Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 апреля 2021 года Дело N 33-2455/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи Ивановой И.Е.,

судей: Максименко И.В., Решетниковой О.В.,

при секретаре Чайка Е.А.,

с участием истца Лагута Т.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лагута Татьяны Юрьевны к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ханты-Мансийске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) о признании права на назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить страховую пенсию,

по апелляционной жалобе истца Лагута Татьяны Юрьевны на решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25 января 2021 года, которым постановлено:

"Исковое заявление Лагута Татьяны Юрьевны к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ханты-Мансийске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) о признании права на назначение страховой пенсии по старости и обязании назначить страховую пенсию с 01.02.2020 года, оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи Максименко И.В., пояснения истца Лагута Т.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Лагута Т.Ю. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ханты-Мансийске Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (межрайонное) (далее УПФ) о признании права на назначение страховой пенсии по старости на основании статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Федеральный закон N 400-ФЗ) с 1 февраля 2020 года, возложении обязанности назначить страховую пенсию с 1 февраля 2020 года.

Требования мотивированы тем, что с 2006 года Лагута Т.Ю. являлась получателем пенсии на территории Республики Молдова. С 20 июня 2019 года зарегистрировалась по месту жительства в городе Ханты-Мансийске. 10 июля 2019 года, 24 ноября 2019 года истец обращалась в УПФ за назначением пенсии, где 27 октября 2019 года, 2 апреля 2020 года ответчиком в назначении пенсии было отказано ввиду отсутствия документа, подтверждающего прекращение выплаты пенсии в Республики Молдова. 26 ноября 2019 года УПФ был приостановлен срок для решения вопроса на три месяца до 26 февраля 2020 года в связи с направлением в Республику Молдова запроса о пенсионном деле. 19 июня 2020 года в УПФ поступили запрашиваемые документы, однако ответчик предложил истцу вновь подать документы на назначение пенсии, в связи с чем пенсия была назначена с 8 июля 2020 года, при том, что выплата пенсии в Республике Молдова прекращена с 1 февраля 2020 года.

В судебном заседании истец Лагута Т.Ю. требования поддержала.

Представитель ответчика УПФ Пахотина Л.Г. требования не признала.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе истец Лагута Т.Ю. просит решение суда отменить, принять новое об удовлетворении требований. Указывает, что обращалась к ответчику 10 июля 2019 года, 24 ноября 2019 года за установлением страховой пенсию по старости в России, ввиду отсутствия документа, подтверждающего прекращение выплаты пенсии на территории другого государства УПФ было запрошено пенсионное дело из Республики Молдова, в связи с чем ответчиком был приостановлен срок рассмотрения заявления. Ссылаясь на пункт 4 Указания Минсоцзащиты Российской Федерации от 18 января 1996 года N 1-1 -У указывает, что заявление, содержащее сведения о сроках прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства перед принятием УПФ решения N 133 от 2 марта 2020 года у истца не истребовалось. При обращении УПФ к властям Молдовы произошло прекращение выплаты назначенной пенсии без одновременного назначения пенсии в России, что противоречит положениям статей 2, 39 Конституции Российской Федерации. Считает, что до получения ответа на запрос из республики Молдова, ответчик не вправе был принимать окончательное решение по заявлению истца, поэтому решение ответчика N 133 неправомерно, его принятие обусловлено только установленными сроками рассмотрения заявления, которые не являются, и не могут быть пресекательными. В силу пункта 1 статьи 7 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдовы о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10 февраля 1995 года при переселении пенсионера с территории одного государства на территорию другого государства выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если такие же основания для назначения пенсии предусмотрены законодательством государства по новому месту жительства. По новому месту жительства пенсионера пенсия назначается с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты по прежнему месту жительства, но не более чем за шесть месяцев до месяца прописки или получения вида на жительство.

В возражениях на апелляционную жалобу УПФ считает, что суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства. Просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ответчик УПФ не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причине неявки не сообщил, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены в апелляционном порядке решения суда, поскольку оно постановлено не в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Лагута Т.Ю., 27 января 1951 года рождения, гражданка Российской Федерации, с 27 января 2006 года является получателем пенсии на территории Республики Молдова. С 20 июня 2019 года зарегистрирована в городе Ханты-Мансийск по улице Мира, дом 98, квартира 24.

10 июля 2019 года Лагута Т.Ю. обратилась в УПФ с заявлением о назначении страховой пенсии по месту жительства.

Решением УПФ N 530 от 24 октября 2019 года истцу отказано в назначении страховой пенсии в соответствии со статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ по причине отсутствия документов, подтверждающих прекращение выплаты пенсии в Республике Молдова.

24 ноября 2019 года Лагута Т.Ю. повторно обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии в соответствии со статьей 8 Федерального закона N 400-ФЗ.

Решением УПФ N 711 от 26 ноября 2019 года приостановлен срок рассмотрения заявления, в связи с проверкой факта прекращения выплаты пенсии в Республике Молдова.

19 июня 2020 в УПФ поступили запрашиваемые документы.

8 июля 2020 года Лагута Т.Ю. по рекомендации специалиста УПФ вновь обратилась с заявлением о назначении страховой пенсии.

Страховая пенсия истцу установлена с 8 июля 2020 года на основании статьи 22 Федерального закона N 400-ФЗ.

Разрешая спор, отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции с учетом поступившей информации, документов о стаже и заработной плате истца, руководствуясь международным Соглашением о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10 февраля 1995 года, письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года N N 1-369- 18, пришел к выводу о том, что правовые основания для установления страховой пенсии по старости истцу с 1 февраля 2020 года отсутствуют.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции не может согласиться по следующим основаниям.

Статьей 4 Федерального закона N 400-ФЗ предусмотрено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10 февраля 1995 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации и граждан Республики Молдова, а также членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Стороны предоставляют на своей территории постоянно проживающим гражданам, в том числе переехавшим (приехавшим) из другой Стороны, одинаковые права со своими гражданами в области пенсионного обеспечения (статья 4 Соглашения).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Соглашения, заключенного между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10 февраля 1995 года при переселении пенсионера с территории одного государства на территорию другого государства выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если такие же основания для назначения пенсии предусмотрены законодательством государства по новому месту жительства. По новому месту жительства пенсионера пенсия назначается с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты по прежнему месту жительства, но не более чем за шесть месяцев до месяца прописки или получения вида на жительство.

Согласно статье 8 Федерального закона N 400-ФЗ в редакции на дату обращения истца с заявлением о назначении пенсии, право на страховую пенсию по старости имели мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, страховая пенсия по старости назначалась при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

При рассмотрении вопроса о праве Лагута Т.Ю. на получение страховой пенсии, одним из юридически значимых обстоятельств, подлежащих установлению, являлся вопрос о том, являлась ли Лагута Т.Ю. получателем пенсии в Республике Молдова, период выплаты ей пенсии.

Как следует из материалов дела, Лагута Т.Ю. является гражданкой Российской Федерации, согласно выплатного дела Лагута Т.Ю. с 27 января 2006 года по 31 января 2020 года получала пенсию на территории Приднестровской Молдавской Республики (л.д.106).

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона N 400-ФЗ установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Требования к формату документов выплатного дела в электронной форме устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации (часть 4).

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (часть 7).

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8).

В соответствии с пунктами 3, 4 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015 (далее Правила N 1015), граждане обращаются за назначением пенсии, перерасчетом ее размера, переводом с одной пенсии на другую путем подачи заявления о назначении пенсии, заявления о перерасчете размера пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или через представителя, обращающегося за установлением пенсии от его имени. Граждане подают заявление о назначении пенсии непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства.

Согласно пунктов 22, 23 Правил N 1015 обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации N 884-н от 17 ноября 2014 года, при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица; запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе; приостанавливает срок рассмотрения заявления об установлении пенсии в случае проведения проверки документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации для установления пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов, необходимых для установления пенсии; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации; возвращает заявителю подлинники представленных им документов; приостанавливает или прекращает выплату пенсии в установленных законом случаях. Решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Делая вывод о законном назначении Лагута Т.Ю. пенсии с момента обращения в пенсионный орган 8 июля 2020 года ввиду не поступления сведений из компетентных органов Приднестровской Молдавской Республики, суд не учел вышеуказанные обстоятельства, не установил дату первоначального обращения истца в УПФ за назначением пенсии, не принял во внимание дальнейшее приостановление 26 ноября 2019 года пенсионным органом назначения пенсии до поступления в УПФ из Пенсионного фонда Приднестровской Молдавской Республики на основании запроса сведений о назначении пенсии в Республики Молдова, сроком на три месяца до 26 февраля 2020 года, дальнейший отказ ответчика от 2 марта 2020 года ввиду не поступления сведений из Республики Молдова, поступления сведений из Республики Молдова только 19 июня 2020 года, которые послужили в дальнейшем основанием для принятия ответчиком решения о назначении истцу страховой пенсии с 8 июля 2020 года.

Исходя из положений статей 67, 71, 195 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости (статьи 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). В противном случае нарушаются задачи и смысл гражданского судопроизводства, установленные статьей 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценка доказательств и отражение ее результатов в судебном решении являются проявлением дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможности оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Эти требования процессуального закона, как усматривается из решения, судом первой инстанции при разрешении спора выполнены не были. Также не учтено, что при рассмотрении дела суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства с учетом доводов и возражений сторон спора и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы. Иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное в части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным.

Судом не дана надлежащая оценка доводу Лагута Т.Ю. о представлении необходимых документов в пенсионный орган 10 июля 2019 года, затем 24 ноября 2019 года, где 26 ноября 2019 года УПФ было принято решение о приостановлении срока рассмотрения заявления истца и запросе из Республики Молдова сведений о назначении и выплате истцу пенсии, не принято во внимание, что указанные документы поступили только 19 июня 2020 года, при этом пенсионный фонд без наличия поступления запрошенных документов, в период пандемии коронавируса 2 марта 2020 года отказал Лагута Т.Ю. в назначении пенсии.

Вместе с тем, судом первой инстанции при отказе в назначении страховой пенсии с 1 февраля 2020 года не было учтено, что по новому месту жительства пенсионера пенсия назначается с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты по прежнему месту жительства, истцу выплата аналогичной пенсии в Республике Молдова была прекращена с 1 февраля 2020 года (аналогичная позиция изложена в определениях судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 10 сентября 2020 года N 88-13104/2020 и от 4 июня 2020 года N 88-5368/2020).

При этом, судом также не принято во внимание, что истец является гражданкой Российской Федерации, гражданство Республики Молдова никогда не принимала, пенсия назначалась как гражданке Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене как принятое с нарушением норм материального закона (пункт 4 части 1 статьи 330, пункт 1 части 2 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25 января 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым требования Лагута Татьяны Юрьевны удовлетворить.

Признать за Лагута Татьяной Юрьевной право на назначение страховой пенсии по старости на основании статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 1 февраля 2020 года.

Возложить на Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ханты-Мансийске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) обязанность назначить Лагута Татьяне Юрьевне страховую пенсию по старости с 1 февраля 2020 года.

Председательствующий Иванова И.Е.

Судьи Максименко И.В.

Решетникова О.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка