Дата принятия: 29 ноября 2017г.
Номер документа: 33-2460/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 ноября 2017 года Дело N 33-2460/2017
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
29 ноября 2017 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Бобряшовой Л.П.
судей Ребровой И.В. и Котовой М.А.
при секретаре Дерябиной М.В.
с участием прокурора Степановой Е.И.,
а также представителя ответчика Серебряковой М.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Котовой М.А. апелляционную жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью "Крестецкий лесопромышленный комплекс" на решение Боровичского районного суда Новгородской области от 01 августа 2017 года,
установила:
Боровичский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, указав, что в ходе проведенной проверки исполнения природоохранного законодательства были установлены факты захламления земельного участка, расположенного на землях лесного фонда на территории Боровичского муниципального района Новгородской области отходами жизнедеятельности людей, выразившиеся в наличии несанкционированной свалки твёрдых бытовых отходов на территории Суворовского участкового лесничества, расположенной в 2,0 км от деревни Осиновец Кончанско-Суворовского сельского поселения. Просит обязать ООО "Крестецкий лесопромышленный комплекс" обеспечить санитарную безопасность на арендуемых лесных участках путем очистки лесов от захламления, загрязнения - сбора и вывоза бытовых отходов, отходов производства и потребления, выявленных в Суворовском участковом лесничестве.
Решением Боровичского районного суда Новгородской области от 01 августа 2017 года исковые требования Боровичского межрайонного прокурора удовлетворены и постановлено:
- обязать ООО "Крестецкий лесопромышленный комплекс" в срок до 01 октября 2017 года обеспечить санитарную безопасность на арендуемых лесных участках путем очистки лесов от захламления, загрязнения - сбора и вывоза бытовых отходов, отходов производства и потребления, выявленных в Суворовском участковом лесничестве, квартал 76 выдел 10, объем 5,0 м. куб., в 2,0 км от деревни Осиновец Кончанско-Суворовского сельского поселения, географические координаты Е 033° 58/ 24,2//; N 58° 39/15,0//;
- взыскать с ООО "Крестецкий лесопромышленный комплекс" в доход бюджета Боровичского муниципального района Новгородской области государственную пошлину в размере 300 руб.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представитель ООО "Крестецкий лесопромышленный комплекс" Серебрякова М.Г. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в иске, мотивируя тем, что решением Арбитражного суда Новгородской области от 16.06.2017 года договор аренды лесного участка от 21.10.2013г. N 389, в который входит 76 квартал, расторгнут, в связи с чем, Общество в силу закона после расторжения договора какие-либо действия на лесном (земельном) участке выполнять не может, так как прекращаются обязательства сторон, и прекращается обязанность должника совершать в будущем действия, которые являются предметом договора. Полагает, что с момента расторжения договора аренды право владения, пользования и распоряжения лесным участком в полной мере переходит в федеральную собственность РФ. Считает, что заключенный Обществом договор аренды лесного участка относится к договору присоединения, и все содержащиеся в нем несправедливые и обременительные договорные условия не подлежат применению, типовая форма договора аренды от 2013 года не содержит в своем содержании условий об обязанности арендатора провести какие-либо работы в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов после расторжения договора аренды, таких же условий не содержит и акт приема-передачи лесного участка, переданного в аренду, по форме в соответствии с приложением N 6 к договору аренды N 389 от 21.10.2013г.
В возражениях на апелляционную жалобу заместитель межрайонного прокурора указывает на несостоятельность её доводов, просит оставить жалобу без удовлетворения.
В отзыве на апелляционную жалобу представитель ГОКУ "Боровичское лесничество" полагает, что требования прокурора являются обоснованными и удовлетворены судом на законных основаниях.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и представленных на неё возражений и отзыва, заслушав представителя ответчика Серебрякову М.Г., поддержавшую жалобу и пояснившую, что действительно обязанность по ликвидации свалки Общество как арендатор не выполнило, выслушав прокурора Степанову Е.И., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В силу ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благополучную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.
На основании п.1 ст.4 Лесного кодекса РФ участниками лесных отношений являются РФ, субъекты РФ, муниципальные образования, граждане и юридические лица.
В соответствии со ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Аналогичные положения закреплены и в статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", которой установлено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу ст.3 ФЗ "Об отходах производства и потребления" N89-ФЗ от 24.06.1998 года основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
Статьей 50.7 Лесного кодекса РФ (введена Федеральным законом от 23.06.2016 N 218-ФЗ) установлены общие положения об охране и защите лесов, предусматривающие, что леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда.
Согласно п.14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 N607, при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса; невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации
Исходя из положений ст.616 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан поддерживать переданное в аренду имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом иными правовыми актами или договором аренды.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, между Комитетом лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области и ООО "Крестецкий ЛПК" 21 октября 2013 года заключен договор N 389 аренды лесного участка.
Предметом договора аренды является лесной участок общей площадью 173585 га, расположенный в Новгородской области, Боровичском муниципальном районе, в том числе Боровичском лесничестве, Суворовском участковом лесничестве, кварталах 75-143. Согласно п.18 указанного Договора аренды арендатор обязан: осуществлять работы по охране, защите, воспроизводству лесов на лесном участке, санитарно-оздоровительные мероприятия, принимать меры по ликвидации своими силами свалок бытовых отходов (п.п.18.9); не допускать нанесения вреда окружающей среде и здоровью граждан (п.п.18.13); в случае прекращения действия Договора передать лесной участок Арендодателю по акту приема-передачи в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на момент завершения пользования (п.п.18.23).
15 мая 2017 года участковым лесничим Суворовского участкового лесничества Д. выявлено лесонарушение в квартале 76 выдел 10, в виде захламления лесов коммунально-бытовыми отходами, строительным и бытовым мусором, что зафиксировано в Акте N 4/з. В связи с выявлением лесонарушения директор ГОКУ "Боровичское лесничество" обратился 16.05.2017 в Боровичскую межрайонную прокуратуру с просьбой принять меры к устранению допущенных ООО "Крестецкий ЛПК" нарушений в связи с уклонением от обязанности по добровольной очистке лесов от захламления и загрязнения.
Согласно рапорту помощника Боровичского межрайонного прокурора от 15 июня 2017 года, в ходе проверки природоохранного законодательства в части обращения с твердыми бытовыми отходами выявлен факт несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в Суворовском участковом лесничестве.
Согласно ст.6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.
В силу ч.ч.1, 3 ст.51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов. Охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.81-84 настоящего кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
На основании ч.1 ст.8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Исходя из положений п.4 ч.1 ст.83 Лесного кодекса РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях. Средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (ч.3 ст.83).
Частью 4 статьи 19 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 настоящей статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом.
На основании ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии со ст.13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Согласно пункту 18 Договора аренды арендатор обязан: осуществлять работы по охране, защите, воспроизводству лесов на лесном участке, санитарно-оздоровительные мероприятия, принимать меры по ликвидации своими силами свалок бытовых отходов (п.п.18.9); не допускать нанесения вреда окружающей среде и здоровью граждан (п.п.18.13); в случае прекращения действия Договора передать лесной участок Арендодателю по акту приема-передачи в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на момент завершения пользования (п.п.18.23).
Пунктом 4 статьи 421 ГК РФ предусмотрено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).
В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.
Статья 616 ГК РФ обязывает арендатора поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.
При этом при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил (ст.622 абз.1 ГК РФ).
Удовлетворяя заявленные прокурором требования, правильно истолковав и применив положения действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что поскольку несанкционированные свалки расположены на территории, арендуемой Обществом, то они подлежат ликвидации именно арендатором, в связи с чем, пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска, с предоставлением ответчику необходимого срока для выполнения требований законодательства.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на законе.
Доводы представителя ответчика, приведенные в суде апелляционной инстанции о том, что в настоящее время договор аренды расторгнут и лесной участок возвращен Комитету лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области, не могут быть приняты во внимание и служить основанием для отмены судебного постановления, поскольку никаких доказательств надлежащего исполнения своей обязанности по передаче Комитету лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области лесного участка с соблюдением положений ст.622 ГК РФ, ответчик не представил.
Более того, представитель ответчика в суде апелляционной инстанции не отрицала тот факт, что на момент составления акта приема-передачи лесного участка от 18 сентября 2017 года, указанные выше несанкционированные свалки, ответчиком ликвидированы не были.
В целом доводы апелляционной жалобы представителя ответчика аналогичны его процессуальной позиции в суде первой инстанции, которой дана надлежащая оценка, основанная на собранных по делу доказательствах и требованиях Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не содержат фактов, которые бы не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут послужить основанием для отмены решения суда. Оснований для признания судом оценки доказательств неправильной судебная коллегия не находит.
Предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Боровичского районного суда Новгородской области от 01 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью "Крестецкий лесопромышленный комплекс" - без удовлетворения.
Председательствующий Л.П. Бобряшова
Судьи И.В. Реброва
М.А. Котова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
