Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июня 2021 года Дело N 33-2462/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Ворончихина В.В.

и судей Едигаревой Т.А., Ждановой Е.А.

при секретаре Гаркушенко И.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кирове 10 июня 2021 г. дело по жалобе на решение Слободского районного суда Кировской области от 22 марта 2021 года, которым постановлено иск Гурина И.В. удовлетворить. Признать незаконным решение КОГКУ "Межрайонное управление социальной защиты населения в Слободском районе" N от <дата> об отказе в предоставлении Гурину И.В. субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Обязать КОГКУ "Межрайонное управление социальной защиты населения в Слободском районе" предоставить Гурину И.В. субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с <дата>

Заслушав доклад судьи Ворончихина В.В., объяснения представителя истца Гурина А.И., полагавшего об оставлении решения суда без изменения, апелляционной жалобы без удовлетворения, судебная коллегия

Установила:

Гурин И.В. обратился в суд с иском к КОГКУ "Межрайонное управление социальной защиты населения в Слободском районе" о признании незаконным и отмене решения КОГКУ "Межрайонное управление социальной защиты населения в Слободском районе" от <дата> N N, возложении обязанности на ответчика предоставить субсидии.

В обоснование иска указано на то, что решением N от <дата> КОГКУ "Межрайонное управление социальной защиты населения в Слободском районе" отказало Гурину И.В. в предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с п.2 Правил. При проверке достоверности заявленных доходов истца было установлено, что Гурин И.В. получил в отчетном 2019 году доход в размере <данные изъяты> рублей. Согласно Правилам, для получения субсидии граждане должны представить в уполномоченный орган по месту постоянного жительства документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи за 6 месяцев независимо от совместного проживания. Истец обратился к ответчику с заявлением 16.11.2020, следовательно, принимать доходы, полученные за весь 2019 год, неправомерно. Истец является пенсионером, выписки о размере пенсии ответчику представлены, доход в размере <данные изъяты> руб. в отчетном периоде не получал. Указано, что при принятии оспариваемого решения ответчик не указал источники возникновения доходов и период их образования: разовый или помесячный в течение 2019 года.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе КОГКУ "Межрайонное управление социальной защиты населения в Слободском районе" ставится вопрос об отмене решения суда, направлении дела на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указано на то, что действующим законодательством с апреля 2020 года изменен порядок учета доходов заявителя и членов его семьи. Сведения о доходах необходимо представлять за 6 месяцев, но отсчитывается этот период не с месяца подачи заявления, а за полгода до месяца подачи заявления о предоставлении субсидии. В данном случае, при подаче заявления Гуриным И.В. 16.11.2020, доход заявителя учитывается с ноября 2019 года по апрель 2020 года. Указано, что проверка данных для получения гражданами мер социальной поддержки происходит в электронном социальном регистре населения. Данное программное обеспечение предназначено для формирования, ведения, использования единой базы, содержащей комплексную информацию о гражданах, нуждающихся в социальной поддержке. Расчет доходов, период, за который берутся доходы получателя субсидии, установлены в программе автоматически в соответствии с действующим законодательством, т. е. за 6 месяцев, отсчет которых начинается за 6 месяцев до месяца подачи заявления о предоставлении субсидии. По мнению заявителя, ответчик верно учел доходы истца при подаче им заявления 16.11.2020, за период с ноября 2019 г. по апрель 2020 г.

В отзыве на жалобу Министерства социального развития Кировской области ставится вопрос об отмене решения суда, удовлетворении апелляционной жалобы и отказе в удовлетворении исковых требований.

В возражении на жалобу Гурин И.В. указывает на законность и обоснованность решения суда.

Проверив материалы дела, судебная коллегия не усматривает оснований к пересмотру решения суда.

Согласно ч.1 ст.159 ЖК РФ субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

В силу п.4 ч.2 ст.159 ЖК РФ право на субсидии имеют собственники жилых помещений.

В ч.3 ст.159 ЖК РФ определено, что субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Правила).

Согласно п.2 Правил субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

В п.20 Правил определено, что размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (далее - региональные стандарты).

Согласно п.32 Правил в редакции Постановления Правительства РФ от 29.04.2020 N 604 совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 календарных месяцев. Отсчет указанного 6-месячного периода начинается за 6 месяцев до месяца подачи заявления о предоставлении субсидии (далее - расчетный период).

В силу п. 34 Правил, совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина в целях предоставления субсидии исчисляется по правилам, установленным в абзаце втором статьи 5 и статьях 6 - 12 Федерального закона "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 14, ст. 1257), с учетом:

а) видов доходов, указанных в пункте 1 перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 34, ст. 3374), за исключением денежных эквивалентов полученных членами семьи льгот и социальных гарантий, установленных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в том числе льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых гражданам в виде скидок в оплате. Указанное изъятие применяется также в отношении одиноко проживающих граждан.

В соответствии с п.п. "е" п.1 Перечня при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе: доходы от имущества, принадлежащего на праве собственности семье (отдельным ее членам) или одиноко проживающему гражданину, к которым относятся: доходы от реализации и сдачи в аренду (наем) недвижимого имущества (земельных участков, домов, квартир, дач, гаражей), транспортных и иных механических средств, средств переработки и хранения продуктов.

В силу п.41 Правил гражданам и (или) членам их семьи, имеющим право на субсидии в соответствии с пунктами 2, 3 и 5 настоящих Правил, предоставляется одна субсидия на жилое помещение, в котором они проживают. Субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев.

В п.44 Правил предусмотрено, что при представлении документов, предусмотренных пунктами 8 и 9 настоящих Правил, с 1-го по 15-е число месяца субсидия предоставляется с 1-го числа этого месяца, а при представлении указанных документов с 16-го числа до конца месяца - с 1-го числа следующего месяца. Указанные сроки предоставления субсидии действуют также в случае представления документов, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил, для осуществления перерасчета размера субсидии.

Из материалов дела следует, что 16.11.2020 Гурин И.В. обратился в КОГКУ "Межрайонное управление социальной защиты населения в Слободском районе" с заявлением о предоставлении социальной выплаты в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес>

Решением КОГКУ "Межрайонное управление социальной защиты населения в Слободском районе" N от <дата> Гурину И.В. отказано в предоставлении субсидии в соответствии с п.2 Правил.

При определении совокупного дохода семьи истца за период с ноября 2019 года по апрель 2020 года (6-месячный период за 6 месяцев до месяца подачи заявления о предоставлении субсидии) ответчиком установлено, что в 2019 году Гурин И.В. получил доход <данные изъяты> рублей от продажи автомобиля.

Данное решение ответчика правильно признано судом 1 инстанции несоответствующим требованиям действующего законодательства.

Исходя из буквального толкования п. 32 Правил в редакции Постановления Правительства РФ от 29.04.2020 N 604, следует согласиться с выводом суда 1 инстанции, о том, что совокупный доход семьи для предоставления субсидии определяется за 6 последних календарных месяцев предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении субсидии.

Таким образом, при подаче истцом заявления в ноябре 2020 года необходимо определить совокупный доход Гурина И.В. за период с мая по октябрь 2020 года.

Из материалов дела следует, что с мая по октябрь 2020 года Гурин И.В. являлся получателем страховой пенсии по старости, размер которой составлял <данные изъяты> руб. ежемесячно и получателем компенсации расходов на жилищно-коммунальные услуги в размере <данные изъяты> руб., совокупный доход Гурина И.В. составлял <данные изъяты> руб. Гурин И.В. проживал один в находящемся в его собственности жилом помещении по адресу: <адрес>. Супруга Гурина И.В., проживающая в другом жилом помещении, являлась получателем страховой пенсии по старости, размер которой в период с мая по октябрь 2020 года составлял <данные изъяты> руб. в месяц и получателем компенсации расходов на жилищно-коммунальные услуги в размере <данные изъяты> в месяц.

Установлено, что расходы Гурина И.В. на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, превысили максимально допустимую долю расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг 22% в совокупном доходе <данные изъяты> в период с мая по октябрь 2020 года, поэтому у истца возникло право на получение данного вида субсидии.

Из материалов дела также следует, что 16.01.2020 Гурин И.В. представил в Межрайонную ИФНС России N 13 по Кировской области налоговую декларацию по налогу на доходы физических лиц за 2019 год, в которой отразил получение дохода от ФИО10. в сумме <данные изъяты> рублей за продажу автомобиля.

Впоследствии 18.03.2021 Гурин И.В. направил в МИ ФНС России N 13 по Кировской области налоговую декларацию по налогу на доходы физических лиц за 2018 год, в которой указал получение дохода от продажи автомобиля ФИО11. в сумме <данные изъяты> рублей, и заявление, в котором просит считать неподанной декларацию 3-НДФЛ за 2019 год.

Факт продажи автомобиля и получение истцом дохода от данной сделки в 2018 году, а не в 2019 году, как это было указано выше, подтвержден материалами дела в т. ч. договором купли-продажи автомобиля CHEVROLET NIVA N от 17.07.2018, заключенным между Гуриным И.В. и ФИО12., данными РЭО ГИБДД МО МВД России "Слободской", указывающими на снятие истцом автомобиля с регистрационного учета 25.07.2018.

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств и буквального толкования норм действующего законодательства, оспариваемое решение КОГКУ "Межрайонное управление социальной защиты населения в Слободском районе" N от <дата> нельзя признать законным и обоснованным, т. к. оно нарушает право истца на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Для восстановления нарушенных прав истца, суд 1 инстанции обоснованно обязал КОГКУ "Межрайонное управление социальной защиты населения в Слободском районе" предоставить Гурину И.В. субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01 декабря 2020 года.

Доводы жалобы ответчика об ином порядке исчисления периода проверки совокупного дохода заявителя и членов его семьи, основаны на неверном толковании норм материального права, поэтому являются необоснованными.

Указание в жалобе на применение органами социальной защиты, при определении возникновения права на получение гражданами меры социальной поддержки, централизованного автоматизированного программного обеспечения, не является основанием для отмены решения суда, т. к. правового значения для разрешения заявленного спора, не имеет.

Поскольку выводы решения соответствуют материалам дела и требованиям закона, новых обстоятельств, которые не были предметом исследования в суде 1 инстанции, апеллянтом не приведено, оснований к пересмотру постановления по доводам жалобы не усматривается.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

Определила:

решение Слободского районного суда Кировской области от 22 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка