Определение Судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 17 июля 2018 года №33-2456/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июля 2018 года Дело N 33-2456/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
Председательствующего - Шитиковой Т.М.,
судей - Федоришина А.С., Моисеевой М.В.
при секретаре Семакове В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации г. Смоленска на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 26 апреля 2018 года.
Заслушав доклад судьи Шитиковой Т.М., объяснения представителя Администрации г. Смоленска Аникеевой О.В., поддержавшей жалобу, судебная коллегия
установила:
Шерстнева Е.М. обратилась в суд с иском к Администрации г.Смоленска, Департаменту Смоленской области по обра­зованию и науке о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда и возложении обязанности по выделению денежных средств, уточнив свои требования, указав, что является лицом из числа детей, оставшихся без роди­тельского попечения. Постановлением органа местного самоуправления от (дата) за ней сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ..., принадлежащее на праве собственности её матери Ш.Е.А., которая решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от (дата) ограничена в родительских правах. После достижения со­вершеннолетия она, не являющаяся собственником, нанимателем либо чле­ном семьи нанимателя жилого помещения, жильем не была обеспечена. Просила возложить обязанность на Администрацию г. Смоленска предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жи­лищного фонда в течение 3-х месяцев с момента выделения необходимых для этого де­нежных средств, а на Департамент - обязанности по осуществлению финансирования ис­полнения Администрацией г. Смоленска государственных полномочий по обеспечению ее жильём.
Шерстнева Е.М. и ее представитель Старовойтова В.В. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объёме.
Представитель ответчика Администрации г. Смоленска - Аникеева О.В. в судебном заседании, возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для обеспечения истца жилым помещением, поскольку за ней сохранено право на проживание в квартире матери, а невозможность проживания истца в ранее закрепленной квартире в установленном законом порядке не устанавливалась.
Представитель ответчика Департамента Смоленской области по образованию и науке в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия, возражал против удовлетворения исковых требований.
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 26 апреля 2018 года иск удовлетворен.
В апелляционной жалобе Администрация г. Смоленска просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно них, приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Согласно п.1 ст.8 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действующего в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N15-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2013, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
Согласно ч. 9 ст.8 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Таким образом, основаниями для реализации гражданами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на обеспечение жильем являлись необеспеченность жилым помещением для постоянного проживания и признание их в возрасте до 23-х лет в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилья.
В силу п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О до­полнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роди­телей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее за­нимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по догово­рам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невоз­можным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:
- проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:
лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роди­телей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудитель­ном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);
- страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;
- жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;
- общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числ­е если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.
Судом установлено, что мать Шерстневой Е.М., (дата) года рождения -Ш.Е.А. решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от (дата) ограничена в родительских прав в отношении нее, с передачей ребенка органам опеки и попечительства для дальнейшего устройства. Из содержания этого судебного акта видно, что ограничение в родительских прав связано с наличием у матери заболевания - психическое расстройство в форме параноидной, эпизодической шизофрении (F20.00), которое включено в п. 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N378.
Согласно перечню тяжелых форм хронических заболеваний, действующему с 01.01.2018, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утверждённому приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 N 987н, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 18.02.2013 N 27154, данное заболевание также включено в указанный Перечень.
Исходя из справки о рождении N отдела записи актов гражданского состояния Администрации Заднепровского района г. Смоленска Смоленской области от (дата), отцом истца указан Ш.М., сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребёнка.
Постановлением Администрации г. Смоленска N от (дата) за Шерстневой Е.М. сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: .... Данное жилое помещение на основании договора на безвозмездную передачу квартир (домов) в собственность граждан от (дата) принадлежит на праве собст­венности матери истца - Шерстневой Е.А., которая постоянно зарегистрирована по данному адресу с (дата).
Шерстнева Е.М. (дата) обратилась в Управление опеки и попечительства Админист­рации г. Смоленска с заявлением о включении её в список детей-сирот и детей, оставших­ся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Приказом N от (дата) ей отказано во включении в указанный список, со ссылкой на то, что за ней сохранено право пользования жилым помещением по адресу: ..., в котором факт невоз­можности ее проживания не подтверждён. Судом установлено также, что Шерстнева Е.М. в указанной квартире не проживает, с собственником жилого помещения общего хозяйства не ведёт, отношений не поддерживает, имеет временную регистрацию в общежитии ВУЗа по адресу: ....
В порядке ст.8 ФЗ от 21.12.1996 N159-ФЗ истец до настоящего времени жилым помещением не обеспечена, жилья в собственности не имеет.
В соответствии с ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной за­щите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996 N 159-ФЗ правом на обеспечение жильем по договору социального найма обладают дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых поме­щений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помеще­ния по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.
Исходя из положений статей 2-3 Закона Смоленской области от 29.11.2007 N114-з органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномо­чий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями вправе получать финансовое обеспечение осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями за счет субвенции, предоставляемой из областного бюджета, а уполномоченный орган в пределах своей компетенции, установленной областным законодательством, обязан обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми и мате­риальными ресурсами для осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.
Законом Смоленской области от 28.12.2016 N153-з "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" главным адми­нистратором доходов областного бюджета и главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых в качестве субсидий на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений является Департамент Смоленской облас­ти по образованию, науке и делам молодежи, на который согласно пункту 8 Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 25.03.2014 N202, а также пункта 3.54 Положения о Департаменте Смоленской области по образованию и науке, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 30.12.2016 N820, возложена обязанность по перечислению в местные бюджеты субвен­ции на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилы­ми помещениями.
Удовлетворяя иск, суд обоснованно исходил из того, что дополнительные гарантии на обеспечение жилой площадью, установленные названным Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ, распространяются на лиц, объективно нуждающихся в жилом помещении. В рассматриваемом случае проживание Шерстневой Е.М. в сохранённом за ней жи­лом помещении по адресу: ..., невозможно. Шерстнева Е.М. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, достигла возраста 19 лет, не является ни собственником, ни нанимателем, ни членом семьи нанимателя жилого помещения, не имеет в собственности жилья, до настоящего времени гарантированное законом право на жилое помещение не реализовала не по своей вине. Поэтому име­ются установленные законом основания для возложения на Администрацию г.Смоленска обязанности по предоставлению ей благоустроенного жилого помещения в г. Смолен­ске по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не ме­нее установленной нормы предоставления, которая должна быть исполнена органом мест­ного самоуправления за счёт средств областного бюджета, предоставляемых в виде суб­венции на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жи­лыми помещениями (ч. 1 ст. 2 Закона Смоленской области от 29.11.2007 N114-з).
Довод апелляционной жалобы о закрепленном за истцом жилом помещении, принадлежащем матери, не может быть принят во внимание, поскольку у матери истца имеется заболевание, включенное в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире и это обстоятельство ответчиком не опровергнуто.
Оснований для удовлетворения жалобы и отмены правильного по существу судебного акта не имеется.
Руководствуясь п.1 ст.328, ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 26 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Смоленска - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка