Дата принятия: 04 февраля 2021г.
Номер документа: 33-246/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 февраля 2021 года Дело N 33-246/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе: председательствующего Топоева А.С.,
судей Пархомович Г.П., Хлыстак Е.В.,
при ведении протокола помощником судьи Максимовой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 4 февраля 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации города Черногорска - Немцовой Ю.М. на решение Черногорского городского суда Республики Хакасия от 6 ноября 2020 года, которым частично удовлетворено исковое заявление прокурора города Черногорска в интересах неопределённого круга лиц к администрации города Черногорска, Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия о совершении определённых действий.
Заслушав доклад судьи Пархомович Г.П., объяснения представителя ответчика Немцовой Ю.М., настаивавшей на доводах жалобы, пояснения прокурора Могилина В.А., не возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор города Черногорска в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации города Черногорска (далее - администрация г. Черногорска), Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия (далее - Минсельхоз РХ) о совершении определённых действий. Требования мотивировал тем, что по результатам прокурорской проверки установлено, что администрацией г. Черногорска ненадлежащим образом организована работа по отлову и передержке безнадзорных животных. 9 января 2020 года заключён муниципальный контракт на услуги по отлову и содержанию животных, по состоянию на 19 мая 2020 года контракт исполнен в полном объёме. В последующем контракт на отлов животных не заключался. Отсутствие мероприятий по отлову таких животных приводит к их бесконтрольному размножению, что может вызвать распространение заболеваний, ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки на территории города, возможность нападения животного на человека и создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих на территории города. Просил обязать администрацию г. Черногорска в течение месяца со дня вступления решения в законную силу организовать проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, путём заключения муниципального контракта с организацией, индивидуальным предпринимателем на выполнение мероприятий в указанной сфере в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; обязать Минсельхоз РХ в течение месяца со дня вступления решения в законную силу совершить действия по выделению денежных средств администрации г. Черногорска для своевременного, полного и качественного устранения нарушений федерального законодательства в сфере отлова животных без владельцев.
В судебном заседании прокурор Могилин В.А. настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации г. Черногорска - Немцова Ю.М. исковые требования не признала, указав на отсутствие финансовых средств. Просила в удовлетворении иска отказать.
Представитель ответчика Минсельхоза РХ - Третьякова Е.С. не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив суду, что в настоящее время разработан проект постановления Правительства Республики Хакасия, предусматривающий установление правил распределения объёма субвенций, утверждённых законом о республиканском бюджете, после подписания которого администрации г. Черногорска будут доведены денежные средства на осуществление государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с безнадзорными животными.
Суд постановилвышеприведённое решение, которым частично удовлетворил исковые требования. Удовлетворил исковые требования к администрации г. Черногорска, обязав её в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, путём заключения муниципального контракта с организацией, индивидуальным предпринимателем на выполнение мероприятий в указанной сфере в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Отказал в удовлетворении исковых требований к Минсельхозу РХ.
С решением не согласна представитель ответчика администрации г.Черногорска - Немцова Ю.М.
В апелляционной жалобе, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, она просит решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований к Минсельхозу РХ отменить, принять в этой части новое решение, которым удовлетворить исковые требования к Минсельхозу РХ. Настаивает на том, что отлов безнадзорных животных не отнесён к вопросам местного значения, осуществление полномочий в области обращения с беспризорными животными происходит за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации. В случае наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями их финансирование осуществляется за счёт предоставляемых субвенций из соответствующих бюджетов. Администрация г. Черногорска не вправе направлять средства городского бюджета на исполнение данных полномочий. Кроме того, представитель Минсельхоза РХ не возражал против удовлетворения исковых требований, что должно было быть учтено судом.
Письменных возражений относительно апелляционной жалобы не поступило.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, обсудив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно подпунктам 49, 82 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации, решение вопросов осуществления полномочий в области организации мероприятий в области обращения с животными без владельцев отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Частью 2 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Республики Хакасия от 20 декабря 2016 года N 106-ЗРХ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" (далее - Закон N 106-ЗРХ) органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия наделены отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.
Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются законом Республики Хакасия о республиканском бюджете Республики Хакасия на очередной финансовый год и на плановый период в форме субвенций бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия (статья 6 Закона N 106-ЗРХ).
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведёнными положениями действующего законодательства, установив, что организация мероприятий по обращению с животными без владельцев отнесена к полномочиям органов местного самоуправления, на территории
г. Черногорска мероприятия по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев в полной мере не выполняются, пришёл к выводу об удовлетворении исковых требований к администрации г. Черногорска и отказе в удовлетворении иска к Минсельхозу РХ.
Решение суда в части удовлетворения требований к администрации
г. Черногорска сторонами не обжалуется, а потому в соответствии с частью 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в указанной части судебной коллегией не проверяется.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Черногорска настаивает на том, что полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, делегированные органу местного самоуправления, должны осуществляться за счёт средств республиканского бюджета, в связи с чем исковые требования к Минсельхозу РХ подлежали удовлетворению.
Просьба апеллятора об удовлетворении исковых требований о возложении на Минсельхоз РХ обязанности по выделению денежных средств администрации г. Черногорска для устранения нарушений законодательства в сфере отлова животных без владельцев подлежит отклонению, поскольку механизм предоставления субвенций органам местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия, наделённым государственными полномочиями по решению вопросов об организации мероприятий по обращению с животными без владельцев, определён законодательно, а установление посредством судебного решения каких-либо сроков и порядка предоставления субвенций повлечёт вмешательство в компетенцию органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, что недопустимо без предусмотренных к тому оснований.
Кроме того, исполнение обязанности по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Черногорского городского суда Республики Хакасия по настоящему делу от 6 ноября 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика администрации города Черногорска - Немцовой Ю.М. - без удовлетворения.
Председательствующий А.С. Топоев
Судьи Г.П. Пархомович
Е.В. Хлыстак
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
