Дата принятия: 22 июня 2021г.
Номер документа: 33-24614/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июня 2021 года Дело N 33-24614/2021
22 июня 2021 года Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:
председательствующего судьи Климовой С.В.,
судей Рачиной К.А., Дегтеревой О.В.,
при ведении протокола помощником судьи Громовой М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Рачиной К.А.
гражданское дело по апелляционной жалобе Пономарева Ю.Н.
на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 11 февраля 2021 года, которым постановлено:
В удовлетворении искового заявления Пономарева Ю.Н. к Министерству обороны РФ о признании действий (бездействий) незаконными, отказать,
установила:
Пономарев Ю.Н. обратился в суд с иском к Министерству обороны РФ о признании неправомерными действий (бездействия) лиц Министерства обороны Российской Федерации, признании незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в нерассмотрении материалов к награждению истца государственной наградой - орденом Мужества, признании нарушения Министерством обороны Российской Федерации конституционных прав истца. В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что он был призван с оборонного предприятия военным комиссариатом на военные сборы. С 03.10.1986 г. по 24.10.1986 г. принимал участие в работах на Чернобыльской АЭС по ликвидации последствий аварии в третьей зоне опасности 30 км зоны, получив максимальную дозу радиации. Истец полагает, что он соответствует критериям и имеет право на награждение орденом Мужества, но Министерство обороны Российской Федерации своими неправомерными действиями (бездействиями) не представило документы для награждения истца. Истец просит суд обязать Министерство обороны Российской Федерации ходатайствовать перед Президентом Российской Федерации о награждении его орденом Мужества.
В судебном заседании истец заявленные требования поддержал, представитель ответчика возражал против удовлетворения иска.
Представитель третьего лица - Военного комиссариата г. Орска Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен.
Судом постановлено указанное решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит истец Пономарев Ю.Н.
В заседание судебной коллегии представитель третьего лица - Военного комиссариата г. Орска Оренбургской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия на основании статьи 167 ГПК РФ приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившегося третьего лица.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения истца Пономарева Ю.Н., представителя ответчика Пхалагова Ф.С., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела допущено не было.
Согласно п.п. 2, 3 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: в частности, военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения, военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ.
Гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.
Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 727, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 831, Министерства финансов Российской Федерации N 165н от 8 декабря 2006 года "Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС" (действовавшим до 21.04.2020 г.), утвержден Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В п. 6 названного Приказа поименован перечень документов, подтверждающих участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.
Во исполнение постановления Совета Министров и ВЦСПС от 05.06.1986 г N 665-195 Министерством обороны СССР была издана директива от 22 июня 1986 года N Д-024, в которой командирам воинских частей, личный состав которых принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС предписывалось вносить запись в военные билеты военнослужащих срочной службы, военных строителей и призванных на сборы военнообязанных, с указанием периода времени исполнения обязанностей по ликвидации последствий аварии в 30 км зоне Чернобыльской АЭС.
Указанная запись производилась в военные билеты граждан по окончании специальных сборов той воинской частью, которая принимала непосредственное участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС.
Указом Президента РФ от 02.03.1994 N 442 (ред. от 01.06.1995) "О государственных наградах Российской Федерации", установлено, что Медалью "За спасение погибавших" награждаются граждане за спасение людей во время стихийных бедствий, на воде, под землей, при тушении пожаров и при других обстоятельствах. (начало действия 01.06.1995 г., окончание действия редакции - 03.02.1999 г.).
Орденом Мужества награждаются граждане за самоотверженный поступок, мужество и отвагу, проявленные при спасении людей, охране общественного порядка, в борьбе с преступностью, во время стихийных бедствий, пожаров, катастроф и других чрезвычайных обстоятельств, а также за смелые и решительные действия, совершенные при исполнении воинского, гражданского или служебного долга в условиях, сопряженных с риском для жизни.
Таким образом, главой государства определены заслуги, при которых возможно награждение медалью "За спасение погибавших" или орденом "Мужества".
Ходатайства о награждении государственными наградами возбуждаются в коллективах предприятий, учреждений, организаций частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности либо органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления сельских поселений, руководители предприятий, учреждений, организаций после согласования с органами местного самоуправления районов, городов направляют ходатайства о награждении соответствующим главам республик, главам администраций краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов или в федеральные органы государственной власти по согласованию с соответствующими главами республик, главами администраций краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.
Порядок возбуждения ходатайств о награждении государственными наградами военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, сотрудников органов внутренних дел, работников органов прокуратуры, таможенной службы и налоговой полиции определяется соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
Представления к награждению государственными наградами вносятся Президенту Российской Федерации, в том числе, руководителями федеральных органов государственной власти по согласованию с соответствующими главами республик, главами администраций краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов;
Согласование должно быть документально оформлено до внесения представления к награждению. (Указ Президента РФ от 02.03.1994 N 442 (ред. от 01.06.1995) "О государственных наградах Российской Федерации").
Министру обороны Российской Федерации предоставлено право представлять к награждению государственными наградами Российской Федерации военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации.
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 3 апреля 1996 г. N Пр-648 Министерство обороны Российской Федерации с 1996 года проводило работу по представлению к награждению государственными наградами Российской Федерации участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС из числа военнослужащих, гражданского персонала Вооружённых Сил Российской Федерации, военнослужащих, прибывающих в запасе и находящихся в отставке, а также лиц, призывавшихся из запаса военными комиссариатами и проходивших военные сборы в составе воинских частей Вооружённых Сил.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ходатайство о награждении Пономарева Ю.Н. медалью "За спасение погибавших" было возбуждено 4 апреля 1998 года собранием Орского городского общества "Союз Чернобыль", поддержано городским отделом социальной зашиты населения, согласовано с мэром города Орска и представлено Президенту Российской Федерации главой администрации Оренбургской области.
Наградной материал на Пономарева Ю.Н. оформлен и представлен в комиссию. Комиссия по государственным наградам при Президенте Российской Федерации 24 августа 1999 года рассмотрела и поддержала данное ходатайство.
Указом Президента Российской Федерации от 9 сентября 1999 года N 1194 за мужество и самоотверженность, проявленные при ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, Пономарев Ю.Н. награжден медалью "За спасение погибавших".
Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, исследовал и оценил по правилам статьи 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности и, исходя из установленных обстоятельств, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку безусловной обязанности награждения, а равно возбуждения указанного ходатайства перед Президентом РФ действующим законодательством не предусмотрено, при этом, как участник ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС истец был награжден медалью "За спасение погибавших".
Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции и считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в соответствии с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения и при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела.
Учитывает судебная коллегия и объяснения представителя ответчика о том, что в 2013 году Администрация Президента РФ уведомила Министерство обороны РФ о прекращении рассмотрения материалов к награждению участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, данное решение было доведено до военных комиссариатов субъектов РФ.
Доводы апелляционной жалобы истца не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке и не могут повлечь отмену судебного постановления, поскольку основаны на неправильном применении и толковании действующего законодательства.
Судом все обстоятельства по делу были проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам и требованиям закона.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
Решение Пресненского районного суда г. Москвы от 11 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Пономарева Ю.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
официальный сайт
Московского городского суда
http://mos-gorsud.ru
