Дата принятия: 04 июля 2019г.
Номер документа: 33-2460/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июля 2019 года Дело N 33-2460/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Гавриловой Е.В.,
судей Полосухиной Н.А., Черенкова А.В.,
при секретаре Провоторовой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации города Алексин на решение Алексинского городского суда Тульской области от 14 мая 2019 года по иску Алексинского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ "Сеневская основная общеобразовательная школа N 21", администрации муниципального образования город Алексин о понуждении к исполнению требований федерального законодательства о противодействии терроризму, об образовании в Российской Федерации, о возложении обязанности произвести финансирование за счет средств бюджета муниципального образования для выполнения общеобразовательной организацией указанных мероприятий, оборудовать объект (территорию) целостным ограждением.
Заслушав доклад судьи Полосухиной Н.А., судебная коллегия
установила:
Алексинский межрайонный прокурор Тульской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с иском к МБОУ "Сеневская основная общеобразовательная школа N 21", администрации муниципального образования город Алексин о понуждении к исполнению требований федерального законодательства о противодействии терроризму, об образовании в Российской Федерации, о возложении обязанности произвести финансирование за счет средств бюджета муниципального образования для выполнения общеобразовательной организацией указанных мероприятий, оборудовать объект (территорию) целостным ограждением.
В обоснование заявленных требований прокурор сослался на то, что в ходе проведенной в феврале 2019 года проверки установлено, что МБОУ "Сеневская основная общеобразовательная школа N 21 не выполняются требования действующего законодательства, поскольку по периметру территории образовательной организации отсутствует целостное ограждение, что может создавать условия для совершения на территории школьного участка общественно-опасных деяний, в том числе совершения террористических актов, не обеспечена безопасность школьников во время учебного процесса.
Поскольку требования об установлении целостного ограждения МБОУ "Сеневская основная общеобразовательная школа N 21" не исполнены, истец обратился в суд, просил обязать администрацию муниципального образования город Алексин в срок до 01.09.2020 г. произвести финансирование МБОУ "Сеневская основная общеобразовательная школа N 21" за счет средств бюджета муниципального образования для выполнения дошкольной образовательной организации указанных мероприятий; обязать МБОУ "Сеневская основная общеобразовательная школа N 21" в течение 4-х месяцев после поступления финансирования оборудовать объект (территорию) МБОУ "Сеневская основная общеобразовательная школа N 21" целостным ограждением по всему периметру образовательного учреждения в соответствии с п.п. 3, 4, 5, 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 г. N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)".
Помощник Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Морозова А.О. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель ответчика МБОУ "Сеневская основная общеобразовательная школа N 21" по доверенности Даутов Г.Р. в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.
Представитель ответчика администрации муниципального образования город Алексин по доверенности Иванов С.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что администрация муниципального образования город Алексин исполняет свои обязанности, предусмотренные бюджетом муниципального образования город Алексин.
Решением Алексинского городского суда Тульской области от 14 мая 2019 года исковые требования Алексинского межрайонного прокурора Тульской области удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования город Алексин по доверенности Иванов С.В. просит решение суда отменить, указывая на то, что администрация муниципального образования город Алексин не может являться ответчиком по делу, поскольку главным распорядителем бюджетных средств является Управление образования администрации муниципального образования город Алексин. Прокурором не представлено доказательств, подтверждающих невыполнение администрацией своих обязанностей, предусмотренных бюджетом муниципального образования, Федеральным законом от 29.12.2012 г. N 273 -ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и Федеральным законом от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму". Кроме того, судом не установлена требуемая сумма для обеспечения финансирования, не указано, на какие конкретно мероприятия оно необходимо.
В возражениях на апелляционную жалобу и.о. Алексинского межрайонного прокурора <адрес> просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика администрации муниципального образования город Алексин по доверенности Иванова С.В., представителя ответчика МБОУ "Сеневская основная общеобразовательная школа N 21" по доверенности Даутова Г.Р., возражения прокурора прокуратуры Тульской области Болдыревой И.Ю., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Разрешая спорные правоотношения, суд первой инстанции установил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон по существу спора и обоснованно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Алексинского межрайонного прокурора Тульской области.
Этот вывод мотивирован в постановленном по делу решении, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии с положениями ст. 67 ГПК Российской Федерации, и не противоречит положениям норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.
Согласно пункту 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 г. N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается в том числе, путем оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами.
В силу п.п. 3, 4, 5, 6 указанного Постановления ограждение периметра объекта (территории), локальных охраняемых зон и отдельных участков объекта (территории) оборудуется в виде прямолинейных участков с минимальным количеством изгибов и поворотов, ограничивающих наблюдение и затрудняющих применение технических средств охраны. Ограждение должно исключать проход людей (животных), въезд транспорта и затруднять проникновение правонарушителей на охраняемую территорию, минуя контрольно-пропускные пункты (посты охраны). К ограждению не должны примыкать какие-либо пристройки, кроме зданий, являющихся составной частью периметра. В ограждении не должно быть лазов, проломов и других повреждений, способствующих проникновению правонарушителей, а также незапираемых ворот, дверей и калиток. Основное ограждение должно иметь полотно ограждения высотой не менее 2 метров, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 метра - не менее 2,5 метра. Для увеличения высоты основного ограждения необходимо использовать дополнительное верхнее ограждение.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, сотрудниками Алексинской межрайонной прокуратуры Тульской области в феврале 2019 года проведена проверка соблюдения общеобразовательными организациями, расположенными на территории Алексинского района Тульской области, требований федерального законодательства о противодействии терроризму, об образовании в Российской Федерации.
В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства в МБОУ "Сеневская основная общеобразовательная школа N 21": по периметру территории, используемой образовательной организацией, отсутствует целостное ограждение, что может создавать условия для совершения на территории школьного участка общественно-опасных деяний, в том числе террористических актов, не обеспечена безопасность школьников во время учебного процесса.
04.02.2019 г. и.о. межрайонного прокурора Текаевым И.Х. в адрес директора МБОУ "Сеневская основная общеобразовательная школа N 21" <данные изъяты> внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму и законодательства об образовании.
Согласно письму директора МБОУ "Сеневская основная общеобразовательная школа N 21" Бобыревой И.В. от 05.03.2019 г. приняты меры по устранению нарушений: в адрес начальника Управления образования администрации муниципального образования город Алексин подана служебная записка о выделении средств для обустройства ограждения территории, на которую получен ответ, согласно которому при уточнении бюджета муниципального образования город Алексин на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов будет рассмотрен вопрос о выделении денежных средств на установку целостного ограждения по периметру территории образовательной организации, приказом N 37 от 25.02.2019 г. заместителю директора <данные изъяты> объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания.
Между тем актом межведомственного комиссионного обследования объекта от 22.04.2019 г. подтверждается, представителями ответчиков не оспаривалось, что указанные выше нарушения не устранены.
Согласно пункту 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
В силу п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 22.04.2019 г. учредителем МБОУ "Сеневская основная общеобразовательная школа N 21" является администрация муниципального образования город Алексин, которая является также собственником здания, занимаемого МБОУ "Сеневская основная общеобразовательная школа N 21".
Установив указанные обстоятельства, правильно руководствуясь положениями приведенных нормативных правовых актов, а также п.п. 1, 27 ст. 2, п.п. "а" п. 4, п. 6 ст. 3, п. 3, 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-Ф3 "О противодействии терроризму", Правилами разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 г. N 1244, пп. 4.1 п. 4 приказа Федерального агентства по образованию Министерства образования и науки Российской Федерации от 11.11.2009 г. N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений", установив нарушение целостности ограждения по периметру территории МБОУ "Сеневская основная общеобразовательная школа N 21", суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований прокурора, поскольку администрацией муниципального образования город Алексин как учредителем МБОУ "Сеневская основная общеобразовательная школа N 21", МБОУ "Сеневская основная общеобразовательная школа N 21" не надлежащим образом исполняются требования действующего законодательства о противодействии терроризму, об образовании в Российской Федерации, что нарушает гарантированные указанными выше федеральными законами права неопределенного круга лиц, в том числе школьников в период их обучения в образовательном учреждении.
Доводам ответчика о том, что Управление образования администрации муниципального образования город Алексин как главный распорядитель бюджетных средств в сфере образования является надлежащим ответчиком по делу, судом первой инстанции со ссылкой на положения Федерального закона РФ от 06.03.2006 г. N35 ФЗ "О противодействии терроризму" дана надлежащая оценка как несостоятельным, с которой судебная коллегия соглашается, поскольку именно администрация муниципального образования является учредителем указанного образовательного учреждения и собственником занимаемого им здания, а управление образования является структурным (отраслевым) подразделением администрации муниципального образования.
Кроме того, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий пунктом 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Доводы об отсутствии необходимых финансовых средств, предусмотренных утвержденным бюджетом муниципального образования город Алексин на устранение нарушений целостности ограждения территории МБОУ "Сеневская основная общеобразовательная школа N 21", на которые представитель ответчика указывает в апелляционной жалобе, также проверены судом первой инстанции установлено, что это обстоятельство не освобождает администрацию муниципального образования город Алексин от исполнения предусмотренных действующим законодательством обязанностей, в связи с чем не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Доказательств объективной невозможности исполнения обжалуемого решения суда в части финансирования в срок до 01.09.2020 г. образовательного учреждения за счет средств бюджета муниципального образования для выполнения указанных мероприятий с соблюдением предусмотренного порядка выделения бюджетных ассигнований ответчиком не представлено.
Ссылка ответчика в апелляционной жалобе на то, что в решении суда не указаны конкретные мероприятия и не установлен объем их финансирования, не могут являться основанием для отмены решения суда, поскольку в соответствии с приведенными нормами расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
В целом доводы апелляционной жалобы администрации сводятся к несогласию с выводами суда об удовлетворении заявленных требований, основаны на ошибочном толковании норм материального права, регулирующего спорные правоотношения, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. ст. 67, 198 ГПК Российской Федерации в постановленном по делу решении и, как не опровергающие правильности выводов суда, не могут служить основанием для его отмены.
Нарушений судом норм процессуального права, которые являются безусловным основанием к отмене решения суда, или норм материального права, которые могли привести к принятию неправильного решения, судом второй инстанции не установлено.
По приведенным мотивам судебная коллегия не усматривает оснований для отмены постановленного по делу решения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе представителя администрации город Алексин.
Руководствуясь ст. 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Алексинского городского суда Тульской области от 14 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования город Алексин - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
