Определение Ярославского областного суда от 23 апреля 2020 года №33-2460/2020

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 апреля 2020 года Дело N 33-2460/2020
Ярославский областной суд в составе председательствующего судьи Черной Л.В.
при ведении протокола помощником судьи Гогиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле
23 апреля 2020 года
гражданское дело по частной жалобе Бушуева Павла Петровича на определение судьи Переславского районного суда Ярославской области от 04 марта 2020 года, которым постановлено:
"Возвратить исковое заявление Бушуева Павла Петровича к департаменту охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, Правительству Ярославской области об устранении препятствий пользования земельным участком со всеми приложенными документами.",
установил:
Бушуев П.П. обратился в Переславский районный суд Ярославской области с иском к Правительству Ярославской области, Департаменту охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, в котором просил признать незаконным установление на земельном участке с кадастровым номером N режима ООПТ; устранить препятствия использования принадлежащего истцу на праве собственности участка земель сельскохозяйственного назначения для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства путем исключения участка с кадастровым номером N из ООПТ памятник природы <данные изъяты>; признать незаконным установление на прилегающей к земельному участку территории режима ООПТ и распространения на участок истца охранной зоны шириной 50 метров; устранить препятствия использования принадлежащего истцу на праве собственности участка земель сельскохозяйственного назначения для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства путем исключения участка с кадастровым номером N из охранной зоны ООПТ памятник природы <данные изъяты>; обязать ответчиков сообщить о восстановлении прав истца в течение месяца с момента вступления в силу решения суда по данному делу.
Требования мотивированы тем, что на основании Постановления Правительства Ярославской области от 02.11.2017 N 823-п "Об утверждении режима особой охраны территорий памятников природы регионального значения в Ярославской области" был установлен особый режим охраны и виды разрешенного использования земельных участков на территории памятника природы <данные изъяты>. Данный памятник согласно п.6.16 Перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области, утвержденного постановлением Администрации Ярославской области от 21.01.2005 г. N 8, был включен в особо охраняемую природную территорию. Истец считает действия ответчиком незаконными.
Судьей постановлено указанное выше определение, с которым не согласен Бушуев П.П.
В частной жалобе ставится вопрос об отмене определения судьи и разрешении вопроса по существу. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм процессуального права.
Проверив законность и обоснованность определения по доводам частной жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены обжалуемого определения судьи не имеется.
Разрешая вопрос о принятии искового заявления к производству, судья первой инстанции пришел к выводу о возвращении его истцу в связи с неподсудностью дела данному суду, поскольку Бушуевым П.П. оспаривается нормативный правовой акт государственной власти субъекта Российской Федерации, в связи с чем, дело подлежит рассмотрению областным судом.
С указанным выводом суд апелляционной инстанции соглашается, считает его правильным, соответствующим обстоятельствам дела и закону.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 135 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья возвращает исковое заявление в случае, если дело неподсудно данному суду общей юрисдикции или подсудно арбитражному суду.
Из искового заявления Бушуева П.П. следует, что обращаясь в Переславский районный суд Ярославской области по месту нахождения принадлежащего на праве собственности земельного участка с кадастровым номером N, расположенного вблизи деревни <адрес>, истец ссылается на нарушение его прав действиями ответчиков, выразившихся во включении указанного земельного участка в особо охраняемую природную территорию Ярославской области - <данные изъяты> и распространения на земельный участок охранной зоны шириной 50 метров.
Перечень особо охраняемых природных территорий Ярославской области утвержден Постановлением Правительства Ярославской области от 01.07.2010 года N 460-п.
Перечень памятников природы регионального значения в Ярославской области, для которых установлен режим особой охраны, утвержден Постановлением Правительства области от 02.11.2017 N 823-п.
Требования истца мотивированы нарушением ответчиками установленного законом порядка создания памятника природы, установления и изменения его границ, отсутствием обязательного комплексного экологического обследования территории памятника природы <данные изъяты>, заключения государственной экологической экспертизы, нарушением процедуры общественных обсуждений материалов обследования природного комплекса, порядка изменения границ особо охраняемых природных территорий, не соответствием графического изображения границ их описанию, содержащемуся в Постановлении Правительства Ярославской области от 01.07.2010 года N 460-П "Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области". Режим особой охраны, по мнению истца, установлен без обследования памятника природы, без учета его специфики и с нарушением формы нормативного документа. Индивидуальное положение особо охраняемой природной территории и паспорт памятника природы отсутствуют.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации областной суд рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Принимая во внимание, что по своей правовой сути истцом оспаривается нормативно-правовой акт органа государственной власти субъекта Российской Федерации - Постановление Правительства Ярославской области от 01.07.2010 года N 460-П "Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области", Постановление Правительства ЯО от 02.11.2017 N 823-п "Об утверждении режима особой охраны территорий памятников природы регионального значения в Ярославской области", судья первой инстанции пришел к верному выводу о неподсудности данного спора районному суду.
Доводы частной жалобы о том, что предметом исковых требований истца является требование об устранении препятствий в пользовании принадлежащего ему земельного участка, требований об оспаривании решений (действий) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, равно как и самих нормативных актов, Бушуевым П.П. не заявлялось, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Истец ссылается на нарушение своих прав принятием нормативных правовых актов органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Сведений о нарушении прав истца иными действиями ответчиков, свидетельствующими о создании Бушуеву П.П. препятствий в пользовании земельным участком, исковой материал не содержит.
Нарушений норм процессуального права, которые могут явиться основанием к отмене определения, судьей не допущено.
По изложенным мотивам суд апелляционной инстанции оставляет определение судьи без изменения, частную жалобу без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
определил:
Частную жалобу Бушуева Павла Петровича на определение судьи Переславского районного суда Ярославской области от 04 марта 2020 года оставить без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка