Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 14 сентября 2018 года №33-2462/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 сентября 2018 года Дело N 33-2462/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Старцевой С.А.
судей Сивашовой А.В., Хомяковой М.Е.
при секретаре Пронкиной В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ташкулова Н.Т. к казенному учреждению Орловской области "Областной центр социальной защиты населения", Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области об установлении факта проживания и возложении обязанности,
по апелляционной жалобе Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области на решение Советского районного суда г. Орла от 28 июня 2018 года, которым постановлено:
"исковые требования Ташкулова Н.Т. к казенному учреждению Орловской области "Областной центр социальной защиты населения" об установлении факта проживания и возложении обязанности удовлетворить частично.
Установить факт постоянного проживания Ташкулова Н.Т. с <дата> по настоящее время по адресу <адрес>.
Признать за Ташкуловым Н.Т. право на получение ежемесячной выплаты на детей ФИО5 <дата> года рождения и ФИО3 <дата> года рождения в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на ЧАЭС.
Возложить на КУ ОО "ОЦСЗН" обязанность по назначению и выплате Ташкулову Н.Т. ежемесячной выплаты на детей ФИО5 с <дата>, на ФИО3 с <дата>.
В остальной части иска отказать".
Заслушав доклад судьи Старцевой С.А., объяснения Ташкулова Н.Т., поддержавшего исковые требования и возражавшего против доводов апелляционной жалобы, представителей Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области и казенного учреждения Орловской области "Областной центр социальной защиты населения" по доверенностям Ермакова А.В., Арепьевой А.С., полагавших необходимым решение суда отменить и постановить новое решение в отношении Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, являющегося надлежащим ответчиком, и полагавшихся при разрешении требований Ташкулова Н.Т. по существу на усмотрение судебной коллегии, судебная коллегия
установила:
Ташкулов Н.Т. обратился в суд с исковым заявлением к казенному учреждению Орловской области "Областной центр социальной защиты населения" (далее - КУ ОО "ОЦСЗН") об установлении факта проживания и возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указывал, что является опекуном четырех несовершеннолетних детей: внука ФИО12 <дата> года рождения, внука ФИО13 <дата> года рождения, внука
ФИО5 <дата> года рождения, внучки ФИО3
<дата> года рождения.
С <дата> он постоянно проживает на территории с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес>.
Вместе с тем, в предоставлении государственной услуги в виде ежемесячной выплаты на ребенка до достижения им возраста 3-х лет ему отказано по тем основаниям, что местом регистрации является район, на который не распространяется льготный социально-экономический статус.
По изложенным основаниям просил установить факт постоянного проживания с <дата> по настоящее время по адресу: <адрес>; признать за ним право на получение ежемесячной выплаты на детей ФИО5, <дата> года рождения и ФИО3, <дата> года рождения в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской атомной электростанции (далее - Чернобыльская АЭС); возложить на КУ ОО "ОЦСЗН" обязанность по назначению и выплате ему ежемесячной выплаты на детей ФИО5 с
<дата>, на ФИО3 с <дата>, а также судебные расходы на оплату юридических услуг в размере N рублей.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, не привлеченный к участию в деле, просит решение суда в части признания за истцом права на получение ежемесячной выплаты на детей в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльская АЭС и возложении обязанности назначить и производить истцу ежемесячную выплату на детей отменить и постановить новое решение, которым в удовлетворении исковых требований в данной части отказать.
Указывает на то, что постановленным решением затронуты его права, что в силу пункта 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) является основанием для отмены решения суда, поскольку согласно Реестру государственных услуг и государственных контрольных и надзорных функций Орловской области, утвержденному постановлением Правительства Орловской области от 18 июля 2016 года N 289 (в редакции постановления Правительства Орловской области от 27 апреля 2018 года N 191) государственная услуга по предоставлению ежемесячной выплаты на каждого ребенка до достижения им возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, отнесена к полномочиям Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, который осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств в рамках реализации Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и в соответствии с пунктом 5.4.11 Положения о Департаменте социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области выступает уполномоченным органом в сфере осуществления переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации.
Полагает также, что судом неправильно применены и нормы материального права, поскольку для предоставления предусмотренной пунктом 7 части 1 статьи 18 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" ежемесячной выплаты на каждого ребенка в возрасте от 1,5 года до 3-х лет необходимо совместное проживание с детьми опекуна, у которого до назначения опеки срок проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в связи с аварией на ЧАЭС должен составлять не менее 4-х лет. В тоже время судом факт совместного проживания истца с детьми ФИО5 и ФИО3 районным судом не установлен.
В связи с наличием оснований, предусмотренных пунктом 4 части 4 статьи 330 ГПК РФ, в соответствии с пунктом 5 статьи 330 ГПК РФ судебной коллегией дело принято к рассмотрению суда апелляционной инстанции по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.
Судебная коллегия, исследовав материалы дела, полагает, что вынесенное решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что <дата> судом по настоящему делу постановлено решение, в то время как Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области к участию в деле в качестве соответчика привлечен не был.
В тоже время, согласно Реестру государственных услуг и государственных контрольных и надзорных функций Орловской области, утвержденному постановлением Правительства Орловской области от 18 июля 2016 года N 289 (в редакции постановления Правительства Орловской области от 27 апреля 2018 года N 191), непосредственно к полномочиям Департамента социальной защиты, опеки и попечительства Орловской области отнесено оказание государственной услуги по предоставлению ежемесячной выплаты на каждого ребенка до достижения им возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, который осуществляет также функции главного распорядителя бюджетных средств в рамках реализации Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и в соответствии с п. 5.4.11 Положения о Департаменте социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области выступает уполномоченным органом в сфере осуществления переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации.
Согласно пункту 4 части 4 статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле
Учитывая изложенное обстоятельство и указанное положение закона, постановленное судом решение нельзя признать законным, как постановленное фактически об обязанностях не привлеченного к участию в деле Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, являющегося уполномоченным органом в сфере осуществления переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации, оказывающего государственную услугу по предоставлению ежемесячной выплаты на каждого ребенка до достижения им возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также осуществляющего функции главного распорядителя бюджетных средств в рамках реализации Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", что является существенным нарушением норм процессуального права и безусловным основанием для отмены решения суда.
При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции по правилам производства в суде первой инстанции Ташкуловым Н.Т. требования были уточнены и окончательно он просил установить факт его постоянного проживания с <дата> по настоящее время по адресу: <адрес>; установить факт постоянного проживания по указанному адресу с <дата> (даты установления предварительной опеки и назначения опекуном на основании постановления главы <адрес> от <дата> N) ФИО5, <дата> и ФИО3, <дата> года рождения; признать за ним право на получение ежемесячной выплаты на детей ФИО5,
<дата> года рождения и ФИО3, <дата> года рождения в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС; возложить на надлежащего ответчика обязанность по предоставлению ему ежемесячной выплаты на детей ФИО5 с <дата>, на ФИО3 - с <дата>.
Оценив представленные сторонами доказательства, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении требований Ташкулова Н.Т. как в части установления юридического факта проживания его и несовершеннолетних ФИО5 и ФИО14 по адресу: <адрес>, так и в части предъявленных к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства <адрес> требований о признании за ним права на получение ежемесячных выплат на детей ФИО5 и ФИО3 в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС с возложением на указанного ответчика обязанности по предоставлению таковых по следующим основаниям.
Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации государство гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Статьей 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.
В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 2 вышеприведенного закона N 5242-1 местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в жилом доме, квартире, общежитии в качестве собственника по договору найма (поднайма), по договору аренды, либо на иных основаниях, предусмотренных российским законодательством.
Согласно Правилам регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, место жительства, по общему правилу, должно совпадать с местом регистрации.
Таким образом, регистрация является предусмотренным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства, в тоже время в силу части второй статьи 3 Федерального закона от 25 июня 1993 года N 5242-1 регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, что согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 2 февраля 1998 года N 4-П.
Пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее Закон РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1) предусмотрено, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В соответствии со статьей 19 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 5, 7, 10 и 11 части первой статьи 18 настоящего Закона.
Пунктом 7 части 1 статьи 18 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ) предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются ежемесячная выплата на каждого ребенка: до достижения возраста полутора лет - в размере 3 000 рублей; в возрасте от полутора до трех лет - в размере 6 000 рублей.
В соответствии со статьей 5 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 предусмотренные настоящим Законом возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации.
Согласно Федерального закона от 22 декабря 2014 года N 428-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий в сфере социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочия по предоставлению, гражданам компенсаций и других выплат, в том числе предусмотренных пунктами 5 и 7 статьи 18 (за исключением ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере, выплачиваемого гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в части, приходящейся на выплату данного пособия до достижения ребенком возраста полутора лет).
Статьей 5.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 (введена Федеральным законом от 22 декабря 2014 года N 428-ФЗ) предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочия по предоставлению, в том числе по доставке, гражданам компенсаций и других выплат предусмотренных пунктами 5 и 7 (за исключением ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере, выплачиваемого гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в части, приходящейся на выплату данного пособия до достижения ребенком возраста полутора лет), 8 - 10 части первой статьи 18 настоящего Закона. Полномочие, осуществление которого передано в соответствии с частью первой настоящей статьи органам государственной власти субъектов Российской Федерации, может передаваться законами субъектов Российской Федерации органам местного самоуправления. Средства на осуществление переданного в соответствии с частью первой настоящей статьи полномочия предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета.
Постановлением Правительства РФ от 28 июня 2016 года N 588 утверждены Правила предоставления ежемесячной выплаты на каждого ребенка до достижения им возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее Правила).
Пунктом 2 вышеприведенных Правил предусмотрено, что ежемесячная выплата предоставляется гражданам, указанным в пунктах 7 - 9 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - получатели), при условии их постоянного проживания и (или) работы непосредственно перед датой рождения (усыновления) ребенка, на которого назначается выплата, или установлением над ним опеки в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет (подпункт в).
В соответствии с пунктом 5 Правил ежемесячная выплата предоставляется одному из родителей (усыновителей, опекунов) с месяца возникновения права на нее (рождение, усыновление ребенка, установление над ним опеки) по месяц наступления оснований для ее прекращения включительно, если обращение за ее предоставлением последовало не позднее достижения ребенком возраста трех лет.
Предоставление ежемесячной выплаты осуществляется органами в сфере социальной защиты населения, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба (далее - уполномоченный орган) (пункт 7 Правил).
Пунктом 8 Правил предусмотрено, что для предоставления ежемесячной выплаты получатели подают в уполномоченный орган по месту жительства или работы, а в случае одновременного проживания и работы в населенных пунктах, включенных в перечень, - по месту жительства заявление о предоставлении ежемесячной выплаты (далее - заявление), в котором указываются: а) фамилия, имя, отчество (при наличии) получателя; б) сведения о документе, удостоверяющем личность; в) желаемый способ получения ежемесячной выплаты - через организации федеральной почтовой связи (с указанием почтового адреса получателя) либо перечислением на расчетный счет получателя (с указанием реквизитов счета, открытого им в кредитной организации); г) сведения о гражданах, зарегистрированных по месту жительства получателя.
К заявлению прилагаются следующие документы: а) копия документа, удостоверяющего личность получателя; б) копия документа, подтверждающего право на меры социальной поддержки; в) копия свидетельства о рождении (усыновлении) ребенка (детей), копия акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна; д) справка уполномоченного органа по месту жительства (работы) о том, что другой родитель, проживающий (работающий) в населенном пункте, включенном в перечень, не получает ежемесячную выплату на ребенка, на которого назначается эта выплата (пункт 9 Правил).
Уполномоченный орган принимает решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) ежемесячной выплаты, а также запрашивает один раз в полугодие (не позднее 1 июня и 1 декабря текущего года) с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, а при отсутствии у уполномоченного органа или организации (работодателя) доступа к этой системе - на бумажном носителе с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных: в Министерстве внутренних дел Российской Федерации - сведения о регистрации получателя и ребенка по месту жительства (подпункт б пункта 12 Правил).
В соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1, вышеприведенным постановлением Правительства РФ от 28 июня 2016 года N 588 Правительством Орловской области принято постановление от 2 декабря 2016 года N 478, которым утвержден Порядок осуществления ежемесячной выплаты на каждого ребенка до достижения им возраста 3 лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее Порядок).
В соответствии с пунктом 2 вышеприведенного Порядка (в редакции постановления Правительства Орловской области от 25 июня 2018 года N 279, действующей на момент рассмотрения спора судом) для предоставления ежемесячной выплаты лицо, обратившееся за предоставлением ежемесячной выплаты (далее - заявитель, получатель), в соответствии с пунктами 8 - 11 Правил подает непосредственно в Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области (далее также - Департамент) либо через учреждение социальной защиты населения по месту жительства или работы, подведомственное Департаменту (далее - учреждение социальной защиты населения), заявление о предоставлении ежемесячной выплаты (далее - заявление) с приложением документов, предусмотренных пунктами 9 - 11 Правил.
В случае представления заявления (приложение 1 к настоящему Порядку) и документов заявителем в Департамент они регистрируются в день их поступления в журнале регистрации с указанием даты подачи заявления и документов. В случае представления заявления и документов заявителем в учреждение социальной защиты населения они регистрируются в день их поступления в журнале регистрации с указанием даты подачи заявления и документов и направляются в течение 1 рабочего дня со дня их подачи в Департамент (пункт 3 Порядка в редакции постановления Правительства Орловской области от 25 июня 2018 года N 279).
Департамент в течение 2 рабочих дней со дня подачи получателем заявления запрашивает в Министерстве внутренних дел Российской Федерации подтверждение сведений, указанных получателем в заявлении в соответствии с подпунктом "г" пункта 8 Правил (пункт 3.1 Порядка).
Департамент в течение 10 рабочих дней со дня подачи заявителем заявления и документов принимает решение о предоставлении ежемесячной выплаты либо об отказе в предоставлении ежемесячной выплаты в порядке, установленном пунктом 14 Правил, и в письменной форме уведомляет заявителя о принятом решении в течение 10 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения. В уведомлении об отказе в осуществлении ежемесячной выплаты указываются причины отказа (пункт 4 Порядка).
В течение 5 рабочих дней со дня поступления в соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 23 января 2015 года N 34 "Об утверждении Порядка организации перечисления средств для предоставления отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации" финансирования на счет, открытый в Управлении Федерального казначейства по Орловской области, Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области производит перечисление денежных средств заявителю через организацию федеральной почтовой связи или кредитные организации (по выбору заявителя) (пункт 5 Порядка).
Департамент запрашивает один раз в полугодие (не позднее 1 июня и 1 декабря текущего года) с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, а при отсутствии у Департамента доступа к этой системе - на бумажном носителе с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных в Управлении Министерства внутренних дел России по Орловской области - сведения о регистрации получателя и ребенка по месту жительства (приложение 2 к настоящему Порядку) (пункт 6 Порядка).
В соответствии с вышеприведенным Порядком (в редакции, действующей до внесения изменений постановлением Правительства Орловской области 25 июня 2018 года N 279) было определено, что для предоставления ежемесячной выплаты лицо, обратившееся за предоставлением ежемесячной выплаты (далее - заявитель, получатель), в соответствии с пунктами 8 - 11 Правил подает в учреждение социальной защиты населения по месту жительства (далее - учреждение социальной защиты населения) заявление о предоставлении ежемесячной выплаты (далее - заявление) с приложением документов, предусмотренных пунктами 9 - 11 Правил (пункт 2). Заявление (приложение 1 к настоящему Порядку) и документы регистрируются учреждением социальной защиты населения в день их поступления в журнале регистрации с указанием даты подачи заявления и документов (пункт 3). Учреждение социальной защиты населения в течение 10 рабочих дней со дня подачи заявителем заявления и документов принимает решение о предоставлении ежемесячной выплаты либо об отказе в предоставлении ежемесячной выплаты в порядке, установленном пунктом 14 Правил, и в письменной форме уведомляет заявителя о принятом решении в течение 10 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения. В уведомлении об отказе в осуществлении ежемесячной выплаты указываются причины отказа (пункт 4).
Статьей 9 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" определено, что получатели социальных услуг имеют право на получение бесплатно в доступной форме информации о своих правах и обязанностях, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости для получателя социальных услуг, о возможности получения этих услуг бесплатно, а также о поставщиках социальных услуг.
Из материалов дела следует, что Ташкулов Н.Т. с <дата> зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, с <дата> - зарегистрирован по месту пребывания в общежитии ФГБОУВО "Орловский государственный аграрный университет имени Н.В. Парахина" по адресу: <адрес>, до <дата> не имел регистрации, что подтверждается паспортом истца с соответствующими отметками о регистрации, а также свидетельством N о регистрации по месту пребывания (л.д. 7, 19).
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года N 1582 (в редакции от 7 апреля 2005 года), постановлением Правительства РФ от 8 октября 2015 года 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (с принятием которого утратило силу ранее действующее постановление N 1582) <адрес> и <адрес> относятся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В тоже время по материалам дела нашло подтверждение то обстоятельство, что с <дата> по настоящее время, несмотря на регистрацию по месту жительства с <дата> в <адрес> и на отсутствие таковой до указанной даты, истец проживает в предоставленном его супруге ФИО16 по месту работы в ФГБОУВО "Орловский государственный аграрный университет имени Н.В. Парахина" общежитии по адресу: <адрес>.
Указанные обстоятельства подтверждаются: вступившим в законную силу на основании апелляционного определения Орловского областного суда от <дата> решением Заводского районного суда г. Орла от <дата> по иску Ташкулова Н.Т. к ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии (дело N), показаниями допрошенных в качестве свидетелей комендантов общежития ФИО17, ФИО18, справкой ФГБОУВО "Орловский государственный аграрный университет имени Н.В. Парахина" от <дата> N, договором найма специализированного жилого помещения в студенческом общежитии от <дата>, договором найма специализированного жилого помещении от <дата> N, заключенными между ФГБОУВО "Орловский государственный аграрный университет имени Н.В. Парахина" и ФИО16 (л.д. 6, 32-46, 48-50).
Несовершеннолетние внуки истца ФИО5,
<дата> года рождения (отец по свидетельству о рождении ФИО19), ФИО3 (сведения об отце в свидетельстве о рождении не указаны), <дата> года рождения, по месту жительства зарегистрированы по адресу: <адрес>.
В соответствии с постановлением Главы Орловского района Орловской области от <дата> N в связи с отсутствием родительского попечения установлена предварительная опека над несовершеннолетними ФИО12, <дата> года рождения, ФИО13, <дата> года рождения, ФИО5, <дата> года рождения, ФИО3, <дата> года рождения (мать детей ФИО20 находится в местах лишения свободы, место нахождения отца ФИО12 и ФИО5 неизвестно, у ФИО13 и ФИО12 отца нет), опекуном назначен истец Ташкулов Н.Т.
Постановлением Главы Орловского района Орловской области от <дата> N над несовершеннолетними ФИО12,
ФИО13, ФИО5, ФИО3 установлена опека с назначением опекуна истца Ташкулова Н.Т. (л.д. 8-9).
По материалам дела также установлено, что с момента установления предварительной опеки на основании постановления Главы Орловского района от <дата> N по настоящее время несовершеннолетние дети ФИО5 и ФИО3, о предоставлении на которых ежемесячных выплат заявлены исковые требования, проживают со своим опекуном Ташкуловым Н.Т. по адресу: <адрес>.
Указанные обстоятельства подтверждаются: показаниями свидетеля ФИО18 (комендант общежития), медицинскими картами ФИО5 и ФИО3, в которых отражены сведения о фактическом месте проживания детей в <адрес>, а также о посещении ими врачей с опекуном, справками КУ ОО "ОЦСЗН" о получении опекуном Ташкуловым Н.Т. ежемесячных компенсаций на ФИО3 с <дата> по <дата> (питание молочной кухни), ежемесячных пособий на детей ФИО5 и ФИО3 с <дата> до достижения ими полутора лет, о получении единовременного пособия при рождении ребенка ФИО3 с <дата> по <дата>, справками от <дата> N МБОУ "Стрелецкая общеобразовательная школа", из которых следует, что ФИО5 с <дата> и ФИО3 с <дата> по настоящее время посещают отделение по дошкольному образованию МБОУ "Стрелецкая общеобразовательная школа", справкой Стрелецкой врачебной амбулатории БУЗ ОО "Плещеевская ЦРБ" от <дата> о том, что несовершеннолетние ФИО5 и ФИО3 посещают указанную амбулаторию.
Таким образом, в данном случае с учетом установленных обстоятельств, место регистрации истца по адресу: <адрес>, не является его постоянным местом жительства, поскольку фактически с <дата> он проживал в жилом помещении, предоставленном по месту работы супруги, а с <дата> - вместе с несовершеннолетними внуками ФИО5 и ФИО3 по адресу: <адрес>, которое относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом в связи с радиоактивным загрязнением.
Из материалов дела также следует, что в <дата> истец обращался в КУ ОО "Областной центр социальной защиты населения" филиал по Орловскому району с целью подачи заявления о предоставлении ему ежемесячных выплат, предусмотренных пунктом 7 части 1 статьи 18 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на каждого ребенка в возрасте от полутора до трех лет, однако не подал таковое в связи с тем, что сотрудниками Центра ему это не было рекомендовано и разъяснено, что в силу действующего законодательства такие выплаты предоставляются только при условии постоянного проживания опекуна на момент установления опеки в зоне с льготным социально экономическим статусом не менее 4-х лет, подтверждающегося сведениями о регистрации по месту жительства, которые у него отсутствовали, в связи с чем в удовлетворении такого заявления будет отказано.
Изложенное подтверждается показаниями допрошенного в качестве свидетеля сотрудника КУ ОО "Областной центр социальной защиты населения" филиал по Орловскому району ФИО21, из которых усматривается, что в марте 2017 года истец приходил за назначением испрашиваемых выплат и ему было рекомендовано обратиться в суд ввиду отсутствия регистрации по месту жительства в зоне с льготным социально-экономическим статусом не менее 4-х лет до установления опеки, а также объяснениями руководителя указанного филиала ФИО10, который пояснил, что при отсутствии регистрации истца по месту жительства в зоне с льготным социально-экономическим статусом на протяжении не менее 4-х лет до установления опеки в удовлетворении заявления Ташкулова Н.Т. было бы отказано. При этом как свидетелем ФИО21, так и представителями стороны ответчика не оспаривалось, что при посещении Ташкулову Н.Т. не было разъяснено, что указанные выплаты производятся только на заявительной основе, в связи с чем перед обращением в суд необходимо подать соответствующее заявление в уполномоченный орган.
Из материалов дела также следует, что отец ФИО5 - ФИО19, <дата> года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес>, осужденный по приговору мирового судьи судебного участка N 3 Орловского района Орловской области от <дата> по ч.1 ст. 119 УК РФ к лишению свободы сроком на N месяцев получателем ежемесячных выплат на ФИО5 в возрасте от 1,5 года до 3-х лет не являлся и за назначением пособия не обращался, что подтверждается сведениями КУ ОО "Областной центр социальной защиты населения" филиал по Залегощенскому району от
<дата>.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что по материалам дела нашли подтверждение факт постоянного проживания истца с <дата>, с <дата> (даты установления предварительной опеки) по настоящее время и опекаемых им несовершеннолетних детей ФИО5 и ФИО3 в <адрес>. 227), который относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобольскай АЭС, а также те обстоятельства, что при обращении в учреждение соцзащиты до истца не была доведена информация о необходимости подачи соответствующего заявления до обращения в суд, что отец ФИО5 - ФИО19 не являлся получателем выплат на ребенка в возрасте от полутора до трех лет в связи с проживанием в указанной зоне (у ФИО3 сведения об отце в свидетельстве о рождении отсутствуют), в связи с чем имеются правовые основания для предоставления Ташкулову Н.Т. предусмотренной пунктом 7 части 1 статьи 18 Закона РФ от 15 мая 1991 года
N 1244-1 (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" ежемесячной выплаты на каждого ребенка в возрасте от полутора до трех лет: ФИО5, <дата> года рождения и ФИО3, <дата> года рождения. Поэтому предъявленные Ташкуловым Н.Т. к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, являющемуся надлежащим ответчиком по данному спору, требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
При этом требования к казенному учреждению Орловской области "Областной центр социальной защиты населения" не подлежат удовлетворению как предъявленные к ненадлежащему ответчику.
В тоже время во взыскании Ташкулову Н.Т. судебных расходов на оплату юридических услуг, по мнению судебной коллегии, необходимо отказать, поскольку ответчики не наделены полномочиями по установлению юридического факта, который может быть установлен только в судебном порядке. В соответствии же с разъяснениями, содержащимися в пункте 19 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком.
Руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Орла от 28 июня 2018 года отменить.
Постановить по делу новое решение.
Исковые требования Ташкулова Н.Т. к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области об установлении факта проживания и возложении обязанности удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Ташкулова Н.Т. с <дата> по <дата> по адресу: <адрес>.
Установить факт постоянного проживания по адресу: <адрес> с <дата> (даты установления предварительной опеки и назначения опекуном на основании постановления главы Орловского района от <дата> N) по <дата> ФИО5, <дата> года рождения и ФИО3, <дата> года рождения.
Признать за Ташкуловым Н.Т. право на предоставление ему предусмотренной пунктом 7 части 1 статьи 18 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" ежемесячной выплаты на каждого ребенка в возрасте от полутора до трех лет: ФИО5, <дата> года рождения и ФИО3, <дата> года рождения в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобольскай АЭС.
Обязать Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области предоставить Ташкулову Н.Т. предусмотренную пунктом 7 части 1 статьи 18 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" ежемесячную выплату на каждого ребенка в возрасте от полутора до трех лет: ФИО5 - с <дата> и ФИО3 - с <дата> по месяц наступления оснований для ее прекращения включительно.
В удовлетворении исковых требований Ташкулова Н.Т. к казенному учреждению Орловской области "Областной центр социальной защиты населения" отказать.
Во взыскании Ташкулову Н.Т. судебных расходов на оплату юридических услуг отказать.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка