Дата принятия: 13 сентября 2017г.
Номер документа: 33-2454/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 сентября 2017 года Дело N 33-2454/2017
13 сентября 2017 г. г. Орел
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Курлаевой Л.И,
судей Хомяковой М.Е., Наместниковой Л.А.
с участием прокурора Харламова А.Н.
при секретаре Сулеймановой А.Э.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заводского района г. Орла в интересах Кузьменко Ольги Анатольевны к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения,
по апелляционной жалобе администрации г.Орла на решение Советского районного суда г.Орла от 20 июля 2017 года, которым исковые требования прокурора Заводского района г.Орла в интересах Кузьменко Ольги Анатольевны удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Наместниковой Л.А., объяснения представителя ответчика администрации г. Орла по доверенности Полосухиной Л.А., поддержавшей апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, возражения на жалобу прокурора Харламова А.Н., полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия,
установила:
Прокурор Заводского района г. Орла обратился в суд с иском в интересах Кузьменко О.А. к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения.
Исковые требования мотивированы тем, что Кузьменко (Тригубова) О.А., < дата> года рождения, относится к числу детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, в связи с тем, что ее отец ФИО7 умер 29.01.2002, мать ФИО8 решением Мценского районного суда Орловской области от 10.07.2003 лишена родительских прав.
Постановлением администрации Мценского района от 03.10.2003 №283 за ней было закреплено жилое помещение по адресу: Орловская область, Мценский район, < адрес>.
Заключением межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или капительному ремонту Мценского района №1 от 03.04.2015 и заключением №141 от 05.04.2013 Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области указанное жилое помещение признано непригодным для проживания.
Постановлением администрации г. Орла от 26.05.2015 №1985 Трегубова (Кузьменко) О.А. принята на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
До настоящего времени Кузьменко О.А. жилым помещением не обеспечена, в собственности жилых помещений не имеет.
По указанным основаниям прокурор Заводского района г. Орла просил суд обязать администрацию г. Орла предоставить Кузьменко О.А. на территории муниципального образования «город Орел» благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ (в ред. Закона Орловской области от 07.07.2015 № 1815-ОЗ).
Рассмотрев возникший спор, суд постановил указанное выше решение.
Администрация г. Орла не согласилась с решением суда, в своей апелляционной жалобе просит решение суда изменить, дополнив его резолютивную часть после слов «по договору найма муниципального специализированного жилого помещения» словами «согласно списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по МО «Город Орел».
Указывает, что законом Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлен порядок предоставления жилых помещений, в соответствии с которым очередность принятия на учет формируется в хронологической последовательности подачи заявлений лиц данной категории. Органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области формируется и ведется список, который пересматривается и утверждается ежегодно в срок до 1 июня текущего года и направляется на формирование и распределение средств областного бюджета на очередной финансовый год для обеспечения жилыми помещениями лиц указанной категории. Кузьменко О.А. включена в соответствующий список и значится в нем под № 228.
Полагает, что принятие решения без ссылки на Список не соответствует действующему после 01.01.2013 порядку предоставления жилых помещений указанной категории лиц и влечет нарушение прав, состоящих на учете и включенных в Список по МО «Город Орел» ранее Кузьменко О.А.
Считает, что судом не дана правовая оценка доводу ответчика о том, что недостаточное финансирование на исполнение переданных государственных полномочий по предоставлению жилых помещений включенным в Список по муниципальному образованию «Город Орел» в 2015 - 2017 годах лицам указанной категории, в том числе Кузьменко О.А., не позволяет администрации г. Орла обеспечить истца жилым помещением в установленном Федеральным законом №159-ФЗ и Законом Орловской области № 727-ОЗ порядке и свидетельствует о принятии судом неисполнимого решения в 2017 году.
На основании ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда не имеется, поскольку судом первой инстанции при разрешении спора правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в судебном решении мотивированы.
Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ч.1 ст. 109.1 ЖК Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ от 21.12.1996 (в ред. на момент возникновения спорных правоотношений) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка (часть 3).
Аналогичные положения содержит ст. 1 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Частью 3 статьи 3 Закона (в ред. Закона Орловской области от 07.07.2015 № 1815-ОЗ) предусмотрено, что по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.
В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 7 квадратных метров.
Согласно части 1 и части 2 статьи 4 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ формирование и ведение списка осуществляется органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области с разбивкой по муниципальным образованиям Орловской области в хронологической последовательности окончания пребывания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, в образовательных учреждениях, в учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях; список пересматривается и утверждается ежегодно в срок до 01 июня текущего года руководителем Департамента образования и молодежной политики Орловской области. На основании списка ежегодно направляется заявка на формирование и распределение средств областного бюджета на очередной финансовый год для оставшихся без попечения родителей. Таким образом, законодатель императивно установил, что лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилье предоставляется по достижении ими возраста 18 лет, при этом предоставление жилья не может быть поставлено в зависимость от наличия финансовой возможности у государственных и муниципальных органов либо от очередности постановки на учет.
Из материалов дела следует, что Кузьменко (Трегубова) О.А., < дата> года рождения, относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что ее отец ФИО7 умер 29.01.2002, мать ФИО8 решением Мценского районного суда Орловской области от 10.07.2003 лишена родительских прав.
Постановлением администрации Мценского района Орловской области от 03.10.2003 № 283 Трегубова (Кузьменко) О.А. определена в детское государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Этим же постановлением за ней закреплено жилое помещение по адресу: Орловская область, Мценский район, < адрес>.
Заключением межведомственной комиссии №1 от 03.04.2015 закрепленное за истцом жилое помещение признано непригодным для постоянного проживания.
Постановлением администрации г. Орла от 26.05.2015 №1985 Трегубова (Кузьменко) О.А. принята на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Судом установлено и сторонами не оспаривается, что жилое помещение истцу до настоящего времени не предоставлено. Какого-либо жилого помещения на праве собственности она не имеет, что подтверждается уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области от 23.04.2015.
Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ и установив, что Кузьменко О.А. имеет право на обеспечение жилым помещением посредством его предоставления по договору специализированного найма, суд первой инстанции пришел к выводу о возложении на администрацию г. Орла обязанности по обеспечению Кузьменко О.А. жилым помещением.
Учитывая, что решение постановлено судом с соблюдением норм материального и процессуального права, основано на исследованных в судебном заседании доказательствах, судебная коллегия находит его законным и обоснованным.
Ссылка в апелляционной жалобе на то обстоятельство, что Кузьменко О.А. включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в соответствии с ним будет обеспечена жильем, а внеочередное обеспечение её жильем нарушит право граждан, которые включены в этот Список ранее, не может повлечь изменение решения суда, поскольку действующее законодательство не ставит возможность предоставления жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, включения в Список.
Указание в апелляционной жалобе на то, что судом не дана правовая оценка доводам администрации г. Орла об отсутствии достаточного финансирования на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение жилья, также не влечет изменение решения суда, поскольку указанные обстоятельства не умаляют право истца на предоставления жилого помещения по договору специализированного найма.
При таких обстоятельствах, оснований для изменения решения суда, изложения его в предложенной стороной ответчика формулировке, не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом не допущено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г.Орла от 20 июля 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации г.Орла - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
