Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33-2463/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Мочегаева Н.П.,

судей Данилова А.В., Решетниковой О.В.,

при секретаре Чайка Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску(ФИО)1 к администрации г. Нягани о понуждении предоставить жилое помещение,

по апелляционной жалобе (ФИО)1 на решение Няганского городского суда от 2 февраля 2021 года, которым в удовлетворении требований отказано.

Заслушав доклад судьи Решетниковой О.В., представителя ответчика администрации г.Нягани Степанкина А.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

(ФИО)1 обратилась в суд к администрации г. Нягани с вышеуказанным иском.

Требования мотивированы тем, что истец является собственником комнаты в коммунальной квартире, расположенной по адресу: (адрес), комната 2, площадью 17 кв.м., включая площадь комнаты - 10 кв.м. и площадь вспомогательных помещений - 7 кв.м.

Указанный дом ранее был признан аварийным и подлежащим сносу. Реализовывая муниципальную программу по улучшению жилищных условий, ответчиком была предложена истцу квартира-студия, общей площадью 24 кв.м., но с условием доплаты разницы жилой площади в размере 401 464 руб. с рассрочкой платежа на 60 мес.

Руководствуясь положениями ст. 32 Жилищного кодекса РФ, а также муниципальной программы, утвержденной постановлением администрации (номер), истец полагает, что администрация (адрес) обязана предоставить жилое помещение, равнозначное жилью, находящемуся в собственности истца и не вправе возлагать на истца обязанность производить доплату за излишне предоставленную жилую площадь.

Ссылаясь на трудное материальное положение, состояние здоровья, отсутствие возможности производить доплату по договору мены, просила обязать ответчика предоставить ей без доплаты благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям в виде квартиры в черте г. Нягани, общей площадью 17 кв.м., состоящей не менее чем из одной жилой комнаты и отдельных вспомогательных помещений в виде кухни, ванной, туалета.

В ходе судебного заседания истец (ФИО)1 и ее представитель Беца С.С. настаивали на удовлетворении заявленного требования.

Представитель ответчика администрации г.Нягани Подливахина Т.А. заявленные требования не признала.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе (ФИО)1 просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении требований.

Указывает, что суд не установил, что у администрации г.Нягани отсутствуют жилые помещения необходимой площади, для предоставления истцу.

Кроме того, суд незаконно ссылается на невозможность исполнения решения суда в случае удовлетворения иска.

Отмечает, что уведомления о переселении с указанием программы,в рамках которой истца переселяют, она не получала.

Полагает, что суд незаконно возложил на истца обязанность исследовать рынок жилья на наличие подходящих к требованиям истца жилых помещений.

Считает, что региональной программой заложено финансирование на приобретение жилых помещений для расселения граждан из аварийного жилья, однако администрация города при покупке жилья с целью реализации условий программы не учла площадь квартиры истца, а также отсутствие объективной возможности выплатить разницу стоимости предоставляемого жилого помещения ввиду небольшого размера пенсии, состояния здоровья, возраста истца, инвалидности, расходов на лекарства, жилищно-коммунальные платежи и прочее.

Обращает внимание, что даже в случае рассрочки доплаты по договору мены на 120 месяцев в размере ежемесячного платежа 3345 руб. пенсии истца в размере 15000 руб. будет явно недостаточно для существования, учитывая вышеуказанные расходы.

Ссылается на порядок определения выкупной стоимости изымаемых объектов недвижимости.

Обращает внимание, что не отказывается от жилого помещения, желает получить равнозначное жилое помещение без доплаты, спорный жилой дом снесен, однако до настоящего времени истцу жилое помещение не предоставлено.

Считает, что как собственник жилого помещения вправе выбирать каким способом получить жилое помещение - с доплатой или без нее.

В письменных возражениях администрация г.Нягани выражает несогласие с доводами апелляционной жалобы, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Истец (ФИО)1 в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие, в порядке ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав представителя ответчика администрации г.Нягани Степанкина А.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 1).

В пункте 3 статьи 2 этого же Закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", федерального проекта "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда", решения задач по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, признанного до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры утвердило адресную программу Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы (Постановление Правительства ХМАО - Югры от 01.04.2019 N 104-п).

Указанной программой предусмотрено, что порядок уплаты гражданами части стоимости приобретаемых жилых помещений в случае, если размер возмещения за изымаемое жилое помещение, выплачиваемого в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, ниже стоимости планируемого к предоставлению жилого помещения, устанавливается в муниципальных нормативных правовых актах.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,

(ФИО)1 является собственником одной комнаты в коммунальной квартире, расположенной по адресу: (адрес), комната 2, общей площадью 10 кв.м., а также сособственником 100/446 долей в праве собственности на места общего пользования в квартире общей площадью 29 кв.м. (адрес) принадлежащего истцу имущества составляет 17 кв.м. (л.д.12).

Жилой дом, расположенный по адресу: (адрес), признан аварийным и подлежащим сносу, что сторонами не оспаривается.

Постановлением Администрации г. Нягани (номер) от 08.11.2018 года (с изменениями от 14.11.2019 года) утверждена муниципальная программа "Улучшение жилищных условий населения муниципального образования город Нягань".

Приложением 1 к указанной муниципальной программе является порядок реализации мероприятия 1.1. и мероприятия 1.2. основного мероприятия 1 "приобретение жилых помещений в целях предоставления гражданам, формирование маневренного жилищного фонда", который определяет правила и условия приобретения жилых помещений, в том числе для предоставления гражданам, проживающим в аварийных домах.

Пунктом 11 Порядка предусмотрено, что на условиях договора мены жилые помещения предоставляются гражданам, являющимся собственниками жилых помещений, расположенных в домах признанных аварийными и подлежащими сносу. При этом, в случае предоставления жилого помещения по площади равной или меньшей площади принадлежащего на праве собственности гражданам жилого помещения, обмениваемые жилые помещения по стоимости признаются равноценными.

При предоставлении жилого помещения по площади, превышающей площадь принадлежащего на праве собственности гражданам жилого помещения, заключается договор мены с выплатой данными гражданами стоимости жилого помещения, предоставленного сверх площади ранее занимаемого жилого помещения, с рассрочкой платежа (п.11.1.).

Стоимость 1 кв.м, общей площади жилого помещения предоставленного сверх площади ранее занимаемого жилого помещения определяется исходя из стоимости приобретения муниципальным образованием г. Нягань жилого помещения во вновь введенных в эксплуатацию жилых домах. (п.11.2.).

При заключении с гражданами договоров мены срок рассрочки платежа определяется с момента заключения договора мены, в зависимости от суммы оплаты за предоставляемое жилое помещение, в следующем порядке:

до 300 тысяч руб. - 36 месяцев;

от 300 тысяч руб. до 500 тысяч руб. - 60 месяцев;

от 500 тысяч руб. и выше - 84 месяца (п.11.3.).

В случае, если среднемесячный доход, приходящийся на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), не превышает величины прожиточного минимума, установленного в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в среднем на душу населения, по заявлению граждан рассрочка оплаты жилого помещения по договору мены, независимо от суммы оплаты, предоставляется на 120 месяцев с момента заключения договора мены (п.11.4.).

Гражданам, являющимся собственниками жилых помещений, отказавшимся от заключения договора мены, по решению Администрации г. Нягани выплачивается выкупная цена за изымаемое жилое помещение, при этом размер выкупной цены определяется в соответствии с отчетом об оценке жилого помещения, предоставляемого независимым оценщиком (п.12).

Из пояснений истца и искового заявления следует, что администрация г.Нягани предложила (ФИО)1 по договору мены жилое помещение квартиру - студию, общей площадью 24 кв.м., что превышает размер жилого помещения, которым владеет истец, в связи с чем необходимо произвести доплату в рассрочку на 60 мес. в размере 401 464 руб.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

Судебная коллегия с выводом суда согласиться не может, считает его неправильным по следующим основаниям.

Гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, принадлежащих им на праве собственности, предоставляется право выбора в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации получить возмещение за изымаемые у них жилые помещения или по соглашению с собственником ему предоставляется другое жилое помещение.

Включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями ч. 8 ст. 32 ЖК РФ.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, перечень многоквартирных домов, признанных до определённой даты в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

В ходе апелляционного производства по делу установлено, что заключением об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции N 1 от 06.07.2016 года выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: (адрес) аварийным и подлежащим сносу. Проведение капитального ремонта дома технически необоснованно и экономически нецелесообразно.

В связи с невозможностью проживания в аварийном жилом доме, (ФИО)1 на основании ее заявления от 04.12.2020 года и решения жилищной комиссии N 26 от 10.12.2020 года предоставлено жилое помещение маневренного жилищного фонда по предварительному договору найма жилого помещения маневренного жилищного фонда N 45/12 от 14.12.2020 года.

Согласно ответу администрации г.Нягани на запрос суда апелляционной инстанции, постановление об изъятии у (ФИО)1 жилого помещения и земельного участка по адресу: (адрес) не издавалось в связи с тем, что (ФИО)1 изъявила желание на получение жилого помещения по договору мены, но не согласна на предложенные условия.

(дата) в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в адрес (ФИО)1 направлено требование о сносе или реконструкции жилого дома по адресу: (адрес), но в настоящее время процедура изъятия жилого помещения и земельного участка для муниципальных нужд приостановлена, до решения спора по настоящему гражданскому делу.

(ФИО)1 избрала способ реализации жилищных прав собственника аварийного жилого помещения путём предоставления ей другого жилого помещения по договору мены.

В рамках программы (ФИО)1 по договору мены предложено жилое помещение - благоустроенная квартира общей площадью 24 кв.м., доплата за квадратные метры сверх площади изымаемого жилого помещения (24-17 кв.м.) составит 401464 руб. с рассрочкой платежа до 60 месяцев. В случае, если среднемесячный доход не превышает величины прожиточного минимума, рассрочка будет составлять 120 мес.

(ФИО)1 на предложенные условия не соглашается, требует предоставления ей жилого помещения общей площадью 17 кв.м., без доплаты.

Постановлением администрации г. Нягани (номер) от (дата) утверждена адресная программа муниципального образования г. Нягань по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы.

Органы местного самоуправления муниципального образования осуществляют за счет средств программы приобретение у застройщиков жилых помещений в многоквартирных домах, в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено;

приобретение в порядке, предусмотренном Федеральным законом о Фонде содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства, жилых помещений у лиц, не являющихся застройщиками домов, в которых расположены эти помещения, для предоставления их гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда;

выплату лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, в порядке, предусмотренном Федеральным законом о Фонде содействия сформированию жилищно-коммунального хозяйства, выкупной цены в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Объем финансирования программы определяется в соответствии: с перечнем многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Переселение граждан из аварийных домов в соответствии с Адресной программой осуществляется следующими способами: