Дата принятия: 14 сентября 2018г.
Номер документа: 33-2462/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 сентября 2018 года Дело N 33-2462/2018
от 14 сентября 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Худиной М.И.,
судей: Шефер И.А., Миркиной Е.И.,
при секретаре Беликовой А.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Томске дело по иску Савина Игоря Владимировича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Томск Томской области о возложении обязанности по включению в страховой стаж периодов работы в связи с тяжелыми условиями труда, назначении пенсии
по апелляционной жалобе ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Томск Томской области на решение Советского районного суда г.Томска от 31.05.2018.
Заслушав доклад судьи Шефер И.А., объяснения представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Томск Томской области Драчевой С.Б., поддержавшей доводы жалобы, представителя истца Савина И.В. Качесовой Г.А., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
Савин И.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Томск Томской области (далее - ГУ-УПФ РФ в г.Томск Томской области), в котором с учетом уточнения исковых требований просил включить в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 Закона "О страховых пенсиях" периоды работы:
с 23.09.1987 по 31.12.1997 в качестве электрослесаря (слесаря) дежурного и по ремонту оборудования на участке по внедрению новых технологий в разрезе "Восточный" ПО "Экибастузуголь";
с 01.01.1998 по 30.11.2001 в качестве электрослесаря (слесаря) дежурного и по ремонту оборудования на участке по внедрению новых технологий в разрезе "Восточный" ПО "Экибастузуголь";
с 01.12.2001 по 01.07.2005 в качестве электрослесаря (слесаря) дежурного и по ремонту оборудования на участке наладки и обслуживания приводов и средств автоматизации в разрезе "Восточный" ПО "Экибастузуголь";
обязать ГУ-УПФ РФ назначить досрочную страховую пенсию по старости в порядке п.6 ч.1 ст. 32 Закона "О страховых пенсиях" с 10.08.2017; распределить судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
В обоснование заявленных требований указал, что в связи с достижением пенсионного возраста 10.08.2017 обратился в ОПФ Октябрьского района г. Томска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением ответчика N5281 от 22.11.2017 в досрочном назначении пенсии по старости ему отказано по причине непредоставления требуемых документов по запросу УПФ РФ. Так, из специального стажа за работу с тяжелыми условиями труда по Списку N2 были исключены 17 лет 9 месяцев 10 дней со ссылкой на то, что не подтвержден особый характер работы и условий труда, а также не подтверждена постоянная занятость работника на выполнении работ:
с 23.09.1987 по 31.12.1997 в качестве электрослесаря (слесаря) дежурного и по ремонту оборудования на участке по внедрению новых технологий в разрезе "Восточный" ПО "Экибастузуголь";
с 01.01.1998 по 30.11.2001 в качестве электрослесаря (слесаря) дежурного и по ремонту оборудования на участке по внедрению новых технологий в разрезе "Восточный" ПО "Экибастузуголь";
с 01.12.2001 по 01.07.2005 в качестве электрослесаря (слесаря) дежурного и по ремонту оборудования на участке наладки и обслуживания приводов и средств автоматизации в разрезе "Восточный" ПО "Экибастузуголь". Отказ ответчика в назначении страховой пенсии является незаконным, так как в указанный период он работал в тяжелых условиях труда. Рабочая должность истца приведена в Списке N2. Особый характер работы и условия труда подтверждаются записями в трудовой книжке истца. В справке, уточняющей особый характер работы и условий труда для назначения льготной пенсии, указано, что истец работал полный день в производстве угольной промышленности в качестве электрослесаря (слесаря) дежурным и по ремонту оборудования, работа связана с вредными условиями труда. Учитывая требование о занятости на работах с особыми условиями труда в течение полного рабочего дня (рабочей недели), необходимо исходить из презумпции, что граждане, работающие по трудовому договору на определенных работах, дающих право на пенсионные льготы, были заняты на таких работах постоянно. Основанием для исключения тех или иных периодов из их специального трудового стажа должны быть доказательства их занятости в течение неполного рабочего дня, однако таких доказательств материалы проверки ПФР не содержат.
Дело рассмотрено в отсутствие истца Савина И.В.
Представитель истца Качесова Г.А. в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика Драчева С.Б. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.
Обжалуемым решением исковые требования удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Томск Томской области Соболевская И.А. просит решение суда в части включения в специальный стаж периодов работы с 01.01.1998 по 30.11.2001 в качестве электрослесаря (слесаря) дежурного и по ремонту оборудования на участке по внедрению новых технологий в разрезе "Восточный" ПО "Экибастузуголь"; с 01.12.2001 по 01.07.2005 в качестве электрослесаря (слесаря) дежурного и по ремонту оборудования на участке наладки и обслуживания приводов и средств автоматизации в разрезе "Восточный" ПО "Экибастузуголь" отменить, в указанной части вынести новое решение, которым в данной части в удовлетворении иска отказать, в остальной части решение оставить без изменения.
В обоснование доводов жалобы указывает, что судом сделан неверный вывод о том, что спорные периоды с 01.01.1998 по 30.11.2001 и с 01.12.2001 по 01.07.2005 подлежат включению в специальный стаж в связи с тяжелыми условиями труда.
Обращает внимание, что Соглашением от 13.03.1992 предусмотрено сохранение пенсионных прав, приобретенных истцом на территории Казахстана, после переезда на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, однако с 01.01.1998 начал действовать Закон Республики Казахстан от 20.06.1997 N136 "О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан", который существующие ранее льготные (досрочные) пенсии отдельным категориям граждан с 1998 года отменил. В связи с чем истцу при переезде из Казахстана в Российскую Федерацию не может быть назначена пенсия по аналогичным основаниям, поскольку работа истца с 01.01.1998 по 01.07.2005 имела место в Казахстане после отмены института досрочной пенсии.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель истец Савина И.В. Качесова Г.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия на основании ч.3 ст.167, ч.1 ст.327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрела дело в отсутствие истца Савина И.В., надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в обжалуемой части в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с Конституцией РФ основания возникновения и порядок реализации права граждан на страховые пенсии устанавливаются Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона возраста мужчинам на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.
Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Обжалуемым решением Советского районного суда г. Томска от 31 мая 2018 года на ГУ-УПФ РФ в г.Томск Томской области возложена обязанность включить Савину И.В. в специальный страховой стаж в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 30 Закона РФ "О страховых пенсиях" периоды работы: с 23.09.1987 по 31.12.1997 в качестве электрослесаря (слесаря) дежурного и по ремонту оборудования на участке по внедрению новых технологий в разрезе "Восточный" ПО "Экибастузуголь"; с 01.01.1998 по 30.11.2001 в качестве электрослесаря (слесаря) дежурного и по ремонту оборудования на участке по внедрению новых технологий в разрезе "Восточный" ПО "Экибастузуголь"; с 01.12.2001 по 01.07.2005 в качестве электрослесаря (слесаря) дежурного и по ремонту оборудования на участке наладки и обслуживания приводов и средств автоматизации в разрезе "Восточный" ПО "Экибастузуголь" и назначить ему досрочную страховую пенсию по старости по п.6 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 N400 "О страховых пенсиях" с 10.08.2017.
В части возложения обязанности о включении Савину И.В. в специальный страховой стаж в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 30 Закона РФ "О страховых пенсиях" период работы с 23.09.1987 по 31.12.1997 в качестве электрослесаря (слесаря) дежурного и по ремонту оборудования на участке по внедрению новых технологий в разрезе "Восточный" ПО "Экибастузуголь" и назначении ему досрочной страховой пенсии по старости по п.6 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 N400 "О страховых пенсиях" с 10.08.2017 решение Советского районного суда г. Томск от 31.05.2018 ГУ-УПФ РФ в г.Томск Томской области не обжалуется, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в данной части решению оценки не дает.
Удовлетворяя исковые требования истца о возложении обязанности на ГУ-УПФ РФ в г.Томск Томской области о включении Савину И.В. в специальный страховой стаж в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 30 Закона РФ "О страховых пенсиях", в том числе периоды работы: с 01.01.1998 по 30.11.2001 в качестве электрослесаря (слесаря) дежурного и по ремонту оборудования на участке по внедрению новых технологий в разрезе "Восточный" ПО "Экибастузуголь"; с 01.12.2001 по 01.07.2005 в качестве электрослесаря (слесаря) дежурного и по ремонту оборудования на участке наладки и обслуживания приводов и средств автоматизации в разрезе "Восточный" ПО "Экибастузуголь", осуществляемой в Республике Казахстан, суд первой инстанции исходил из того, что истец осуществлял работу в составе союзного государства - Республики Казахстан и законодательством, действовавшим на территории союзной Республики Казахстан, а также законодательством с аналогичными положениями, регулирующими льготное пенсионное обеспечение граждан на территории Российской Федерации, предусматривалось право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, в частности действовало единое законодательство СССР, РСФСР, отмена действия положений пенсионного законодательства, регламентирующего возможность назначения досрочной пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, Республикой Казахстан не должна влиять на ранее предусмотренное законодателем Республики, по сравнению с теми работниками, которые работали в то же время на аналогичных тяжелых условиях труда на территории Российской Федерации.
Судебная коллегия с такими выводами согласиться не может.
Основополагающим законодательным актом, устанавливающим с 01.01.2015 условия и нормы пенсионного обеспечения, является Федеральный закон "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013.
Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные названным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
Как установлено судом, истец в спорный период работал на предприятии, расположенном в Республике Казахстан, пенсионное обеспечение должно осуществляться с учетом Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее Соглашение), заключенного 13 марта 1992 года государствами СНГ, в том числе Россией и Республикой Казахстан.
Указанное Соглашение принято в целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения граждан государств СНГ.
Согласно ст. 1 Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников данного Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В соответствии со ст. 6 Соглашения назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.
Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
В силу ст. 7 Соглашения при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.
Согласно ст. 10 Соглашения государства - участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.
Таким образом, из анализа указанных норм Соглашения следует, что граждане, переселившиеся на территорию РФ из государства - участника Соглашения, могут претендовать на назначение в РФ такого вида пенсии, который предусмотрен как на территории РФ, так и на территории государства - участника Соглашения, где выработан специальный стаж при схожих условиях назначения такого вида пенсии.
Законом Республики Казахстан от 20 июня 1997 года N 136-1 "О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан", вступившим в силу с 01 января 1998 года, определены новые правовые и социальные основы пенсионного обеспечения граждан в Республике Казахстан, в частности в ст. 8 и 9 указаны категории граждан, имеющих право на получение пенсионных выплат до достижения общего пенсионного возраста (военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, органов финансовой полиции государственной противопожарной службы; граждане, проживающие в зонах чрезвычайного и максимального радиационного риска; женщины, родившие 5 и более детей).
Право на досрочное пенсионное обеспечение лицам, работавшим на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, законодательством Республики Казахстан с 01 января 1998 года не предусмотрено.
Работа истца с 01.01.1998 по 01.07.2005 имела место в Республике Казахстан после отмены института досрочных пенсий.
В силу п. 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.
За указанные периоды страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации не начислялись и не уплачивались.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что условия назначения пенсий по старости в Республике Казахстан, как в государстве - участнике Соглашения, отличны от условий, предусмотренных пенсионным законодательством Российской Федерации (институт досрочных пенсий отменен), то стаж работы истца, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, может быть учтен только до даты отмены института досрочных пенсий в Республике Казахстан.
В связи с чем при определении права на досрочную страховую пенсию по старости Савину И.В. по законодательству Российской Федерации периоды его работы после 01.01.1998, а именно с 01.01.1998 по 30.11.2001 в качестве электрослесаря (слесаря) дежурного и по ремонту оборудования на участке по внедрению новых технологий в разрезе "Восточный" ПО "Экибастузуголь"; с 01.12.2001 по 01.07.2005 в качестве электрослесаря (слесаря) дежурного и по ремонту оборудования на участке наладки и обслуживания приводов и средств автоматизации в разрезе "Восточный" ПО "Экибастузуголь" (Республика Казахстан), не подлежат зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и должны учитываться на общих основаниях в календарном порядке.
При таких обстоятельствах постановленное решение суда в части включения Савину И.В. в специальный стаж периода работы в Республике Казахстан с 01.01.1998 по 30.11.2001 в качестве электрослесаря (слесаря) дежурного и по ремонту оборудования на участке по внедрению новых технологий в разрезе "Восточный" ПО "Экибастузуголь"; с 01.12.2001 по 01.07.2005 в качестве электрослесаря (слесаря) дежурного и по ремонту оборудования на участке наладки и обслуживания приводов и средств автоматизации в разрезе "Восточный" ПО "Экибастузуголь" нельзя признать законным и обоснованным в связи с неправильным толкованием и применением норм материального права.
Ввиду изложенного решение суда подлежит отмене в части включения истцу в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1. ст.30 Федерального закона N400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях", периодов работы с 01.01.1998 по 30.11.2001 в качестве электрослесаря (слесаря) дежурного и по ремонту оборудования на участке по внедрению новых технологий в разрезе "Восточный" ПО "Экибастузуголь"; с 01.12.2001 по 01.07.2005 в качестве электрослесаря (слесаря) дежурного и по ремонту оборудования на участке наладки и обслуживания приводов и средств автоматизации в разрезе "Восточный" ПО "Экибастузуголь" (впоследствии АО "Евроазиатская энергетическая корпорация"), с принятием в данной части нового решения об отказе в удовлетворении указанной части исковых требований.
С учетом изложенного, руководствуясь п. 2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г.Томска от 31 мая 2018 года в части включения Савину Игорю Владимировичу в специальный страховой стаж в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 30 Закона РФ "О страховых пенсиях" периодов работы:
с 01.01.1998 по 30.11.2001 в качестве электрослесаря (слесаря) дежурного и по ремонту оборудования на участке по внедрению новых технологий в разрезе "Восточный" ПО "Экибастузуголь";
с 01.12.2001 по 01.07.2005 в качестве электрослесаря (слесаря) дежурного и по ремонту оборудования на участке наладки и обслуживания приводов и средств автоматизации в разрезе "Восточный" ПО "Экибастузуголь", отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении указанной части исковых требований.
В остальной части решение оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
