Определение Судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 июля 2021 года Дело N 33-2459/2021

26 июля 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Нагайцевой Л.А.,

судей Долговой Л.П. и Рябых Т.В.,

при секретаре Капыриной Л.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по апелляционным жалобам истца Седых Сергея Николаевича и ответчика Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Липецке Липецкой области на решение Правобережного районного суда г.Липецка от 26 апреля 2021 года, которым постановлено:

"Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Липецке Липецкой области (межрайонное) включить в страховой стаж Седых Сергея Николаевича периоды:

- с 01.04.1994 года по 06.04.1994 года;

- с 26.01.1995 года по 31.01.1995 года;

- с 15.03.1995 года по 15.08.1995 года;

- с 15.11.1995 года по 15.03.1996 года.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Липецке Липецкой области (межрайонное) произвести перерасчет страховой пенсии Седых Сергею Николаевичу с 01 июля 2020 года, с учетом включения в страховой стаж периодов с 01.04.1994 года по 06.04.1994 года, с 26.01.1995 года по 31.01.1995 года, с 15.03.1995 года по 15.08.1995 года, с 15.11.1995 года по 15.03.1996 года.

В удовлетворении исковых требований Седых Сергея Николаевича о включении в страховой стаж периодов с 07.06.1984 года по 07.02.1987 года, с 22.06.1987 года по 20.05.1989 года, - отказать.".

Заслушав доклад судьи Долговой Л.П., судебная коллегия

установила:

Истец Седых С.Н. обратился в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Липецке Липецкой области (межрайонное) о включении периодов в страховой стаж, перерасчете пенсии, указывая на то, что с 29.09.2019 года он является получателем страховой пенсии в соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях". При назначении пенсии ответчик не включил в страховой стаж работу в периоды отбывания им наказания в виде лишения свободы: с 07.06.1984 года по 07.02.1987 года, с 22.06.1987 года по 20.05.1989 года, с 01.04.1994 года по 06.04.1994 года, с 26.01.1995 года по 31.01.1995 года, с 15.03.1995 года по 15.08.1995 года, с 15.11.1995 года по 15.03.1996 года, что влияет на размер получаемой им пенсии. С учетом уточнения исковых требований истец просил обязать ответчика включить в страховой стаж время работы в периоды отбывания наказания в местах лишения свободы с 07.06.1984 года по 07.02.1987 года, с 22.06.1987 года по 20.05.1989 года, с 01.04.1994 года по 06.04.1994 года, с 26.01.1995 года по 31.01.1995 года, с 15.03.1995 года по 15.08.1995 года, с 15.11.1995 года по 15.03.1996 года; произвести перерасчет пенсии с 29.09.2019 года, то есть с момента назначения страховой пенсии.

В судебном заседании истец Седых С.Н. уточненные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г.Липецке по доверенности Чурсина Л.А. иск не признала, пояснив, что пенсионным органом произведен перерасчет страховой пенсии истца с 01.03.2021 года, оснований для перерасчета пенсии с даты ее назначения не имеется, поскольку при первоначальном обращении в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии 30.08.2019 года истец не предоставил ответчику сведений о судимостях в спорные периоды времени.

Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе истец Седых С.Н. просит отменить решение суда, ссылаясь на его необоснованность и незаконность, нарушение судом норм материального права при отказе во включении в страховой стаж периодов до 1.09.1992года.

В апелляционной жалобе ответчик ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г.Липецке Липецкой области просит отменить решение суда, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Изучив доводы апелляционных жалоб, проверив материалы дела в пределах доводов жалоб, судебная коллегия приходит к следующему:

В соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

С 01 января 2015 года на территории Российской Федерации пенсии назначаются и выплачиваются в соответствии с ФЗ "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013 года.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (часть 2 статьи 8 Закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Согласно правилу, которое устанавливалось статьей 38 Исправительно-трудового кодекса РСФСР, действующей до 1.09.1992 года, время отбывания наказания в местах лишения свободы в общий трудовой стаж осужденного не засчитывалось.

Впервые положения части 6 статьи 38 Исправительно-трудового кодекса РСФСР, согласно которой время работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы засчитывается в общий трудовой стаж для назначения пенсий, были приняты на основании Закона Российской Федерации от 12 июня 1992 г. N 2988-1.

Согласно Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 12 июня 1992 г. N 2989-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации от 12 июня 1992 г. N 2988-1 "О внесении изменений и дополнений в ИТК РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР" принятая этим Законом в новой редакции часть 6 статьи 38 Исправительно-трудового кодекса РСФСР вступает в силу с 1 сентября 1992 г. Обратной силы данная норма не имеет.

В связи с внесением изменения в часть 6 статьи 38 Исправительно-трудового кодекса РСФСР, норма которой соответствует норме части 3 статьи 104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, действующего в настоящее время, указанием Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 2 ноября 1992 г. N 1-94-У была принята Инструкция "О порядке учета времени работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в общий трудовой стаж", в пункте 1.1 которой также указано, что положение части 6 статьи 38 Исправительно-трудового кодекса РСФСР вступает в силу только с 1 сентября 1992 г.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Седых С.Н. является получателем пенсии по старости на основании ФЗ от 28.12.2013года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 29.09.2019 года.

15.06.2020года Седых С.Н. обратился в пенсионный орган с заявлением о перерасчете пенсии, приложив справку ИЦ УМВД России по Липецкой области от 29.08.2017года о судимостях.

Решением ответчика от 03.07.2020года N 5480 Седых С.Н. отказано в перерасчете пенсии и принятии справки от 29.08.2017года, поскольку в данной справке не просматривались периоды работы истца в местах лишения свободы, место работы, должность.

В письме от 22.02.2020года ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Липецке Липецкой области (межрайонное) сообщает истцу, что время работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы засчитывается с общий трудовой стаж для назначения пенсии, начиная с 1.09.1992года. Таким образом, истребование управлением сведений о периодах работы в исправительных учреждениях во время отбывания истцом наказания в виде лишения свободы до указанной даты считают нецелесообразным.

30.11.2020года истец вновь обратился в пенсионный орган с таким же заявлением о перерасчете пенсии, в связи с чем ответчик истребовал сведения о периодах работы истца в исправительных учреждениях во время отбывания наказания в виде лишения свободы после 01.09.1992года, то есть за период с 1993года по 1996год

Документы о периодах работы истца в местах лишения свободы с 01.04.1994 года по 06.04.1994 года, с 26.01.1995 года по 31.01.1995 года, с 15.03.1995 года по 15.08.1995 года, с 15.11.1995 года по 15.03.1996 года поступили в пенсионный орган на основании его запроса 12.02.2021года, после чего ответчиком принято решение о включении указанных периодов в страховой стаж истца и произведен перерасчет назначенной истцу пенсии с 01.03.2021года.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь приведенным выше законодательством, пришел к обоснованному и правильному выводу о том, что периоды работы истца в местах лишения свободы за периоды до 01.09.1992года не подлежат включению в страховой стаж при назначении пенсии, поскольку согласно правилу, которое устанавливалось статьей 38 Исправительно-трудового кодекса РСФСР, действующей в спорный период, время отбывания наказания в местах лишения свободы в общий трудовой стаж осужденного не засчитывалось.

Время работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы стало учитываться в общий трудовой стаж с 1 сентября 1992 г., а основанием для включения времени работы в период отбывания наказания в местах лишения свободы до 1 сентября 1992 г. являлось решение суда, вынесенное по совместному ходатайству органа, ведущего исполнением наказания, и наблюдательной комиссии при исполнительном комитете местного Совета народных депутатов трудящихся. Установив, что такое решение не принималось, судебная коллегия считает, что у суда не имелось оснований для удовлетворения иска в указанной части.

Доводы жалобы истца, направленные на оспаривание выводов суда в данной части, являются несостоятельными, поскольку основаны на ошибочном толковании законодательства.

Проанализировав представленные в материалы дела справки ФКУ ИК N 5 УФСИН России по Липецкой области от 19.01.2021 года, ФКУ ИК N 5 УФСИН России по Тульской области от 24.12.2020 года, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что факт работы истца в местах лишения свободы в периоды с 01.04.1994 года по 06.04.1994 года, с 26.01.1995 года по 31.01.1995 года, с 15.03.1995 года по 15.08.1995 года, с 15.11.1995 года по 15.03.1996 года подтвержден материалами дела, а поэтому данные периоды подлежат включению в страховой стаж Седых С.Н. при назначении страховой пенсии. Указанные выводы сторонами не оспариваются.

Отказывая в удовлетворении требований истца Седых С.Н. о перерасчете пенсии с момента её назначения - с 29.09.2019года, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что при обращении к ответчику с заявлением о назначении пенсии истцом не были представлены сведения о его судимостях в спорные периоды времени, что подтверждается уведомлением от 30.08.2019 года о приложенных к заявлению о назначении страховой пенсии Седых С.Н. документах, в связи с чем у ответчика отсутствовали основания для включения спорных периодов в страховой стаж, либо для истребования уточненных данных о работе истца в спорные периоды.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют нормам права, регулирующим возникшие между сторонами правоотношения.

Исходя из положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ по общему правилу страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Частью 3 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ закреплено, что в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 г. N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила обращения за страховой пенсией).

Решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 23 Правил обращения за страховой пенсией).

В пункте 31 Правил обращения за страховой пенсией установлено, что в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы. Днем получения заявителем соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации считается, в том числе день выдачи уведомления о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии заявителю непосредственно при приеме заявления.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 указанной статьи, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.

Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Таким образом, согласно приведенным правовым нормам, перерасчет пенсии носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявления пенсионера, к которому прилагаются необходимые документы.

Таким образом, из анализа приведенных выше норм права следует, что порядок обращения граждан в пенсионные органы по вопросам перерасчета пенсии не предусматривает возможности и необходимости обращения с заявлением об оказании содействия в истребовании необходимых документов, которые пенсионер лишен возможности истребовать самостоятельно, вне рамок требований о перерасчете пенсии. В связи с чем судебная коллегия считает, что довод пенсионного органа о том, что 15.06.2020года истец обратился с заявлением о перерасчете пенсии, не предоставив все необходимые сведения о его работе в местах лишения свободы, что лишало пенсионный орган произвести перерасчет пенсии, является несостоятельным.

Как следует из пояснений представителя ответчика, а также из содержания апелляционной жалобы ответчика, пенсионный орган счел нецелесообразным истребовать сведения о периодах работы истца за период до 01.09.1992года, однако, при этом не исполнил свою обязанность по запрашиванию указанных сведения за период с 1993 по 1996годы.

Данная обязанность была выполнена пенсионным органом только после вторичного обращения истца к ответчику с тем же требованием 30.11.2020года. 14.12.2020года ответчик сообщил истцу о том, что управлением проводятся мероприятия по истребованию сведений о стаже истца во время нахождения в местах лишения свободы в 1993-1996года.

Судебная коллегия считает, что при изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному и правильному выводу о том, что 15.06.2019года истец обращался к ответчику с заявлением именно о перерасчете назначенной пенсии, где просил включить в стаж периоды работы в местах лишения свободы, однако оно не было надлежащим образом разрешено ответчиком по независящим от истца обстоятельствам, поскольку ответчиком не было разъяснено право представить дополнительные документы и затребовать данные документы.

Поскольку на момент обращения к ответчику с заявлением о перерасчете пенсии (15.06.2020 года) Седых С.Н. имел право на включение спорных периодов с 01.04.1994 года по 06.04.1994 года, с 26.01.1995 года по 31.01.1995 года, с 15.03.1995 года по 15.08.1995 года, с 15.11.1995 года по 15.03.1996 года в страховой стаж, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что перерасчет назначенной истцу пенсии должен быть произведен с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято его заявление о перерасчете размера страховой пенсии в сторону увеличения, то есть с 01.07.2020 года.

Данные выводы соответствуют положениям п. 2 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Довод ответчика о том, что 30.11.2020года истец вновь обратился с заявлением о перерасчете пенсии и документы, необходимые для перерасчета пенсии по запросу ответчика были предоставлены в пенсионный орган 12.02.2021 года, а поэтому перерасчет пенсии должен быть произведен с 01.03.2021года, являются несостоятельными, поскольку противоречат приведенным выше нормам пенсионного законодательства и не основаны на установленных фактических обстоятельствах по делу.

Таким образом, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционных жалоб истца и ответчика не имеется, поскольку они направлены на переоценку представленных доказательств и фактических обстоятельств, которым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Правобережного районного суда г.Липецка от 26 апреля 2021 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы Седых Сергея Николаевича и ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Липецке Липецкой области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий: (подпись)

Судьи: (подписи)

Копия верна:

Судья:

Секретарь:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка