Дата принятия: 13 февраля 2020г.
Номер документа: 33-2460/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 февраля 2020 года Дело N 33-2460/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Татуриной С.В.,
судей Корниенко Г.Ф., Тактаровой Н.П.
при секретаре Стяжкиной С.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 23022/2019 по иску по иску Гориной Радмилы Руфат кызы к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Волгодонске Ростовской области (межрайонное) о включении периодов работы в педагогический стаж, назначении досрочной пенсии по старости, по апелляционной жалобе Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Волгодонске Ростовской области (межрайонное) на решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 22 ноября 2019 года. Заслушав доклад судьи Корниенко Г.Ф., судебная коллегия
установила:
Горина Р.Р.к. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное) (далее - ГУ УПФР в г.Волгодонске Ростовской области (межрайонное)) о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной пенсии по старости (педагогическая деятельность), мотивируя требования тем, что она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, однако, пенсионный орган отказал ей во включении в льготный стаж, связанный с педагогической деятельностью периоды работы:
с 01.09.1987г. по 20.12.1987г. - в качестве организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми (руководителя школьного кружка) в средней школе N 183 Азизбековского района г. Баку респ. Азербайджан;
с 21.12.1987г. по 16.05.1988г.- в качестве учителя музыки и пения в средней школе N 183 Азизбековского района г. Баку респ. Азербайджан;
- с 01.09.1988г. по 24.06.1993г.- обучение в Таганрогском государственном педагогическом институте;
- с 19.09.2005г. по 24.09.2005г., с 10.10.2005г. по 15.10.2005г., с 31.10.2005г. по 08.11.2005г., с 14.11.2005г. по 19.11.2005г., с 15.11.2006г. по 22.11.2006г.- периоды обучения на курсах повышения квалификации по направлению работодателя МОУ "Гимназия Юридическая" г. Волгодонска.
Полагая отказ незаконным, истец ссылалась на положения п.19 ч.1 ст.27 Федерального закона N 173-ФЗ, п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации N 781 от 29.10.2002г., указала, что в её трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, необходимо засчитать её работу в качестве организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми (руководитель школьного кружка) и в качестве учителя музыки и пения в средней школе N 183 Азизбековского района г.Баку Республики Азербайджан. Должность организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми поименована в Постановлении Правительства Российской Федерации N 781 от 29.10.2002г.
Ссылаясь на пункт 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лег работникам просвещения и здравоохранения, утверждённое Постановлением Совета Министров СССР N 1397 от 17.12.1959г., истец полагает, что в специальный страховой стаж также подлежит включению период её обучения в Таганрогском государственном педагогическом институте с 01.09.1988г. по 24.06.1993 г., поскольку её обучению непосредственно предшествовала и за ним следовала педагогическая деятельность. Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации также подлежат включению в специальный страховой стаж, поскольку в данный период педагогический работник продолжает осуществлять свою профессиональную деятельность.
На основании изложенного просила суд обязать ГУ УПФР в г.Волгодонске (межрайонное) включить в ее льготный трудовой стаж по осуществлению педагогической деятельности указанные выше периоды и назначить досрочную пенсию в соответствии со ст. 30 ч.1 п. 19 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с момента её обращения, т.е. с 08.10.2018 г.
Решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 22 ноября 2019 года исковые требования Гориной Р.Р. кызы удовлетворены.
Суд обязал ГУ УПФР в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное) включить в стаж Гориной Р.Р. кызы на соответствующих видах работ (педагогическая деятельность) периоды работы:
с 16.10.1987г. по 20.12.1987г. - в качестве организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми (руководителя школьного кружка) в средней школе N 183 Азизбековского района г. Баку респ. Азербайджан;
с 21.12.1987г. по 16.05.1988г.- в качестве учителя музыки и пения в средней школе N 183 Азизбековского района г. Баку респ. Азербайджан;
- с 01.09.1988г. по 24.06.1993г.- обучение в Таганрогском государственном педагогическом институте;
- с 19.09.2005г. по 24.09.2005г., с 10.10.2005г. по 15.10.2005г., с 31.10.2005г. по 08.11.2005г., с 14.11.2005г. по 19.11.2005г., с 15.11.2006г. по 22.11.2006г.- периоды обучения на курсах повышения квалификации и назначить досрочно страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 30 ч.1 п. 19 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 08.10.2018 г.
В апелляционной жалобе ГУ УПФР в г.Волгодонске Ростовской области (межрайонное) с решением суда не соглашается, просит его отменить как незаконное и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме.
Заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что относительно периода работы истца с 16.10.1987 г. по 20.12.1987 г. из представленных доказательств усматривается, что имеются разночтения в указании должности, в которой работала истец, при этом ни одна из указанных должностей не предусмотрена как постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действующем с 01.01.2002г. по настоящее время, так и Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Выводы суда о том, что в период с 16.10.1987г. по 20.12.1987г. Горина Р.Р.к. работала в должности организатора внеклассной и внешкольной работы с детьми ошибочны, поскольку на должности организатора внеклассной и внешкольной работы с детьми она не назначалась, при этом тождественность выполняемых истцом функций, условий деятельности судом не устанавливалась. Является недопустимым установление тождества выполняемых истцом функций, условий и характера её деятельности в должности руководителя кружка и функциональных обязанностей организатора внеклассной работы с детьми.
Необоснованно засчитан период работы с 21.12.1987г. по 16.05.1988г., поскольку материалами дела не подтверждается зачисление истца на штатную должность учителя, отсутствуют сведения о заключении трудового договора как с учителем. Представленная справка N 60 от 18.02.2019г. оформлена на иностранном языке, а перевод справки осуществлён частично.
У суда первой инстанции отсутствовали основания для включения в специальный страховой стаж периода обучения в Таганрогском государственном педагогическом институте, поскольку до периода обучения Горина Р.Р.к. не осуществляла педагогическую деятельность, предусмотренную Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет. Кроме того, в период обучения имел место академический отпуск и период работы. Также апеллянт полагает, что не подлежат включению в специальный страховой стаж периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации.
Гориной Р.Р.к. представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых истец просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие истца Гориной Р.Р.к. и представителя ответчика ГУ УПФР в г.Волгодонске Ростовской области (межрайонное), извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеется в материалах дела уведомление (л.д. 133, 142).
Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Горина Р.Р.к. 08.10.2018г. обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (л.д.30-34).
Решением ГУ УПФ РФ в г.Волгодонске НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 24.12.2018г. Гориной Р.Р.к. отказано в досрочном установлении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" ввиду отсутствия на 08.10.2018г. необходимой продолжительности документально подтвержденного стажа на соответствующих видах работ (по осуществлению педагогической деятельности). По состоянию на 08.10.2018г. страховой стаж Гориной Р.Р.к. составил 26 лет 06 месяцев 13 дней, в том числе специальный стаж составил 24 года 00 месяцев 07 дней (л.д.8-11).
В стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" ответчиком не включены следующие периоды:
с 16.10.1987г. по 16.05.1988- в качестве секретаря средней школы N 183 Азизбековского района г. Баку респ. Азербайджан, так как должность "секретарь" не предусмотрена Списком должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность. По совокупности документов определена дата приема на работу 16.10.1987г.. Информация о разрешении секретарю проводить уроки музыки и пения не является подтверждением педагогической деятельности;
с 19.09.2005г. по 24.09.2005г., с 10.10.2005г. по 15.10.2005г., с 31.10.2005г. по 08.11.2005г., с 14.11.2005г. по 19.11.2005г., с 15.11.2006г. по 22.11.2006г. - периоды обучения на курсах повышения квалификации по направлению работодателя МОУ "Гимназия Юридическая" г. Волгодонска.
Так же ответчиком отказано во включении в страховой и специальный стаж истца периода обучения в Таганрогском государственном педагогическом институте с 01.09.1988г. по 24.06.1993г., так как указанное отчество в дипломе "Руфатовна" не соответствует паспортным данным заявителя "Руфат кызы", а также периоду учебы не предшествовала работа, дающая право на досрочную пенсию (п.2 Положения N 1397 от 17.12.1959г.).
Согласно трудовой книжке НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданной 16.10.1987, Горина Р.Р.к (ранее - Мамедова, Грушко) 16.10.1987г. принята в школу N 783 Азизбековского р-на г.Баку, назначена кружковедом с 01.09.1987г. из записи N 2 в указанной трудовой книжке следует, что ей разрешается вести уроки музыки и пения в школе N 183 с 21.12.87. Согласно записи N 3 31.05.1988 освобождается от занимаемой должности по собственному желанию с 01.06.1988года в связи с учебой (л.д.13). Записи N 4-5 с 20.09.1989г. по 20.10.1989г. работала уборщицей в маг.63 Таганрогского продторга. Запись N 6 03.08.1988 зачислена в число студентов 1 курса физико-математического факультета Таганрогского пединститута (дневное отделение). Запись N 7 01.07.1993г. отчислена из института в связи с его окончанием (л.д.13 об.).
Период учебы в Таганрогском государственном педагогическом институте с 1988 по 1993 г.г. подтвержден копией диплома УВ N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданного Грушко Р.Р. 26.06.1993г. (л.д.85).
Согласно справке директора полной средней школы N 183 Хазарского района Министерства образования Азербайджанской Республики от 24.09.2018г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданной для представления в Пенсионный фонд города Волгодонска Ростовской области, Мамедова Р.Р.к была принята на должность секретаря в среднюю школу N 183 Азизбековского района (нынешний Хазарский район) (приказ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН пар.4, 01.09.1987), 21 декабря 1987 года секретарю школы было предоставлено разрешение проводить уроки музыки и пения 18 часов (приказ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, пар.6, 15.01.1988), 16 мая 1988 года уволена по собственному желанию (приказ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, пар.3, 16.05.1988) (л.д.54-55). Представлена справка Министерства образования Азербайджанской Республики NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 24.09.2018г. об изменениях в названии организации (средней школы N 183) (л.д.56-59).
В материалы дела также представлена справка директора полной средней школы N 183 Хазарского района Министерства образования Азербайджанской Республики от 18.02.2019г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданная для представления в Пенсионный фонд, о том, что Мамедова Р.Р.к фактически работала секретарем в средней школе N 183 Азизбековского района (ныне Хазарский район) города Баку с 01.09.1987г. С 01.09.1987г. по 21.12.1987г. в школе она занималась внеклассной и внешкольной воспитательной работой с детьми, а именно являлась руководителем школьного кружка. С 21.12.1987г. с разрешения РОНО и руководства средней школы N 183 она стала осуществлять педагогическую деятельность - вести уроки музыки и пения (18 часов в неделю) (л.д.9-10).
Период работы Гориной Р.Р.к в МБОУ СШ N 7 г.Волгодонска в должности учителя математики с 28.08.1994г. по 11.03.2001г. подтвержден записями в трудовой книжке (записи с 8 по 10) (л.д.14) и уточняющей справкой работодателя от 15.10.2018г. NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (л.д.60-62).
Период работы Гориной Р.Р.к в МБОУ "Гимназия "Юридическая" г.Волгодонска с 11.03.2001 по 31.08.2004г. в должности заместителя директора по воспитательной работе и с 01.09.2004г. по настоящее время в должности учителя подтвержден записями в трудовой книжке (записи с N 11) и уточняющей справкой работодателя от 08.10.2018г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в которой указаны также периоды обучения на курсах повышения квалификации (л.д. 66-67).
Принимая решение об удовлетворении исковых требований о включении в специальный страховой стаж периода работы с 16.10.1987 г. по 16.05.1988 г. в средней школе N 183 Азизбековского района г. Баку, суд первой инстанции исходил из того, что письменными доказательствами и пояснениями истца в судебном заседании установлено, что она в указанный период осуществляла педагогическую деятельность в образовательном учреждении с 16.10.1987г. по 20.12.1987г. - в качестве организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми (руководителя школьного кружка) и с 21.12.1987г. по 16.05.1988г. - в качестве учителя музыки и пения. Поскольку судом установлено, что до учебы и после окончания обучения Горина Р.Р.к осуществляла педагогическую деятельность, суд включил в педагогический стаж истца период с 01.09.1988г. по 24.06.1993г. обучение в Таганрогском государственном педагогическом институте.
Установив, что трудовые отношения с истцом во время нахождения её на курсах повышения квалификации не прекращались, место работы и заработок в указанные периоды за ней сохранялись, работодателем производились отчисления в Пенсионный фонд, направление на курсы осуществлялось по инициативе работодателя и в его интересах, суд включил периоды обучения на курсах повышения квалификации в специальный стаж истца.
Поскольку с учетом зачтенных судом периодов специальный стаж Гориной Р.Р.к по состоянию на 08.10.2018г. составил более 25 лет, суд обязал ответчика назначить ей досрочно страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 30 ч.1 п. 19 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 08.10.2018 г.
Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда первой инстанции о необходимости включения в специальный стаж Гориной Р.Р.к периодов нахождения её на курсах повышения квалификации, признает обоснованными доводы апелляционной жалобы ответчика и находит выводы суда о возможности включения периодов работы с 16.10.1987г. по 20.12.1987г. в качестве организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми (руководителя школьного кружка) и с 21.12.1987г. по 16.05.1988г. учителем музыки и пения, а также периода учебы, ошибочным и основанным на неверном толковании норм материального права.
Правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, закреплено в пункте 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях"), вступившего в силу с 1 января 2015 г.
Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Аналогичная норма была закреплена пп. 19 п. 1 ст. 27 Закона РФ "О трудовых пенсиях в РФ", согласно которому трудовая пенсия назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. N 665).
В соответствии с подп. "м" п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правил N 781);
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. включительно;
- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992 г.
Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Исходя из рассматриваемого периода работы истца с 16.10.1987г. по 16.05.1988г. в качестве секретаря средней школы N 183 Азизбековского района г. Баку респ. Азербайджан (кружковеда, как указано в трудовой книжке, или руководителя школьного кружка, как указано в справке работодателя НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18.02.2019г.) для решения вопроса о возможности его учета в специальный стаж следует руководствоваться Перечнем учреждений, организаций и должностей, являющимся приложением к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397.
Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397, и действовавшее в спорные периоды работы истца, не предусматривало права работников на включение в специальный стаж для назначения пенсии периода трудовой деятельности в в должности "руководитель кружка".
При этом ни списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781, ни ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей, дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1067, не предусматривалось право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности "руководитель кружка".
Приказом Министра образования Российской Федерации от 25.01.1993 г. N 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1067, а позднее - в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781, то есть, позднее оспариваемых периодов, а до указанной даты должность "педагог дополнительного образования" ранее действующими Списками предусмотрена не была.
Изложенное свидетельствует о том, что в данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах, а вопрос о тождественности выполняемых истцом функций по той должности, которая дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, мог быть решен в судебном порядке только в случае неправильного наименования работодателем занимаемой истцом должности.
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. N 516 право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
Тождество указанных должностей на федеральном уровне не установлено в связи с тем, что Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 г. N 367, наряду с должностью "педагог дополнительного образования" сохранено и прежнее название должности "руководитель кружка" (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы), используемое в других организациях и учреждениях, в связи с чем, указание на данную должность работодателем нельзя признать неправильным наименованием либо установить тождество выполняемой работы.
Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781, предусмотрено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в настоящее время - пункт 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях") имеют, в числе прочих, организаторы внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, работающие в Общеобразовательных учреждениях, в том числе: в школах всех наименований.
На основании пункта 10 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781, работа в должностях организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, воспитателя-методиста, засчитывается в стаж работы за период до 1 ноября 1999 г.
Суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что в период с 16.10.1987г. по 20.12.1987г. Горина Р.Р.к работала в должности организатора внеклассной работы с детьми, поскольку на должность организатора внеклассной и внешкольной работы с детьми она не назначалась. Тождественность выполняемых истцом функций и условий деятельности, судом не устанавливалась.
Так, в трудовой книжке истца имеется запись от 16.10.1987г. о том, что она принята в школу N 783 Азизбековского р-на г.Баку, назначена кружковедом с 01.09.1987г., и с 21.12.87 ей разрешается вести уроки музыки и пения в школе N 183.
В справке НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 24.09.2018г., выданной Полной средней школой N 183 Управления образования г. Баку МО Азербайджанской Республики указано, что с 01.09.1987г. истец принята на должность "секретаря" (приказ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН п.4 01.09.1987).
В справке НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18.02.2019г. выданной Полной средней школой N 183 Управления образования г. Баку МО Республики Азербайджан указано, что с 01.09.1987г. по 21.12.1987г. истец являлась "руководителем школьного кружка".
В представленных доказательствах имеются разночтения в указании должности в которой работала истец, при этом ни одна из указанных должностей не предусмотрена как постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в настоящее время - пункт 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях"), так и Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").
Таким образом, принимая во внимание представленные суду доказательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в данном случае отсутствуют доказательства, подтверждающие, что в период с 16.10.1987г. по 20.12.1987г. истец работала в должности организатора внеклассной и внешкольной работы с детьми, в связи с чем данный период не подлежит включению в специальный страховой стаж.
Материалами дела не подтверждается, что истец каким-либо документом (приказ о приеме на работу, трудовой договор и тд), назначалась на должности организатора внеклассной и внешкольной работы с детьми,. При этом установление тождества выполняемых истцом функций, условий и характера ее деятельности в должности руководителя кружка и функциональных обязанностей организатора внеклассной работы с детьми является недопустимым.
Кроме того, согласно типовому Уставу общеобразовательной школы, одобренным Постановлением Совета Министров СССР от 08.09.1970 N 749, для организации воспитательной работы с учащимися районным (городским) отделом народного образования по представлению директора средней общеобразовательной школы назначается организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы (на правах заместителя директора школы) из числа лиц, имеющих высшее образование и опыт этой работы. Он организует и ведет внеклассную и внешкольную работу и общественно полезный труд учащихся, инструктирует классных руководителей, учителей, воспитателей и других лиц, привлеченных к руководству внеклассными занятиями школьников, оказывает им педагогическую помощь. Организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы освобождается от работы районным (городским) отделом народного образования (п. 47).
Вместе с тем, из материалов дела следует, что Горина Р.Р.к в спорный период не имела высшего педагогического образования и не могла осуществлять трудовую деятельность по должности организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что период работы с 16.10.1987г. по 20.12.1987г. необоснованно зачтен судом как работа в должности организатора внеклассной и внешкольной работы с детьми.
Что касается периода работы с 21.12.1987 г. по 16.05.1988 г. в должности учителя музыки и пения в средней школе N 183 Азизбековского района г.Баку респ.Азербайджан, судебная коллегия исходит из того, что запись в трудовой книжке НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16.10.1987г. (запись N 2) "разрешено вести уроки музыки и пения с 21.12.1987г." (пр. по РОНО НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 21.12.1987г.; пр. по шк. N 183 п.1 от 15.01.1988г.) не может являться доказательством осуществления истцом в спорный период педагогической работы по должности учителя музыки и пения.
В справке НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 24.09.2018г. выданной Полной средней школой N 183 Управления образования г. Баку МО Азербайджанской Республики указано, что секретарю школы предоставлено разрешение проводить уроки музыки и пения (18 часов) (приказ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН п.6 15.01.1988г.).
В справке НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18.02.2019г. выданной Полной средней школой N 183 Управления образования г. Баку МО Республики Азербайджан не указана должность в которой работала истец, при этом указано, что с 21.12.1987г. она стала вести уроки музыки и пения (18 часов в неделю). В справке отсутствует информация о первичных документах послуживших основанием выдачи справки (приказы, лицевые счета, тарификационные списки и др. документы).
В представленных документах не усматриваются сведения о зачислении истца на штатную должность учителя, не представлены документы, подтверждающие сведения о заключении трудового договора, либо об оформлении приказов (распоряжений) о совместительстве основной работы "секретаря" и должности "учитель" с зачислением на штатную должность. Не представлены копии первичных документов: приказы о вменении педагогической нагрузки, тарификационные списки, штатное расписание, должностная инструкция и др.
Таким образом, принимая во внимание отсутствие сведений о назначении истца на должность учителя музыки и пения, либо как на основную работу, либо по совместительству, отсутствие приказа о назначении на должность, заключённого трудового договора, а в представленных справках указано лишь на предоставление разрешения истцу вести уроки музыки и пения, что не свидетельствует о принятии работодателем решения о зачислении истца на должность учителя, судебная коллегия приходит к выводу, что период работы с 21.12.1987г. по 16.05.1988г. также не подлежит включению в специальный страховой стаж истца.
Принимая решение о включении в специальный стаж истца по осуществлению педагогической деятельности периода обучения в Таганрогском государственном педагогическом институте с 01.09.1988 по 24.06.1993, суд первой инстанции руководствовался ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" и п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959г. N 1397, проанализировав представленные суду доказательства, исходил из того, что установлено, что истец обучалась в Таганрогском государственном педагогическом институте на физико-математическом факультете в период с 01.09.1988г. по 01.07.1993г. и периоду обучения истца предшествовала педагогическую деятельность с 16.10.1987г. по 16.05.1988 г.
Между тем, судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции согласиться не может, полагая их основанными на неверном толковании норм действующего законодательства.
В соответствии с п.2. "Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" (Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397), в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Как было установлено, Горина P.P. была зачислена в Таганрогский государственный институт приказом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 03.08.1988г., отчислена из института с 01.07.1993г.
Согласно представленным документам и установленным судебной коллегией выше обстоятельствам, Горина Р.Р.к до периода обучения не осуществляла педагогическую деятельность, предусмотренную как Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства), так и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действующем с 01.01.2002г. по настоящее время.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для включения в стаж на соответствующих видах работ (педагогическая деятельность) периода обучения в Таганрогском государственном педагогическом институте на физико-математическом факультете, поскольку материалами дела не подтверждается, что поступлению в институт предшествовала работа истца в педагогической должности.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, и с учётом того, что судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для включения в стаж на соответствующих видах работ (педагогическая деятельность) периодов работы с 16.10.1987г. по 20.12.1987г. и с 21.12.1987г. по 16.05.1988г. в средней школе N 183 Азизбековского района г.Баку респ.Азербайджан; и периода с 01.09.1988г. по 24.06.1993г. обучения в Таганрогском государственном педагогическом институте, отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований о назначении досрочной страховой пенсии ввиду отсутствия требуемой продолжительности стажа, предусмотренной п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 22 ноября 2019 года отменить в части удовлетворения исковых требований об обязании ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Волгодонске Ростовской области (межрайонное) включить в стаж Гориной Радмилы Руфат кызы на соответствующих видах работ (педагогическая деятельность) периоды работы: с 16.10.1987г. по 20.12.1987г. - в качестве организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми (руководителя школьного кружка) в средней N 183 Азизбековского района г.Баку респ.Азербайджан; с 21.12.1987г. по 16.05.1988г. - в качестве учителя музыки и пения в средней школе N 183 Азизбековского района г.Баку респ.Азербайджан; с 01.09.1988г. по 24.06.1993г. - обучение в Таганрогском государственном педагогическом институте и назначить досрочно страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 08.10.2018г.
В отмененной части принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований о включении в педагогический стаж Гориной Радмилы Руфат кызы периодов работы с 16.10.1987г. по 20.12.1987г.; с 21.12.1987г. по 16.05.1988г., периода учебы с 01.09.1988г. по 24.06.1993г.; назначении досрочно страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 08.10.2018г.
В остальной части решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 22 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Волгодонске Ростовской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21.02.2020г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
