Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 33-2454/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Старцевой С.А.,

судей Хомяковой М.Е., Георгиновой Н.А.,

при секретаре Фоминой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Каратаевой Ирины Анатольевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г.Орла от 1 июня 2021 г., которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Старцевой С.А., выслушав объявления лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Каратаева И.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) (далее - ГУ УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области, пенсионный орган) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что 12 марта 2021 г. обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", а также в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Стаж на соответствующих видах работ на дату обращения составляет 10 лет 11 месяцев 27 дней, что дает право на назначение страховой пенсии по достижении возраста 50 лет. Учитывая период проживания в пгт. Верховье Верховского района Орловской области, то есть на территории, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом, с 18 декабря 1990 г. по 14 февраля 1992 г. и с 16 августа 1994 г. по 1 апреля 2003 г., который составляет 9 лет 09 месяцев 13 дней, ответчиком признано за ней право на снижение общеустановленного пенсионного возраста 2 года. Вместе с тем, ответчиком не учтен период ее проживания в пгт. Верховье с 24 июля 1984 г. по 17 декабря 1990 г., в связи с чем в назначении пенсии по достижении возраста 47 лет ей отказано.

Не согласившись с данным отказом, Каратаева И.А. просила суд признать за ней право на назначение досрочной пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с учетом снижения пенсионного возраста на три года и обязать ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить ей выплату пенсии с 30 марта 2021 г.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области просит отменить решение суда и принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований. Считает, что истец не имеет права на снижение общеустановленного пенсионного возраста, поскольку постоянное проживание на территории, относящейся к зоне с льготным социально - экономическим статусом в спорный период не подтверждено документально регистрацией по месту жительства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. Федерального закона от 3 октября 2018г. N 350-ФЗ) (далее - Закон РФ от 15 мая 1991г. N 1244-1), согласно которой гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Применительно к ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ) следует учитывать статью 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 г., в соответствии с которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Статьей 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" так же предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11 июля 2006 г. N 403-О, назначение досрочных трудовых пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15 декабря 2001г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" до 1 февраля 1998г. применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991г. N 237-р; с 1 февраля 1998г. - Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997г. N 1582; с 21 октября 2015г. применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 г. N 1074.

Согласно названным выше Перечням, населенный пункт - пгт. Верховье Верховского района Орловской области отнесен к числу населенных пунктов, входящих в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26 апреля 1986 г. по настоящее время.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 12 марта 2021 г. Каратаева И.А., 30 марта 1974 года рождения, обратилась в ГУ УПФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении пенсии со снижением общепринятого пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Отказывая в назначении пенсии досрочно ответчик указал, что с отсутствует документальное подтверждение проживания Каратаевой И.А. в период с 26 апреля 1986 г. по декабрь 1990 года на территории, подвергшейся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с чем права на досрочное назначение пенсии со снижением пенсионного возраста в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", а также в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на дату обращения - 12 марта 2021 г. она не имеет (л.д. 15).

Согласно решению от 22 марта 2021 г. и письму от 29 марта 2021г. N 27-2080 ГУ УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области с учетом стажа на соответствующих видах работ по Списку N 2, который составляет 10 лет 11 месяцев 27 дней, и документально подтвержденного периода проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, за Каратаева И.А. признано право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в возрасте 48 лет, в связи с чем последней рекомендовано обратиться с заявлением о назначении таковой по достижении указанного возраста (л.д. 12-14).

Проверяя доводы истца Каратаевой И.А. о наличии у нее права на назначение досрочной пенсии по достижении возраста 47 лет и возражения ответчика по данному вопросу, судом установлено и подтверждается как письменными доказательствами, так и показаниями свидетелей, что Каратаева И.А. в период с 24 июля 1984г. по 14 февраля 1992г. и впоследствии с 16 августа 1994г. по 1 апреля 2003 г. фактически проживала в пгт.Верховье Орловской области, то есть на территории, которая относится к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС.

Так, судом установлено, что Каратаева (Симонова) И.А. с 14 мая 2015 г. по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждается копией паспорта (л.д. 48).

Согласно имеющимся сведениям в карточках прописки Каратаева (Симонова) И.А. имела регистрацию в <адрес> с 18 декабря 1990 г. по 14 февраля 1992 г., а также с 16 августа 1994 г. по 1 февраля 2001 г. (л.д. 53, 54).

При разрешении спора судом первой инстанции принято во внимание то, что в спорный период с 26 апреля 1986 г. по 17 декабря 1990 г., а именно на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС - 26 апреля 1986 года Каратаева (Симонова) И.А. являлась несовершеннолетней, ее возраст составлял 12 лет.

Из свидетельства о рождении серии I-ТД N, выданного Галиченским с/Советом Верховского района Орловской области 8 апреля 1974г., следует, что родителями ФИО1 (Симоновой) И.А., 30 марта 1974 года рождения, являются ФИО7 и ФИО8

Согласно карточки прописки (форма 16) ФИО8, являющаяся матерью Каратаевой (Симоновой) И.А., была зарегистрирована по адресу: <адрес> 24 июля 1984 г. по 1 февраля 2001 г. В указанной карточке в графе " дети до 16-летнего возраста" указана дочь Ирина, 1974 года рождения (л.д. 26, 52).

Согласно поквартирной карточке, выданной администрацией поселка Верховье Верховского района Орловской области, ФИО8, ФИО7 (родители истца) проживали по адресу: <адрес>, с 24 июля 1984 г., а также указана ФИО9, 30 марта 1974 года рождения (л.д. 16, 57).

Кроме того, факт проживания Каратаевой И.А. в пос. Верховье в период с 26 апреля 1986 года (момент катастрофы на Чернобыльской АЭС) по 17 декабря 1990 г. подтверждается справкой N от 14 мая 2021 г., выданной МБОУ "Верховская средняя общеобразовательная школа N 2", из которой следует, что Симонова (ФИО1) И.А., 30 марта 1974 года рождения, на момент поступления в школу проживала по адресу: <адрес>, а с 1984 года проживала по адресу: <адрес> в 1981 году она поступила в 1 класс Верховской средней школы N 2, в 1991 году окончила 11 классов Верховской средней школы N 2 с производственным обучением (приказ N-у от 19.06.1991) (л.д. 46).

Из Устава МБОУ "Верховская средняя общеобразовательная школа N 2" от 8 декабря 2015 г. следует, что юридическим и фактическим адресом учреждения является: <адрес> Школа филиалов и представительств не имеет. Кроме того, как следует из Устава, школа является правопреемником Верховской средней школы N 2 с производственным обучением, зарегистрированной 1 сентября 1984 г. (л.д. 20-22).

Проживание истца в спорный период в пос. Верховье подтверждается также картой профилактических прививок, выданной на ее имя, из которой следует, что истцу 14 января 1986 г., 17 февраля 1987 г., 26 февраля 1988 г., 6 октября 1989 г., 3 сентября 1990 г. сделаны прививки в Верховской амбулатории (л.д. 51).

Свидетели ФИО10, ФИО11 подтвердили факт проживания истца в пос. Верховье Верховского района Орловской области в спорный период с 26 апреля 1986 г. по 17 декабря 1990 г.

Таким образом, установив, что Каратаева И.А. в спорный период проживала в пос. Верховье Верховского района Орловской области, а также учитывая включенный ответчиком в добровольном порядке период работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в возрасте 48 лет, суд обоснованно пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Каратаевой И.А.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г.

N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно действующему законодательству гражданам, имеющим право на одновременное снижение пенсионного возраста в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и в соответствии со ст. 30-37 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", предоставлено право на суммирование льгот по снижению пенсионного возраста, в связи с чем с учетом суммирования льгот по снижению пенсионного возраста, суд, вопреки доводам апелляционной жалобы, правомерно назначил истцу пенсию с 30 марта 2021 г., т.е. с момента возникновения права, поскольку с соответствующим заявлением о назначении пенсии истец обратился в пенсионный орган 12 марта 2021 г..

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с указанным выводом суда опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств, в связи с чем основанием для отмены решения суда не является.

Таким образом, судом правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено, решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Заводского районного суда г.Орла от 1 июня 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка