Дата принятия: 23 июня 2020г.
Номер документа: 33-2462/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июня 2020 года Дело N 33-2462/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего Зайнудиновой Ш.М.,
судей Биремовой А.А. и Багаутдиновой Ш.М.,
при секретаре судебного заседания Курбановой Ш.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Шилкина Л.В. на решение Кизлярского районного суда Республики Дагестан от 31 января 2019 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Шилкина Л. В. к администрации МО СП "сельсовет Кизлярский" Кизлярского района РД и Иголкину Ю. В. о признании недействительными ненормативного акта органа местного самоуправления - постановления главы МО СП "сельсовет Кизлярский" Кизлярского района РД за N 02-06/54 от 03.05.2017 года о предоставлении Иголкину Ю.В. в собственность земельного участка с кадастровым N 05:02:000030:1166 для ведения ЛПХ, договора о безвозмездной передаче земельного участка от 3 мая 2017 года, заключенного между администрацией МО СП "сельсовет Кизлярский" и Иголкиным Ю.В., и записи в ЕГРН за N 05:02:000030:1166-05/014/2017-1 от 17.05.2017 года о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:02:000030:1166 - отказать.
Взыскать с Шилкина Леонида Владимировича, 16 марта 1962 года рождения, уроженца г. Кизляра, Республики Дагестан, проживающего по адресу: РФ, Московская область, г. Железнодорожный, ул. Автозаводская 4, кв.168 в пользу администрации СП "сельсовет Кизлярский" Кизлярского района РД и Иголкина Ю. В. судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей каждому"
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Зайнудиновой Ш.М., выслушав объяснения представителя Шилкина Л.В.- адвоката Курбановой Т.М., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Иголкина Ю.В. - адвоката Муталимова А.С., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
Шилкин Л.В. обратился в суд с иском к администрации МО "сельсовет Кизлярский" Кизлярского района РД и Иголкину Ю.В. о признании недействительными ненормативного акта органа местного самоуправления -постановления главы МО СП "сельсовет Кизлярский" за N 02-06/54 от 03.05.2017 года о предоставлении Иголкину Ю.В. в собственность земельного участка с кадастровым N 05:02:000030:1166 для ведения ЛПХ, договора о безвозмездной передаче земельного участка от 3 мая 2017 года, заключенного между администрацией МО СП "сельсовет Кизлярский" и Иголкиным Ю.В., и записи в ЕГРН за N 05:02:000030:1166-05/014/2017-1 от 17.05.2017 года о регистрации за Иголкиным Ю.В. права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:02:000030:1166.
В обоснование иска указано, что Шилкину Л.В. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 11.12.2013 года и свидетельства о государственной регистрации права на праве собственности принадлежит квартира по адресу: РД, <адрес>. Наследодателем квартиры является отец истца - Шилкин В. В., которому квартира была предоставлена винсовхозом "Кизлярский". Помимо квартиры, Шилкину В.В. в пользование был предоставлен земельный участок, площадью 400 кв. метров, который был закреплен за квартирой, о чем имеется запись в похозяйственной книге МО СП "сельсовет Кизлярский", что также отражено в техническом паспорте на квартиру.
После смерти отца Шилкин Л.В. принял наследство, к нему также перешло и право на спорный земельный участок, собственность на который он вправе зарегистрировать в любое время (срок не ограничен).
Постановлением главы администрации МО СП "сельсовет Кизлярский" Кизлярского района РД N 02-06/54 от 03.05.2017 года и договором о безвозмездной передаче земельного участка от 03.05.2017 года, земельный участок, находящийся в пользовании Шилкина Л.В., был передан в собственность Иголкину Ю.В. для ведения ЛПХ, ему присвоен кадастровый номер 05:02:000030:1166.
Постановление главы администрации N 02-06/54 от 03.05.2017 года и договор о безвозмездной передаче земельного участка от 03.05.2017 года являются незаконными, так как они не соответствуют нормам закона и нарушают права истца. При принятии решения были нарушены требования п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ - порядок постановки на учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, ст. 39.18 ЗК РФ - порядок опубликования извещения о предоставлении земельного участка, ст. 39.17 ЗК РФ порядок (очередность) рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков. Кроме того, передавая земельный участок в собственность Иголкину Ю.В., администрация предварительно не зарегистрировала свое право собственности на него. Оба ответчика знали, что спорный земельный участок находится в пользовании другого лица.В соответствии со ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). К таковым отнесены сделки, нарушающие требования закона или иного правового акта и при этом посягающие на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.
Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить не являющееся ее стороной лицо, которое имеет охраняемый законном интерес в признании этой сделки недействительной.
На основании п. 2 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Судом вынесено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Шилкина Л.В. ставится вопрос об отмене оспариваемого решения, указывая в обоснование своих доводов, что ответчик Иголкин Ю.В. не представил суду достоверные допустимые доказательства, что на момент вынесения постановления и заключения договора Иголкин Ю.В. не имел или не имеет в собственности, в постоянном (бессрочном) пользовании, в пожизненно наследуемом владении земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства.
Документов, подтверждающих, что Иголкин Ю.В. относится к льготной категории граждан для получения земельного участка бесплатно в собственность, ответчиками суду представлены не были.
В данном случае и заявитель (Иголкин Ю.С.) и глава МО знали, что этот земельный участок находится в пользовании других лиц, т.к. участок огорожен, на нем имеются многолетние насаждения (плодоносящие деревья), установлен кран для полива и т.д.
Кроме того, проверкой прокуратуры было установлено нарушение требований ст. 39.17 Земельного кодекса РФ.
При отсутствии зарегистрированного заявления Иголкина Ю.В. о предоставлении ему земельного участка для ЛПХ, документов, подтверждающих отсутствие у Иголкина земельного участка, вынесение постановления N 02-06/54 от 03.05.2017 г. о предоставлении Иголкину Ю.В. в собственность бесплатно земельного участка для ведения ЛПХ является незаконным.
В возражениях на апелляционную жалобу Иголкин Ю.В. просит решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное.
Стороны, извещенные надлежаще, в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем дело в соответствии со ст.167 ГПК РФ рассмотрено в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.
На основании ст. 1181 ГК РФ принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом.
Согласно п. 1 ст. 1152 ГК РФ для приобретения наследства наследник должен его принять. Принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно не заключалось и где бы ни находилось.
Согласно ст. 1153 ГК РФ принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство. Если заявление наследника передается нотариусу другим лицом или пересылается по почте, подпись наследника на заявлении должна быть засвидетельствована нотариусом, должностным лицом, уполномоченным совершать нотариальные действия (пункт 7 статьи 1125), или лицом, уполномоченным удостоверять доверенности в соответствии с пунктом 3 статьи 185.1 настоящего Кодекса. Принятие наследства через представителя возможно, если в доверенности специально предусмотрено полномочие на принятие наследства. Для принятия наследства законным представителем доверенность не требуется. Признается, пока не доказано иное, что наследник принял наследство, если он совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства, в частности если наследник: вступил во владение или в управление наследственным имуществом; принял меры по сохранению наследственного имущества, защите его от посягательств или притязаний третьих лиц; произвел за свой счет расходы на содержание наследственного имущества;
В силу ст. 56 ГПК РФ бремя доказывания обстоятельств, подтверждающих факт нахождения имущества в чужом незаконном владении, возлагается на лицо, заявившее иск. Истцом не представлено достоверных и бесспорных доказательств того, что спорное имущество выбыло из владения и находится у ответчика незаконно.
Согласно п. 9.1 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 года N 137 "О введение в действие Земельного Кодекса РФ", если земельный участок предоставлен до введение в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, За исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введение в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства гаражного или жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности.
Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать право собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законном такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.
На основании п. 82 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2012 года "О судебной практике по делам о наследовании", суд вправе признать за наследниками право собственности в порядке наследования на земельный участок, предоставленный до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования, при условии, что наследодатель обратил в установленном порядке в целях реализации предусмотренного п. 9.1 (абзацы 1 и 3) ст. 3 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" права зарегистрировать право собственности на такой земельный участок (за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность).
В соответствии с абз. 2 ч. 3 ст. 166 ГК РФ, требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявившее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительным.
Как усматривается из материалов дела, согласно свидетельству о праве на наследство по закону N 4-3022 от 11.12.2013 года наследником Шилкина В.В., умершего 2 июня 2012 года, является Шилкин Л.В.. Наследство состоит из квартиры, находящейся по адресу: РД, Кизлярский район, с. Юбилейное, ул. Досова 4, кв. 1 / л.д. 12 /.
Из свидетельства о государственной регистрации права следует, что на основании свидетельства о праве на наследование по закону истец зарегистрировал за собой право собственности на квартиру / л.д. 13 /.
На основании выписок из похозяйственной книги администрации МО СП "сельсовет Кизлярский", земельный участок, площадью 0,04 га, находился в пользовании наследодателя Шилкина В.В. по 2008 год / л.д. 66-68, 95-100 /.
В соответствии с выпиской из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 05:02:000030:1166 расположен по адресу: РД, Кизлярский район, с. Юбилейное, ул. 40 лет Победы 1-6, и зарегистрирован на праве собственности с 17 мая 2017 года за Иголкиным Ю.В. /л.д. 55-57/.
В соответствии с п. 1 ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав, а в силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. При этом в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено, то есть избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.
Необходимым условием применения того или иного способа защиты является обеспечение восстановления нарушенного права. В противном случае право на заявленный иск в рамках данного конкретного дела у истца отсутствует.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что Шилкин Л.В. не представил доказательств нарушения своих прав оспариваемым ненормативным актом органа местного самоуправления и договором о безвозмездной передаче земельного участка от 3 мая 2017 года, заключенного между администрацией МО СП "сельсовет Кизлярский" и Иголкиным Ю.В., а также записи в ЕГРН.
По смыслу абзаца 2 п. 2 ст. 166 ГК РФ и ст. 3 ГПК РФ отсутствие у истца заинтересованности в оспаривании сделки и применении последствий ее недействительности является основанием для отказа в иске.
Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, изложенным в пункте 11 Постановления Пленума N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" наследник вправе обратиться с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственный регистратор), после принятия наследства или завершения реорганизации. В этом случае, если право собственности правопредшественника не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП), правоустанавливающими являются документы, подтверждающие основание для перехода права в порядке правопреемства, а также документы правопредшественника, свидетельствующие о приобретении им права собственности на недвижимое имущество.
В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на имущество, возникшие до момента вступления в силу закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
Однако документов правопредшественника, свидетельствующих о приобретении им права собственности на земельный участок в заявленном истцом размере, в указанных им границах, суду представлено не было.
В силу статьи 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Таким образом, учитывая все вышеизложенное, довод о наличии у истца прав на земельный участок со ссылкой на пользование им его отцом на протяжении длительного времени не имеет правового значения, т.к. определить границы земельного участка, которым пользовался покойный, невозможно, т.к. земельный участок не огражден, т.е. фактических границ не имеет.
Согласно статье 7 Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.2007 "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре), вступившего в силу с 01.03.2008, описание местоположения границ земельного участка является уникальной характеристикой объекта недвижимости, включаемой в государственный кадастр.
В соответствии с п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ местоположение границы земельного участка и площадь определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка устанавливается с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Для определения местоположения и границ земельного участка в отношении него должны быть проведены кадастровые работы, по результатам которых производится государственный кадастровый учет и составляется кадастровый паспорт на объект недвижимости - земельный участок.
Таким образом, до формирования земельного участка как объекта недвижимости земельный участок не может являться объектом права, который в установленном порядке может быть передан из государственной собственности в собственность гражданина и в отношении которого судом может быть принято объективное решение о нарушенных правах его правообладателей.
Для реализации прав в соответствии с п. 9.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ основополагающим является документ, устанавливающий или удостоверяющий право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса РФ. При этом, реализация прав на предоставленный ранее земельный участок осуществляется гражданином, в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - ФЗ N 122-ФЗ) и принятие решения о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.
Таким образом, из исследованных доказательств не следует, что спорный земельный участок, с кадастровым номером 05:02 ЮОООЗО: 1166 был предоставлен и принадлежал на праве собственности или праве пожизненного наследуемого владения Шилкину В.В.. Также установлено, что квартира, перешедшая в собственность Шилкина Л.В. на основании свидетельства о праве на наследство по закону, не находится на спорном земельном участке.
При указанных обстоятельствах, предполагаемое право истца на вступление в наследство на спорный земельный участок с кадастровым номером 05:02:000030:1166 не основано на законе.
Истцом Шилкиным Л.В. не предоставлены доказательства принадлежности ему защищаемого права на вступление в наследство на спорный земельный участок, а также наличия у него охраняемого законом интереса в признании сделки по предоставлению Иголкину Ю.В. земельного участка в собственность недействительной. Требования о признании за ним права собственности на земельный участок в порядке наследования в судебном порядке Шилкиным Л.В. не заявлены.
Судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции все обстоятельства по делу были проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, которым суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется, нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Кизлярского районного суда Республики Дагестан от 31 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка