Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 33-2461/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Фаткуллиной Л.З.

судей Никитиной А.В. и Гудковой Г.В.

при ведении протокола помощником судьи Никитиной Л.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 28 апреля 2021 года по иску П.Л.В. к администрации Прионежского муниципального района о признании распоряжения незаконным, признании не являющейся членом семьи, разделе очереди.

Заслушав доклад председательствующего судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

П.Л.В. обратилась с иском по тем основаниям, что зарегистрирована (.....), по указанному адресу также зарегистрирован её сын Б.А.Д. ХХ.ХХ.ХХ в этом доме произошел пожар, квартира сгорела, постановлением администрации Шуйского сельского поселения от ХХ.ХХ.ХХ истица с сыном поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, однако жильем до настоящего времени не обеспечены. ХХ.ХХ.ХХ администрацией Прионежского муниципального района (далее - Администрация) было вынесено распоряжение N "О снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении семьи П.Л.В.". Такое решение принято в связи с тем, что у Б.А.Д. в собственности в порядке наследования имеется жилое помещение. Однако с 2020 года Б.А.Д. членом ее семьи не является, поскольку после прохождения срочной военной службы в 2019 году проживает отдельно. ХХ.ХХ.ХХ она подала в администрацию Прионежского муниципального района заявление о разделе очереди, однако никаких документов у неё не затребовали. Ссылаясь на положения Жилищного кодекса Российской Федерации, указывая на нарушение жилищных прав, истец просила признать незаконным распоряжение Администрации от ХХ.ХХ.ХХ N о снятии ее семьи с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, признании ее не членом семьи Б.А.Д.; возложении обязанность на жилищную комиссию Прионежского муниципального района разделить очередь и считать ее очередь с момента постановки на учет с ХХ.ХХ.ХХ.

Решением суда исковые требования П.Л.В. удовлетворены частично. Суд признал незаконным распоряжение администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ N "О снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении семьи П.Л.В.". В удовлетворении остальной части иска отказано. С ответчика в пользу истца взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

С решением суда не согласна администрация Прионежского муниципального района, в апелляционной жалобе представитель ответчика, действующая по доверенности В.А.А., просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. В обоснование жалобы указывает, что постановлением администрации Шуйского сельского поселения от ХХ.ХХ.ХХ N П.Л.В. и её сын Б.А.Д. как члены одной семьи были приняты на учет нуждающихся в жилом помещении как погорельцы. Постановлением администрации от ХХ.ХХ.ХХ N квартира N была признана непригодной для проживания. В последующем, в ходе рассмотрения в суде гражданского дела N было установлено, что Б.А.Д. в порядке наследования является собственником (...) доли в квартире по (.....), общей площадью 36,4 кв.м, и (...) доли в квартире (.....), общей площадью 65,3 кв.м, также (...) доли жилого здания (.....), общей площадью 62,1 кв.м. Суммарная площадь жилых помещений, находящихся в собственности у Б.А.Д., составляет 45,89 кв.м, на каждого члена семьи приходится по 22,94 кв.м, что больше учетной нормы. В связи с установленными обстоятельствами семья П.Л.В. в составе из 2 человек утратила основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма. Обращает внимание, что право долевой собственности на указанное недвижимое имущество возникло у Б.А.Д. в 2014 году, П.Л.В. не представила соответствующие документы в жилищную комиссию. В судебном заседании П.Л.В. подтвердила, что в период рассмотрения дела в суде проживала с сыном в съемном жилье. По мнению ответчика, факт не получения Б.А.Д. судебной корреспонденции по иному, указанному им адресу проживания, свидетельствует о его проживании с матерью. В нарушение положений Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона Республики Карелия от 06 февраля 2006 года N 958-ЗРК П.Л.В. не подавала в Администрацию заявление об изменении ранее представленных сведений, в том числе о составе семьи. В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация, как орган местного самоуправления, освобождена от уплаты государственной пошлины.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации, действующая по доверенности В.А.А., доводы апелляционной жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Истец П.Л.В. с доводами жалобы не согласилась, просила решение суда оставить без изменения.

Б.А.Д. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы; в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Заслушав участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обозрев материалы гражданского дела N, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

В соответствии с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно пункту 3 части первой статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В силу части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, установленных частью 2 этой статьи.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Судом установлено, что П.Л.В. с ХХ.ХХ.ХХ года и ее сын Б.А.Д., ХХ.ХХ.ХХ года рождения, с ХХ.ХХ.ХХ года зарегистрированы по месту жительства по адресу: квартира. Указанное жилое помещение, общей площадью 38,3 кв.м, жилой площадью - 23,8 кв.м находится в муниципальной собственности.

ХХ.ХХ.ХХ в результате пожара указанный многоквартирный дом поврежден огнем по всей площади.

Постановлением администрации Шуйского сельского поселения от ХХ.ХХ.ХХ N П.Л.В. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в составе двух человек в первоочередном порядке как погорелец, на основании пункта 3 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Она включена в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоит в общем списке - N, во внеочередном порядке - N.

Истица в 2019-2020 годах неоднократно обращалась в администрацию Прионежского муниципального района по вопросу предоставления жилого помещения взамен непригодного для проживания.

Постановлением администрации Прионежского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ N жилое помещение по адресу: квартира признано непригодным для проживания.

Вступившим в законную силу решением Прионежского районного суда Республики Карелия ХХ.ХХ.ХХ (гражданское дело N) отказано в удовлетворении иска администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия к П.Л.В., Б.А.Д. о признании их не приобретшими право пользования жилым помещением по адресу (.....). Указанным судебным решением установлено, что П.Л.В. и ее сын Б.А.Д. приобрели право пользования жилым помещением по указанному адресу. При этом в судебном акте указано, что стороной истца не представлено бесспорных доказательств, подтверждающих, что к настоящему времени ответчики являются одной семьей, имеют общий бюджет и ведут совместное хозяйство.

П.Л.В. обратилась в суд с иском к администрации Прионежского муниципального района о предоставлении жилого помещения. В ходе рассмотрения указанного гражданского дела администрации Прионежского муниципального района стало известно, что в порядке наследования в собственности Б.А.Д. с 2014 года находится (...) доля жилого помещения, общей площадью 36,4 кв.м, по адресу: (.....), (...) доли жилого помещения, общей площадью 65,3 кв.м, по адресу: (.....), а также (...) доли земельного участка с кадастровым номером N и (...) доли жилого дома, общей площадью 62,1 кв.м, (.....)

Администрация Прионежского муниципального района распоряжением ХХ.ХХ.ХХ N на основании решения комиссии по принятию на учет и снятию с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях от ХХ.ХХ.ХХ N, ссылаясь на пункт 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ (утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма) приняла решение о снятии семьи П.Л.В., зарегистрированной по адресу: (.....) с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку член ее семьи Б.А.Д. имеет в собственности жилые помещения, суммарная площадь которых составляет более учетной нормы жилья на каждого члена семьи.

Положения части 1 статьи 56 ЖК РФ устанавливают случаи, когда граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В силу пункта 2 части 1 данной статьи основанием для снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях является утрата ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с частью 2 статьи 56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в силу пункта 7 статьи 13 ЖК РФ относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений.

Законом Республики Карелия от 06 февраля 2006 года N 958-ЗРК "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и некоторых вопросах предоставления жилых помещений по договорам социального найма в Республике Карелия" (далее - Закон Республики Карелия N 958-ЗРК) установлен порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - нуждающиеся в жилых помещениях).

Указанным Законом Республики Карелия предусмотрено, что учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях ведется по единому списку исходя из времени принятия таких граждан на учет (часть 1 статьи 5).

Один раз в три года, с 1 января по 31 декабря орган, осуществляющий принятие на учет, проводит перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Орган, осуществляющий принятие на учет, информирует население о проведении перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, через средства массовой информации. Гражданин, состоящий на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязан в течение срока перерегистрации представить в орган, осуществляющий принятие на учет, сведения, подтверждающие его право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае, если у гражданина за истекший период не произошло изменений в ранее предоставленных сведениях, он оформляет расписку, которой подтверждает неизменность ранее предоставленных им сведений. В случае, если у гражданина произошли изменения в ранее предоставленных сведениях, он обязан предоставить документы, подтверждающие произошедшие изменения. В этом случае орган, осуществляющий принятие на учет, рассматривает вопрос о сохранении за гражданином права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с учетом предоставленных документов. (статья 6).

Принятие на учет и отказ в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, сохранение за гражданами права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и снятие граждан с такого учета, осуществляется по основаниям и в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации (статья 7).

Заявляя исковые требования по настоящему спору П.Л.В. указала, что её сын Б.А.Д. с 2020 года после возвращения со срочной военной службы проживает отдельно, снимает жилье, совместное хозяйство с ней не ведет, членом её семьи не является. Истец проживает по адресу: (.....), а сын Б.А.Д. - по адресу: (.....), в связи с чем, у Администрации не было оснований для исключения её из очереди нуждающейся в жилом помещении как погорельца.

Разрешая спор, суд признал распоряжение администрации Прионежского муниципального района N от ХХ.ХХ.ХХ незаконным, поскольку выводы органа местного самоуправления, что истец и ее совершеннолетний сын являются членами одной семьи сделаны без учета требований закона, ответчиком не представлено суду документов о прохождении истцом перерегистрации для подтверждения обоснованности нахождения на учете, также о проведении перерегистрации органом местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 6 Закона Республики Карелия N

Из материалов дела следует, что П.Л.В. действительно не уведомила Администрацию, что произошли изменения в ранее предоставленных сведениях, а, именно, об изменении состава семьи и наличии у сына жилого помещения. Однако, по мнению судебной коллегии, сам факт такого неуведомления в отсутствие доказательств проведения органом местного самоуправления указанной выше перерегистрации, не является безусловным основанием для снятия гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Администрация, принимая ХХ.ХХ.ХХ решение о снятии П.Л.В. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, на котором она состояла около 8 лет, не учитывала что истица зарегистрирована по месту жительства в квартире, которая сгорела, жилое помещение признано непригодным для проживания; судебном порядке признано право П.Л.В. на указанное жилое помещение. При этом у ответчика не имелось достоверных достаточных доказательств наличия у истца иного жилого помещения по договору социального найма или в собственности; также обеспеченности истца жилым помещением как члена семьи собственника жилого помещения. Суду не представлено доказательств, что такое решение было принято ответчиком по итогам проведенной в установленном порядке перерегистрации граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях. Получив информацию в ходе судебного разбирательства по иному гражданскому делу о наличии у сына истца жилых помещений, Администрация не уведомила истца о представлении документов, подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, соответствующие документы не запросила, фактические обстоятельства не установила.

При разрешении данного спора, исходя из предмета и основания иска, а также характера спора, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими установлению, являются: сохраняется ли за П.Л.В. право состоять на учете в органе местного самоуправления в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма; проживает ли П.Л.В. с Б.А.Д. совместно, является ли в настоящее время совершеннолетний сын членом ее семьи, имеет ли она право пользования жилым помещением, находящимся в его собственности в порядке наследования.

На основании части 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Пунктом 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В судебном заседании установлено, что П.Л.В. и ее сын Б.А.Д. зарегистрированы по месту жительства (.....), в указанном жилом помещении они не проживают, поскольку оно признано непригодным для проживания, фактически они проживают (.....) по разным адресам.

При разрешении данного спора, рассматривая повторно дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 данного кодекса, суд апелляционной инстанции в порядке, установленном абзацем вторым части 2 статьи 327 ГПК РФ, принял дополнительные (новые) доказательства, поскольку суд первой инстанции не поставил на обсуждение участвующих в деле лиц право на представление доказательств в обоснование заявленных требований и возражений.

Согласно представленным в материалы дела свидетельствам о праве на наследство Б.А.Д. после смерти деда Б.М.А., умершего в 2011 году, принял наследство, он стал собственником (...) доли жилого помещения, общей площадью 36,4 кв.м, по адресу: (.....), (...) доли жилого помещения, общей площадью 65,3 кв.м, по адресу: (.....), а также (...) доли земельного участка с кадастровым номером N и (...) доли жилого дома, общей площадью 62,1 кв.м, (.....) Долевыми сособственниками указанных жилых помещений являются иные наследники Б.М.А., которые членами семьи Б.А.Д. и соответственно его матери П.Л.В. не являются.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что П.Л.В. и ее сын Б.А.Д. членами одной семьи не являются. То обстоятельство, что Б.А.Д. в порядке наследования наряду с другими наследниками стал долевым сособственников жилых помещений, которыми П.Л.В. объективно пользоваться не может, свидетельствует о том, что она жилым помещением для проживания как член семьи собственника жилого помещения не обеспечена. Таким образом, у Администрации не имелось оснований для снятия П.Л.В. с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Решение суда первой инстанции об удовлетворении иска о признании незаконным распоряжения администрации Прионежского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ N по существу является правильным.

В суде апелляционной инстанции П.Л.В. пояснила, что в настоящее время (с ХХ.ХХ.ХХ) ее сын Б.А.Д. является собственником жилого помещения по адресу: (.....), в котором он зарегистрирован по месту жительства и проживает со своей гражданской женой. Таким образом, сын истца Б.А.Д., имея в собственности жилое помещение в г Петрозаводске, не является нуждающимся в жилом помещении на территории Прионежского муниципального района, соответственно не имеет право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Таким образом, П.Л.В. подлежит восстановлению на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении с даты первоначальной постановки на учет, то есть с ХХ.ХХ.ХХ на состав семьи один человек.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает необходимым дополнить резолютивную часть решения абзацем о восстановлении П.Л.В. на учете в администрации Шуйского сельского поселения Прионежского муниципального района Республики Карелия в качестве нуждающейся в жилом помещении на состав семьи один человек.

Не являются основанием для отмены судебного решения доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что П.Л.В. не была лишена возможности своевременно представить в жилищную комиссию органа местного самоуправления сведения об изменении состава её семьи и имущественного положения бывшего члена семьи.

Суду не представлено доказательств, что органом местного самоуправления были соблюдены положения статьи 6 Закона Республики Карелия N 958-ЗРК "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и некоторых вопросах предоставления жилых помещений по договорам социального найма в Республике Карелия" в части информирования населения о проведении перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, через средства массовой информации, до принятия решения от ХХ.ХХ.ХХ N о снятии семьи П.Л.В. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении ..

Отклоняются судебной коллегией доводы апелляционной жалобы ответчика, что факт неполучения Б.А.Д. судебной корреспонденции по иному адресу проживания свидетельствует о совместном проживании Б.А.Д. с матерью, поскольку указанное обстоятельство не является достаточным для такого вывода, а неполучение адресатом почтовой корреспонденции по заявленному месту жительства может быть обусловлен иными причинами.

При таких обстоятельствах решение суда является по существу правильным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Не влияют на законность судебного решения доводы апелляционной жалобы ответчика, что в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со статьей 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Судебные расходы распределены судом первой инстанции в соответствии со статьей 98 ГПК РФ.

Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 28 апреля 2021 года по настоящему делу по существу оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Дополнить резолютивную часть решения суда следующим абзацем.

Восстановить П.Л.В. на учете в администрации Шуйского сельского поселения Прионежского муниципального района Республики Карелия в качестве нуждающейся в жилом помещении на состав семьи один человек.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка