Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2021 года Дело N 33-24592/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Е.И.

судей Андреевой Е.А., Бендюк А.К.

по докладу судьи Поповой Е.И.

при секретаре-помощнике судьи Русаковой М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению <ФИО>1 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании права собственности на гостевой дом

по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования город-курорт Геленджик по доверенности <ФИО>9 на решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 20 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

<ФИО>1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании права собственности на гостевой дом, назначение: жилое, площадью 703,9 кв.м, количество этажей - 3, подземных - 1, материал наружных стен здания - бетонные, год завершения строительства - 2015, кадастровый , расположенный на земельном участке с кадастровым номером по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>.

В обоснование исковых требований истец указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 499 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов - земельные участки прочих мест для проживания, с кадастровым номером , по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, на котором ею на основании выданного администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик разрешения на строительство 3-этажного индивидуального жилого дома возведен объект капитального строительства общей площадью 703,9 кв.м, этажность - 3, подземная - 1. Вместе с тем, возведенное строение возможно использовать и в качестве гостевого дома. Решением Геленджикского городского суда от <Дата ...> на неё возложена обязанность привести строение в соответствие с требованиями, предъявляемыми к гостевым домам.

С целью ввода спорного строения в эксплуатацию в качестве гостевого дома, она обратилась в администрацию муниципального образования город- курорт Геленджик, однако ей было отказано, поскольку гостевой дом возведен без получения соответствующего разрешения, в связи с чем он является самовольным.

Однако спорный объект соответствует строительным нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует виду разрешенного использования земельного участка, поэтому просит признать за ней право собственности на объект недвижимости - гостевой дом.

Решением Геленджикского городского суда Краснодарского края от 20 апреля 2021 года исковые требования <ФИО>1 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании права собственности на гостевой дом удовлетворены.

Суд признал за <ФИО>1 право собственности на гостевой дом, назначение: жилое, площадью 703,9 кв.м, количество этажей - 3, в том числе подземных - 1, материал наружных стен здания - бетонные, год завершения строительства - 2015, кадастровый , расположенный на земельном участке с кадастровым номером , по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>.

Указал, что решение суда является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости относительно здания с кадастровым номером в части наименования с "жилой дом" на "гостевой дом", изменения площади с "560,7 кв.м" на площадь "703,9 кв.м", в соответствии с техническим планом от <Дата ...>, подготовленным кадастровым инженером <ФИО>2, и государственной регистрации права собственности за <ФИО>1 на гостевой дом, назначение: жилое, площадью 703,9 кв.м, количество этажей - 3, в том числе подземных - 1, материал наружных стен здания - бетонные, год завершения строительства - 2015, кадастровый , расположенный на земельном участке с кадастровым номером , по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>.

Не согласившись с данным решением суда, представитель администрации муниципального образования город-курорт Геленджик по доверенности <ФИО>9 подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, нарушил нормы материального и процессуального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции <ФИО>1 просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте разбирательства извещены надлежащим образом посредством направления судебных извещений. Данное извещение судебная коллегия считает заблаговременным. На основании изложенного, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) признание права является одним из способов защиты права. При этом лицо, считающее себя собственником спорного имущества, должно доказать законность оснований возникновения права собственности на недвижимость.

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Исходя из положений ст. 219 ГК РФ, право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 499 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов - земельные участки прочих мест для проживания, с кадастровым номером 23:40:0403056:18, по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>.

Право собственности зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от <Дата ...>.

<Дата ...> <ФИО>1 администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик выдано разрешение на строительство 3-этажного индивидуального жилого дома.

За <ФИО>1 зарегистрировано право собственности на жилой дом, назначение: жилое, площадью 560,7 кв.м, количество этажей: 3, подземных: 1, материал наружных стен - бетонные, год завершения строительства - 2015, кадастровый , по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Вместе с тем, фактически возведенный истцом объект является гостевым домом площадью 703,9 кв.м.

Решением Геленджикского городского суда от <Дата ...> на <ФИО>1 возложена обязанность:

изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером по адресу: <Адрес...> на вид "земельный участок прочих мест для проживания";

оформить в установленном законом порядке документы по вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства с кадастровым номером в качестве гостевого дома;

получить в коммунальных службах и выполнить технические условия на обеспечение объекта капитального строительства с кадастровым номером коммунальными ресурсами в соответствии с необходимыми объемами потребления;

оборудовать на собственном или арендованном земельном участке парковочные места в соответствии с требованиями градостроительных нормативов;

обеспечить объект капитального строительства с кадастровым номером и прилегающую территорию средствами предупреждения повара и средствами пожарной защиты и получить заключение специализированной экспертной организации о его соответствии строительным, пожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и -правилам, требованиям пожарной безопасности и безопасности при пользовании и к условиям проживания, безопасных для здоровья человека, подтверждающего отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан и возможность дальнейшей безопасной эксплуатации объекта;

согласовать расположение объекта капитального строительства с кадастровым номером с собственниками смежных земельных участков с кадастровым номером по адресу:: Геленджик, <Адрес...>, и с кадастровым номером по адресу: <Адрес...>.

Поскольку гостевой дом возведен без получения соответствующего разрешения, он является самовольным.

Согласно заключению эксперта ООО "Геленджикское бюро строительно-технической экспертизы" от <Дата ...>, объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером , по адресу: Россия, Краснодарский край, <Адрес...>, является гостевым домом, соответствует требованиям, предъявляемым к гостевым домам. Угрозу жизни и здоровью граждан не создает.

Собственники смежного земельного участка по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, - <ФИО>3 и <ФИО>4 дали <ФИО>1 нотариально удостоверенное согласие на строительство дома на межевой границе с блокировкой, на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>.

Согласно техническому плану здания от <Дата ...>, составленному кадастровым инженером <ФИО>2, объект капитального строительства, по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, имеет следующие характеристики: наименование объекта - гостевой дом, назначение: жилое, количество этажей - 3, в том числе подземных - 1, материал наружных стен - бетонные, год завершения строительства - 2015, площадь 703,9 кв.м, кадастровый .

Разрешая спор суд первой инстанции, руководствуясь, в том числе представленным экспертным заключением, пришел к выводу о признании за <ФИО>1 права собственности на гостевой дом.

Однако, судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции в силу нижеследующего.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, том числе как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса).

В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления, (абзац введен Федеральным законом от 03.08.2018 N 339-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 86 ГПК РФ заключение эксперта для суда не обязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 названного Кодекса. Несогласие суда с заключением должно быть мотивировано в решении или определении суда.

В соответствии с ч. 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что заключение эксперта, равно как и другие доказательства по делу, не являются исключительными средствами доказывания и должны оцениваться в совокупности со всеми имеющимися в деле доказательствами (статья 67, часть 3 статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Оценка судом заключения должна быть полно отражена в решении. При этом суду следует указывать, на чем основаны выводы эксперта, приняты ли им во внимание все материалы, представленные на экспертизу, и сделан ли им соответствующий анализ.

С учетом приведенных норм процессуального права заключение экспертизы не является для суда обязательным, но не может оцениваться им произвольно.

При этом, в соответствии со ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как следует из положений действующего законодательства, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика, проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как указывает Пленум Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ в п. 26 Постановления N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлен перечень документов обязательный к предъявлению в орган местного самоуправления с целью получения разрешения на строительство.

Указанная документация истцом в орган местного самоуправления не предоставлялась и не запрашивалась.

По смыслу статьи 51 и статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство.

В данном случае истец не принимал меры для получения разрешения на строительство (реконструкцию) как до производства вышеуказанных строительных работ, так и во время их производства.

Более того, обращение истца в суд с настоящими требованиями направлено на легализацию данной постройки в обход установленной законом процедуры признания права на объект капитального строительства, что следует из действий истца, который при возведении спорного строения разрешения не получал.

В ином случае имел бы место упрощенный порядок легализации самовольного строения, применение которого ставило бы добросовестного застройщика в неравное положение по сравнению с самовольным застройщиком.

По правилам части 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: