, другие признанные судом необходимыми расходы.
На основании части 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 ГПК РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 98 ГПК РФ, в случае, если суд вышестоящей инстанции, не передавая дело на новое рассмотрение, изменит состоявшееся решение суда нижестоящей инстанции или примет новое решение, он соответственно изменяет распределение судебных расходов.
Как следует из материалов дела, Тихомировым Е.В. при обращении с иском понесены расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, а также почтовые расходы в размере 215 рублей 80 копеек, которые с учетом принятия судебного постановления в пользу истца подлежат взысканию с ОПФР по Республике Марий Эл.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда проверены исходя из доводов апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 30 августа 2021 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым возложить обязанность на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Марий Эл включить Тихомирову Вадиму Евгеньевичу в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, период службы в составе Вооруженных Сил СССР с 10 ноября 1984 года по 4 ноября 1986 года, и назначить Тихомирову Вадиму Евгеньевичу досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с 22 июня 2021 года.
Взыскать с Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Марий Эл расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, почтовые расходы в размере 215 рублей 80 копеек.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трёх месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий А.Е.Соснин
Судьи Е.М. Протасова
М.А. Гринюк
Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 24 января 2022 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка