Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 августа 2021 года Дело N 33-2462/2021

24 августа 2021 года г.Пенза.

Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Бурдюговского О.В.,

судей Герасимовой А.А. и Усановой Л.В.,

при секретаре Кондратьевой М.А.

заслушала в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу Бурдюговского О.В. гражданское дело по иску Арбузовой А.М. к УПФР в г.Каменке Пензенской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении страховой пенсии со снижением возрасти незаконным по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Каменке Пензенской области на решение Каменского городского суда Пензенской области от 27.05.2021, которым постановлено:

Исковые требования Арбузовой А.М. к УПФР в г.Каменке Пензенской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении страховой пенсии со снижением возраста незаконным удовлетворить.

Признать решение УПФР в г.Каменке Пензенской области (межрайонное) от 04.03.2021 N об отказе в установлении Арбузовой А.М. пенсии незаконным.

Обязать УПФР в г.Каменке Пензенской области (межрайонное) назначить Арбузовой А.М. пенсию по старости по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с пп.6 п.1 ст.10 ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", как лицу, выехавшему добровольно из зоны проживания с правом на отселение, с 10.03.2021.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения Арбузовой А.М., просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Арбузова А.М. обратилась в суд с иском к УПФР в г.Каменке Пензенской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении страховой пенсии со снижением возрасти незаконным, указав, что обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Решением УПФР в г.Каменке Пензенской области (межрайонное) от 04.03.2021 в установлении заявленной пенсии ей было отказано, поскольку законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств. С решением ответчика она не согласна, так как в период с 26.04.1986 по 15.01.1994 проживала в зоне с правом на отселение. Просила обязать ответчика назначить ей пенсию по старости по государственному пенсионному обеспечению как лицу, выехавшему добровольно из зоны проживания с правом на отселение, с 10.03.2021.

Каменский городской суд Пензенской области принял вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Каменке Пензенской области просило решение суда отменить, полагая, что предоставление пенсионного обеспечения гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, переселившимся с территории Украины и Республики Беларусь на территорию РФ для постоянного проживания, на основании документов, выданных уполномоченными органами названных государств и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этих государств, не представляется возможным. При вынесении решения суд не учел, что село <адрес> не значится в Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку находится на территории другого государства. Кроме того, пенсии, назначаемые в соответствии с законодательством РФ, по своей правовой природе мерами социальной поддержки (к которым, в свою очередь, можно отнести как денежные выплаты, социальные пособия, субсидии и другие выплаты), так и натуральную помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи) не являются. Просило принять новое решение об отказе в иске.

В возражениях на жалобу Арбузова А.М. решение суда просила оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Каменке Пензенской области - без удовлетворения.

Представитель Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Каменке Пензенской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, вс вязи с чем судебная коллегия в соответствии со ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие.

Изучив доводы апелляционной жалобы, материалы дела, проверив законность решения применительно к ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом, Конституция Российской Федерации относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к исключительной компетенции законодателя (статья 7, часть 1; статья 39, части 1 и 2).

Согласноп.9 ч.1 ст.13Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы.

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены ст.28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, которые предусматривают, что гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в порядке, предусмотренном ст.ст.30-37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии сФЗ"О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положенийст.35ФЗ "О страховых пенсиях", или Федеральнымзаконом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет(ч.2).

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет)(ч.3).

Пенсионное обеспечение указанных категорий граждан регулируется разделом IV "Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы" названного Закона, а также Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в силу ст.5 которого, одним из видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению является пенсия по старости, которая назначается гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.

Согласно пп.7 п.1, п.2 ст.10 Федерального закона N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", устанавливающих условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Статьей 8 ФЗ РФ "О страховых пенсиях" регламентировано, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии со ст.37 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается в соответствии со статьей 33 настоящего Закона.

Статьей 33 Закона предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 N 403-О признано, что положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что 01.03.2021 Арбузова А.М.обратилась в УПФР в г.Каменке Пензенской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", представив справку от 04.07.2018 N 1070, выданную Боровненским сельским советом <адрес>, о том, что она проживала с рождения по 15.02.1994 в <адрес>, отнесенной к загрязненной территории; удостоверение серии N, выданное 15.03.2018 Минтрудом Пензенской области на основании справки от 04.07.2018 N в подтверждение статуса добровольно выехавшей из зоны с правом на отселение; трудовую книжку; выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Решением УПФР в г.Каменке Пензенской области (межрайонное) от 04.03.2021 истцу разъяснено, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в частности Украины, и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этих государств. Указано, что на дату обращения общий стаж истца составлял 24 года, ИПК - 11, 641 (без учета периодов ухода за детьми) и 19, 741 с учетом периода ухода за детьми.

Не согласившись с вышеуказанным решением УПФР в г.Каменке Пензенской области (межрайонное), Арбузова А.М. обратилась в суд с настоящим иском.

Проверив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных требований.

При этом суд первой инстанции правомерно признал, что довод ответчика, послуживший основанием для отказа истцу в назначении пенсии, основан на неверном толковании действующего законодательства.

Материалами дела подтверждается факт проживания истца с даты рождения 10.03.1970, следовательно, и на период с 26.04.1986 по 15.02.1994, на территории <адрес>, входящей в зону гарантированного добровольного отселения третей категории в соответствии со ст.14 Закона Украины "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а потому на Арбузову А.М. распространяются льготы по пенсионному обеспечению, установленные для лиц, выехавших добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и последующие годы, предусмотренные ст.37 Закона РФ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно ст.10 указанного Закона зона проживания с правом на отселение - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.

На территории Российской Федерации такие зоны в настоящее время определены Постановлением Правительства РФ N 1074 от 08.10.2015, <адрес> не значится в Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденном указанным Постановлением, поскольку находится на территории другого государства бывшего Союза ССР.

Вместе с тем, согласно ст.49 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территории Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Согласно статье 10 ранее действовавшего Закона СССР от 12.05.1991 N 2146-1 "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы" зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - территории РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР за пределами зон отчуждения, отселения и зоны проживания с правом на отселение, с плотностью радиоактивного загрязнения почв цезием-137 от 1 до 5 кори/кв.км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 миллизиверт (0, 1 бэр.).

Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами могут устанавливаться Правительствами РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР совместно с Правительством СССР.

13.03.1992 было заключено Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (Москва, 13.03.1992).

В соответствии со ст.1 Соглашения от 13.03.1992 пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Согласно ст.11 Соглашения от 13.03.1992 необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР до 01.12.1991, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Указанное предусматривает правовое основание для принятия справки N от 04.07.2018, выданной Боровненским сельским советом <адрес>.

Удостоверение, подтверждающее право истца на льготы, установленные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" выдано на территории России Минтруда Пензенской области.

Статус Арбузовой А.М. как лица, проживавшего в населенном пункте, подвергшемся радиоактивному загрязнению, подтвержден выданным в установленном порядке удостоверением, которое является действующим, недействительным не признано и не отозвано. Следовательно, выдавая удостоверение о праве на льготы, государство признало факт проживания истца на загрязненной от радиации территории.

Таким образом, истец Арбузова А.М. добровольно выехала из зоны проживания с правом на отселение, проживала в указанной зоне 7 лет 9 месяцев 20 дней (с даты аварии 26.04.1986 по 15.02.1994), следовательно, имела право на установление пенсии с уменьшением установленного возраста на 5лет по достижении возраста 51 год, то есть приобрела право на пенсию с 10.03.2021.

При таких обстоятельствах суд правильно удовлетворил зявленные требования в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования в суде первой инстанции, где им дана правовая оценка, и к несогласию с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, правильности выводов суда первой инстанции не опровергают, сводятся к иному толкованию закона и не являются основанием к отмене обжалуемого определения.

Суд первой инстанции при разрешении спора правильно определилиустановил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал всестороннюю, полную и объективную оценку доказательствам по делу в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, применил нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Каменского городского суда Пензенской области от 27.05.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Каменке Пензенской области - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 августа 2021 года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка