Дата принятия: 26 июля 2018г.
Номер документа: 33-2462/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июля 2018 года Дело N 33-2462/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Бобковой С.А.
судей Полосухиной Н.А., Алексеевой Т.В.
при секретаре Илюшкиной О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Журавлевой В.А. по доверенности Ивлева А.А. на решение Центрального районного суда г.Тулы от 22.05.2018 года по гражданскому делу по иску Журавлевой В.А. к администрации города Тулы об обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение.
Заслушав доклад судьи Бобковой С.А., судебная коллегия
установила:
Журавлева В.А. обратилась в суд с иском к администрации г.Тулы о предоставлении ей вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, указав, что является нанимателем на условиях договора социального найма жилого помещения - квартиры N, общей площадью 44 кв.м, в доме N по ул.К. г.Тулы, с 1986г. зарегистрирована по указанному адресу. На основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. постановлением главы администрации г.Тулы от 31.12.2008г. дом N по ул.К. г.Тулы признан аварийным. До настоящего времени мер к ее переселению ответчик не принимает. Ссылаясь на положения ст.ст.57,86,89 ЖК РФ просила суд обязать администрацию г.Тулы предоставить ей (истице) вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, находящееся в границах г.Тулы, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, но не менее 44 кв.м.
В судебное заседание истица Журавлева В.А. не явилась, о времени и месте слушания дела извещалась, о причинах неявки суду не сообщила.
Представитель истицы Журавлевой В.А. по доверенности Ивлев А.А. исковые требования поддержал и просил удовлетворить.
Представитель ответчика администрации г.Тулы по доверенности Пантелеева Н.И. возражала против удовлетворения иска, указав, что истица не имеет права на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма, поскольку не признана малоимущей и не состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Представитель третьего лица - комитета имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы в судебное заседание, о времени и месте которого извещен надлежащим образом, не явился, о причинах неявки суду не сообщил.
Решением Центрального районного суда г.Тулы от 22.05.2018 года в удовлетворении исковых требований Журавлевой В.А. отказано.
В апелляционной жалобе представитель Журавлевой В.А. по доверенности Ивлев А.А. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынести по делу новое решение об удовлетворении иска.
Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Журавлевой В.А. по доверенности Ивлева А.А., поддержавшего эти доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон по существу спора и обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска. Этот вывод подробно мотивирован судом в постановленном по делу решении, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами и не противоречит требованиям материального закона, регулирующего спорные правоотношения.
Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, Журавлева В.А. является нанимателем муниципального жилого помещения - квартиры N, общей площадью 44 кв.м, в доме N по ул.К. г.Тулы, в которой зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ.
Заключение межведомственной комиссии, назначенной приказом начальника ТУ администрации г.Тулы по Зареченскому района от ДД.ММ.ГГГГ. N, о признании жилого дома N по ул.К. г.Тулы непригодным для проживания утверждено постановлением главы администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ. N.
Постановлением администрации г.Тулы от 28.12.2017г. N указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу; срок отселения правообладателей муниципальных жилых помещений в данном доме - до 31.12.2022г.
Обращаясь в суд с данным иском, Журавлева В.А. полагала, что имеет право на предоставление ей вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, поскольку ее жилье признано непригодным для проживания.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Журавлева В.А. малоимущей и нуждающейся в жилом помещении в установленном законом порядке не признана, в связи с чем отсутствуют основания для признания за ней права на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
Согласно ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в частности, установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
В соответствии со статьей 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).
Таким образом, для возникновения права на предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
Согласно ч.1 ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. То есть принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Согласно статье 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (ч.1).
В соответствии с ч.2 ст.57 ЖК РФ к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанными в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Таким образом, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч.2 ст.57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализацию его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 26.05.2011г. N643-О-О, ... для ряда случаев, предусмотренных ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ, в т.ч. в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК РФ).
Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2009г. N376-О-П).
Журавлева В.А. не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, малоимущей в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях не признана, что подтверждается справкой комитета имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривалось истцом.
В предварительном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ. истица пояснила, что малоимущей не признавалась, проживает с мужем, доход каждого в семье в среднем 20000 руб в месяц, дочь взрослая.
Таким образом, права на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма истец Журавлева В.А. в настоящее время не имеет, поскольку, как указано выше, предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке (ч.2 ст.57 ЖК РФ) осуществляется при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК РФ), а истица малоимущей и нуждающейся в жилом помещении не признана.
В силу положений ст.ст.14,49,52,57 ЖК РФ принятие решения о признании гражданина нуждающимся в жилом помещении и его постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления. Допустимых доказательств того, что истица обращалась в орган местного самоуправления с заявлением о признании малоимущей и нуждающейся в жилом помещении и получила необоснованный отказ, суду не представлено.
Отнесение гражданина к категории малоимущих, признанных в установленном законом порядке нуждающимися в жилых помещениях, является в силу вышеприведенных положений действующего жилищного законодательства обязательным условием для возникновения у гражданина права на получение жилого помещения по договору социального найма, в т.ч., и в связи с проживанием в признанном непригодным для проживания жилом помещении.
На основании изложенного, доводы апелляционной жалобы о том, что право на получение жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания жилья не связано с признанием гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, являются необоснованными.
Постановление администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ. N в части определения срока отселения правообладателей муниципальных жилых помещений в доме N по ул.К. г.Тулы (до 31.12.2022г.) незаконным не признано, не отменено. Срок отселения не истек.
Правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне и полно проверив доводы и возражения сторон, суд постановилзаконное решение в пределах заявленных исковых требований и по указанным истцом основаниям.
Нарушений норм материального права, которые в соответствии со ст.330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в т.ч. и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущено. Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны судебной коллегией основанием к отмене постановленного судебного решения, поскольку основаны на неправильном применении и толковании норм материального права, не опровергают правильность выводов суда, изложенных в решении.
На основании изложенного судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда от 22.05.2018г. по доводам апелляционной жалобы представителя истца.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г.Тулы от 22.05.2018 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Журавлевой В.А. по доверенности Ивлева А.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
