Дата принятия: 10 октября 2018г.
Номер документа: 33-2458/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 октября 2018 года Дело N 33-2458/2018
10 октября 2018 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Бобряшовой Л.П.
судей Тарасовой Н.В., Котовой М.А.
при секретаре Белоусовой Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Котовой М.А. апелляционную жалобу Худенко А.Р. на решение Чудовского районного суда Новгородской области от 23 июля 2018 года,
установила:
Худенко А.Р. обратился в суд с иском к администрации Чудовского муниципального района Новгородской области о признании незаконным требования об отчуждении в муниципальную собственность жилого помещения и обязании предоставить единовременную денежную выплату из расчета полного обеспечения жилой площадью состава семьи из трех человек. В обоснование иска Худенко А.Р. указал, что с 2000 г. он состоит в льготной очереди в администрации Чудовского муниципального района Новгородской области на получение жилья в соответствии с Федеральным законом РФ "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998г. N 76-ФЗ. На основании его заявления от 15 марта 2016г. он был признан участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" в соответствии со ст.2 Областного закона Новгородской области от 1 апреля 2011г. N 957-ОЗ. В конце марта 2018 г. он получил от ответчика уведомление от 22 марта 2018 г. N <...> о поступлении в бюджет денежных средств в размере 2 468 808 руб. из федерального бюджета для приобретения им жилого помещения. В уведомлении содержалось требование об отчуждении в муниципальную собственность жилого помещения по адресу: г. Санкт-Петербург, <...>, принадлежащего его дочери - Худенко И.А., в котором он и члены его семьи: супруга Худенко С.Т., дочь - Худенко О.А. зарегистрированы, но не проживают с декабря 2012 г. Указывает, что Худенко И.А. не является членом его семьи, т.к. совместно они не проживают, не ведут совместного хозяйства, не имеют общего бюджета и не оказывают взаимную поддержку друг другу. Соответственно, оснований для передачи принадлежащего Худенко И.А. жилого помещения администрации Чудовского муниципального района Новгородской области, не имеется. В связи с обеспеченностью Худенко И.А. собственным жильем, она не была включена им в заявление о предоставлении жилого помещения в собственность или по договору социального найма, либо единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. При этом он повторно уведомил ответчика о том, что им уже было безвозмездно отчуждено в муниципальную собственность жилое помещение, а именно 2-х комнатная квартира по адресу: Амурская область, Белогорский район, п. <...>. Вместе с тем, ответчиком ему было предложено получить свидетельство о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в размере 380 607 руб. 90 коп., где в состав семьи также была включена Худенко И.А., однако его представитель отказалась от получения данного свидетельства, так как денежная выплата была предоставлена не в полном объеме. Полагает, что единовременная денежная выплата должна быть рассчитана с учетом полного обеспечения жилой площадью его и членов его семьи из трех человек: он, его супруга Худенко С.Т. и дочь Худенко О.А.
Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Худенко С.Т., Худенко О.А., Худенко И.А., а также Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области.
Решением Чудовского районного суда Новгородской области от 23 июля 2018 г. в удовлетворении иска Худенко А.Р. отказано.
В апелляционной жалобе Худенко А.Р. просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении заявленных им требований, ссылаясь на то, что судом недостаточно исследованы и оценены обстоятельства при приватизации жилого помещения, расположенного в Санкт-Петербурге. Указывает, что в решении суда не представлены показания свидетеля Прокудиной Д.К., подтвердившей отсутствие совместного проживания Худенко А.Р., Худенко С.Т. и Худенко О.А. с Худенко И.А., ведения совместного хозяйства, наличия общего бюджета и оказания взаимной поддержки друг другу.
Стороны и третьи лица в суд апелляционной инстанции не явились, о дне и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили. Судебная коллегия на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Худенко А.Р. проходил военную службу в период с 11 мая 1981 г. по 1 января 1999 г. в должности начальника медицинской службы N <...> авиационно-технической базы N <...> бомбардировочной авиационной дивизии и относится к категории уволенных военнослужащих.
15 марта 2000 г. распоряжением администрации Чудовского муниципального района Новгородской области N <...> Худенко А.Р. поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в городе Чудово Новгородской области. В состав семьи Худенко А.Р. включены: супруга Худенко С.Т. <...> г.р., дочери: Худенко О.А. <...> г.р. и Худенко И.А. <...> г.р.
В 2007 году выявлен факт наличия в собственности Худенко А.Р. доли жилого помещения (квартиры) в Санкт-Петербурге, <...>, общей площадью 60,9 кв.м, (ордер на жилое помещение от 12 мая 1989 г.), полученной в результате приватизации.
Распоряжением администрации Чудовского муниципального района Новгородской области от 8 августа 2007 г. N <...> истец и члены его семьи были сняты с учета с льготной очереди.
Решением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 24 июня 2009 г. договор передачи квартиры, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, <...>, в собственность по заявлению Худенко А.Р. признан недействительным.
Решением Чудовского районного суда Новгородской области от 1 сентября 2010 г. Худенко А.Р. восстановлен в льготной очереди на получение жилья в г. Чудово.
31 декабря 2009 г. по договору приватизации N <...> квартира по адресу: Санкт-Петербург, <...>, передана в собственность одной из дочерей истца - Худенко И.А. Остальные члены семьи отказались от участия в приватизации. Худенко А.Р., Худенко С.Т., Худенко И.А. и Худенко О.А. зарегистрированы в указанном жилом помещении.
Постановлением администрации Чудовского муниципального района Новгородской области от 31 марта 2016 г. N <...> Худенко А.Р. признан участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы".
Уведомлением от 22 марта 2018 г. N <...> администрация Чудовского муниципального района уведомила Худенко А.Р. об обязанности принять решение о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности его дочери жилого помещения по адресу: Санкт-Петербург, <...>.
На основании заявления Худенко А.Р. постановлением администрации Чудовского муниципального района Новгородской области от 20 апреля 2018 г. N 471 истцу предоставлена единовременная денежная выплата на приобретение жилого помещения в размере 380 607 руб. 90 коп., и подготовлено свидетельство о предоставлении гражданину единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
23 апреля 2018 г. в администрацию Чудовского муниципального района Новгородской области поступило заявление Худенко А.Р., в котором он отказался от получения свидетельства о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на том основании, что денежная выплата предоставлена не в полном объеме и должна быть предоставлена на состав семьи из 3-х человек.
Анализируя установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности действий ответчика администрации Чудовского муниципального района Новгородской области в связи со следующим.
В соответствии с п.2 ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
В силу п.2.1 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее по тексту - Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ) обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. При предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданам, указанным в абз.1 настоящего пункта, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма размер общей площади жилых помещений определяется в соответствии с п.п.1 - 3 ст.15.1 настоящего Федерального закона.
Порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определяется законодательством субъектов Российской Федерации (ст.3 Федерального закона N 342-Ф3 от 8 декабря 2010 г. "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан").
В целях реализации вышеуказанного Федерального закона в Новгородской области принят Областной закон Новгородской области от 1 апреля 2011 г. N 957-ОЗ "О порядке предоставления гражданам, обеспечиваемым в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" жилых помещений в собственность бесплатно или по договору найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и наделения органов местного самоуправления Отдельными государственными полномочиями" (далее по тексту - Областной закон от 1 апреля 2011 г. N 957-ОЗ).
В силу ст.7 Областного закона от 1 апреля 2011 г. N 957-ОЗ для получения жилого помещения в собственность или по договору социального найма либо единовременной денежной выплаты граждане, указанные в статье 2 настоящего областного закона, представляют в орган местного самоуправления по месту постановки на учет заявление или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг подписанное гражданином и совершеннолетними членами его семьи, по установленной форме с приложением указанных в п.п.2 - 14 ч.1 данного Закона документов.
На основании ст.8 Областного закона от 1 апреля 2011 г. N 957-ОЗ орган местного самоуправления принимает решение о включении в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящим областным законом (ч.3) и в пределах субвенций, предоставленных местному бюджету из областного бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий, производит расчет размера единовременных денежных выплат и размера средств, необходимых для обеспечения жилыми помещениями, путем предоставления жилых помещений в собственность или по договору социального найма в порядке очередности списка (ч.7).
Порядок расчета размера и выплаты единовременной выплаты установлен Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (вместе с "Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации") (далее по тексту - Правила N 153 от 21 марта 2006 г.).
Исходя из положений подпункта "а" пункта 5 Правил N 153 от 21 марта 2006 г., право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, признанные нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с абзацем тринадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".
Согласно п.13 Правил N 153 от 21 марта 2006 г. социальная выплата предоставляется в размере, эквивалентном расчетной стоимости жилого помещения, определяемом исходя из: норматива общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности и определяемого в соответствии с пунктами 16 - 16(2) настоящих Правил; норматива стоимости 1 кв.метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого 1 раз в полугодие уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты устанавливается в следующем размере: по 18 кв.м на каждого члена семьи при численности семьи 3 человека и более (п.16 Правил).
Норматив, указанный в пункте 16 настоящих Правил, применяется при расчете размера социальной выплаты, если: в) гражданином - участником основного мероприятия и (или) членами его семьи, имеющими в собственности жилое помещение (жилые помещения) без установленных обременений, принимается обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения (жилых помещений) в государственную или муниципальную собственность. При этом отчуждение жилого дома (части жилого дома) осуществляется вместе с земельным участком, занятым указанным жилым домом (частью жилого дома) и необходимым для его использования (п. 16.1 Правил).
В случае отчуждения гражданином, указанным в пп "а" пункта 5 настоящих Правил, и (или) членами его семьи жилого помещения (жилых помещений), принадлежащего им на праве собственности, либо принадлежащей указанным гражданам доли в праве общей собственности на жилое помещение, или принятия ими или гражданином и (или) членами его семьи решения не отчуждать такое жилое помещение (долю в праве общей собственности на жилое помещение) в государственную или муниципальную собственность, размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной по нормативам, указанным в пункте 16 настоящих Правил, и общей площадью жилого помещения, отчужденного или оставленного для дальнейшего проживания (доли в праве общей собственности на жилое помещение, приходящейся на указанного в настоящем абзаце гражданина и (или) члена его семьи, установленной соглашением собственников жилого помещения или рассчитанной пропорционально их доле в праве общей собственности на жилое помещение). Указанные гражданско-правовые сделки учитываются за период, предшествующий выдаче ему сертификата, установленный законом субъекта Российской Федерации, но не менее чем за 5 лет.
Право на получение сертификата предоставляется гражданину - участнику основного мероприятия только в случае, если определенный в указанном порядке размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, составляет не менее 18 кв.метров. В остальных случаях выдача сертификата гражданину - участнику основного мероприятия возможна при исполнении им условий, предусмотренных подпунктом "в" пункта 16(1) настоящих Правил (п.16.2 Правил).
Применительно к условиям основного мероприятия членами семьи гражданина - участника основного мероприятия признаются следующие граждане: а) в отношении граждан, указанных в подпунктах "а" пункт 5 настоящих Правил: постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети и родители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке (п.17 Правил).
Судом первой инстанции установлено, что истец Худенко А.Р. имеет право на получение свидетельства о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (пп. "а" п.5 Правил N 153 от 21 марта 2006 г.). При этом членами его семьи являются зарегистрированные совместно с ним по адресу: Санкт- Петербург, <...>, супруга Худенко С.Т. и дочери Худенко И.А., Худенко О.А. (пп. "а" п.17 Правил N 153 от 21 марта 2006 г.).
Вывод суда о том, что Худенко И.А. является членом семьи истца, судом первой инстанции сделан правильно, и мотивы, по которым суд пришел к данному выводу, подробно изложены в обжалуемом решении суда.
Размер единовременной выплаты с учетом вышеизложенных нормативных актов и совокупности представленных сторонами доказательств, исчислен правильно и составляет 380 607 руб. 90 коп, с учетом той площади жилого помещения, в котором истец и члены его семьи зарегистрированы.
Доводы апелляционной жалобы в той части, что судом недостаточно исследованы и оценены обстоятельства при приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...>, судебной коллегией отклоняются как несостоятельные, поскольку в решении суда с достаточной тщательностью судом дан подробный анализ и оценка данному доказательству. Оснований для иной оценки, суд апелляционной инстанции не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в решении суда не представлены показания свидетеля Прокудиной Д.К., а это, по мнению подателя жалобы, свидетельствует о нарушении п.3 ст.198 ГПК РФ, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку отсутствие в описательной части объяснений данного свидетеля, на правильность постановленного судом решения не повлияла.
Восполняя допущенное судом нарушение, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что показания свидетеля Прокудиной Д.К., пояснившей, что истец с супругой Худенко С.Т. и дочерью Худенко О.А. совместно с Худенко И.А. не проживают и не ведут совместного хозяйства и не имеют общего бюджета, не являются достаточным доказательством, подтверждающим то обстоятельство, что Худенко И.А. не является членом семьи истца по основаниям, подробно изложенным в решении суда.
Иные доводы апелляционной жалобы о том, что суд неправильно оценил фактические обстоятельства и собранные по делу доказательства, основаны на ином толковании заявителем норм материального права и не могут быть приняты во внимание, поскольку были предметом подробного изучения суда первой инстанции, направлены на оспаривание его выводов, а также иную оценку доказательств, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, основанием к отмене решения служить не могут.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу направлены на переоценку доказательств и обстоятельств, установленных судом первой инстанции.
Процессуальных нарушений, влекущих вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Чудовского районного суда Новгородской области от 23 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Худенко А.Р. - без удовлетворения.
Председательствующий Л.П. Бобряшова
Судьи Н.В. Тарасова
М.А. Котова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
