Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 33-2453/2021

08 сентября 2021 года г. Орёл

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Должикова С.С.,

судей Второвой Н.Н., Чуряева А.В.,

при секретаре Щекотихиной М.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новикова А.В. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначении пенсии,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г. Орла от 08 июля 2021 г., которым исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Должикова С.С., выслушав объяснения представителя Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности ФИО., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Новиков А.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области) о признании права на досрочное назначение пенсии.

В обоснование указал, что в период с 01 декабря 1989 г. по 18 сентября 2003 г. проживал в д. <...> Орловского района Орловской области. Данный населенный пункт относился к территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В октябре 2020 г. истец обратился в ГУ УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о досрочном назначении пенсии в связи с проживанием на территории с льготным социально - экономическим статусом.

В удовлетворении заявления ответчиком отказано.

Полагая отказ в назначении досрочной пенсии незаконным, просил суд установить факт его проживания в период с 01 декабря 1989 г. по 18 сентября 2003 г. в д. <...> Орловского района Орловской области, признать право на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии с момента обращения в пенсионный орган.

Судом постановлено обжалуемое решение.

Постановлено признать за Новиковым А.В. право на назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с учетом снижения пенсионного возраста на 1 (один) год.

На УПФР в г.Орле и Орловском районе Орловской области возложена обязанность назначить и производить Новикову А.В. выплату пенсии по старости с 16 октября 2020 года.

В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области просит отменить решение суда, принять по делу новое, которым в удовлетворении иска отказать.

Считает, что истец не имеет права на назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", поскольку факт его проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом документально не подтвержден.

Указывает, что право истца на получение досрочной пенсии возникает с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, Новиков А.В. 16 октября 2020 г. обратился в ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о досрочном назначении пенсии в связи с проживанием на территории, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Решением пенсионного органа от 28 октября 2020 г. в назначении досрочной пенсии истцу отказано. Указано, что факт проживания Новикова А.В. на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в период с 01 декабря 1989 г. по 18 сентября 2003 г. не подтвержден данными о регистрации в паспорте или адресно-справочной информацией, представленной уполномоченным органом.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Титов А.И. ссылался на то, что с 01 декабря 1989 г. по 18 сентября 2003 г. проживал в д. <...> Орловского района Орловской области.

В заседании суда первой инстанции Новиков А.В. пояснил, что согласно записям в домовой книге по 19 мая 1992 г. года он вместе с женой и дочерью значился зарегистрированным по адресу<адрес>. Затем он устроился на работу в <...>", которое предоставило ему как молодому специалисту квартиру по адресу: <адрес>. 19 мая 1992 он снялся с регистрационного учета в г. Орел, зарегистрировался в данном населенном пункте и вселился в квартиру вместе со своей семьей. В 1996 году работодатель предоставил ему двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, в которой они также зарегистрировались. Однако в администрации <...> сельского поселения Орловского района Орловской области не сохранились сведения регистрации истца. По указанному адресу он был прописан по 18 сентября 2003 г. Таким образом, с 01 июня 1992 г. по 18 сентября 2003 г. он постоянно проживал и был зарегистрирован в д.<...> Орловского района Орловской области.

Из материалов дела усматривается следующее.

Согласно данным паспорта Новиков А.В., <дата> года рождения, с 18 сентября 2003 г. зарегистрирован по адресу: <адрес> Сведения о предыдущем месте регистрации в паспорте отсутствуют.

По данным трудовой книжки, Новиков А.В. с 24 февраля 1992 г. по 19 ноября 1996 г. работал в <...>" в должности <...>

В похозяйственной книге <...> сельского совета N 17 за 1991-1996 г.г. Новиков А.В. значился главой хозяйства по адресу: <адрес>. Члены хозяйства - ФИО. (жена истца), ФИО (сын истца), ФИО (дочь истца). 30 декабря 1995 г. хозяйство выбыло по адресу: <адрес>

Из похозяйственной книги <...> сельской администрации N 54 за 1997-2001 г.г. усматривается, что главой хозяйства по адресу: <адрес>, является Новиков А.В. (истец), члены хозяйства - ФИО. (жена), ФИО. (дочь).

Согласно похозяйственной книге <...> сельской администрации N 20 за 2002-2006 г.г., главой хозяйства по адресу: <адрес>, указан Новиков А.В. Также числятся ФИО., ФИО. Имеется отметка о выбытии истца в г. Орел 07 августа 2003 г., его жены и дочери - 18 февраля 2003 г.

Из квитанций, выданных Учебно-производственным хозяйством <...>", расположенным по адресу: <адрес> следует, что Новиковым А.В. 07 октября 1999 г. была внесена квартплата за проживание за июнь - сентябрь 1999 г., 29 июня 2001 г.- за январь - июль 2001 г., 14 февраля 2003 г. - за 2002 год.

Из домовой книги N 147 по адресу: <адрес>, усматривается, что ФИО (жена истца) зарегистрирована 30 июля 1983 г., снята с учета 03 января 1984 г., затем зарегистрирована 15 июня 1989 г., снята с учета 19 мая 1992 г. с пометкой <...>". 06 марта 2003 г. ФИО. и ФИО. вновь зарегистрированы по данному адресу.

Новиков А.В. зарегистрирован по указанному адресу 01 декабря 1989 г., снят с учета 19 мая 1992 г. с пометкой - <адрес> Вновь зарегистрирован с 18 сентября 2003 г.

В материалы дела представлено личное дело дочери истца ФИО, в котором имеется заявление ее матери ФИО от 31 августа 1994 г. о зачислении ФИО. в <...> среднюю школу. В качестве адреса проживания указано: <адрес>.

Допрошенные судом первой инстанции свидетели ФИО и ФИО., проживающие д. <адрес>, также подтвердили факт постоянного проживания истца в спорный период в данном населенном пункте.

Также установлено, что вступившим в законную силу решением Заводского районного суда г.Орла от 01 апреля 2021 г. за ФИО. признано право на досрочное назначение пенсии в соответствии статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с учетом снижения возраста выхода на пенсию на один год.

Разрешив спор, суд удовлетворил исковые требования о досрочном назначении пенсии. При этом исходил из доказанности факта постоянного проживания Новикова А.В. в спорный период в населенном пункте, относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Принимая во внимание, что решение постановлено судом с соблюдением норм материального и процессуального права, основано на исследованных в судебном заседании доказательствах, судебная коллегия находит его законным и обоснованным.

В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Согласно части 2 статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действовавшей до 01 января 2019 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно статье 34 и примечанию к статье 35 данного Закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 вышеуказанного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с абзацем 3 статьи 7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" границы зон проживания с льготным социально-экономическим статусом и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденным Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 N 237-р (утратившим силу с 01 февраля 1998 года), населенный пункт Болотовские Дворы Орловского района Орловской области был отнесен к территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, а именно к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В пункте 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу частей 1,2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Таким образом, из приведенных норм следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер, а отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства не может являться основанием для ограничения его прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что факт проживания Новикова А.В. в период 01 июня 1992 г. по 01 февраля 1998 г. на территории с льготным социально-экономическим статусом подтверждается допустимыми и относимыми доказательствами, истец имеет право на досрочное назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" со снижением общеустановленного пенсионного возраста на один год.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного Федерального закона.

Довод апелляционной жалобы о возникновении права на досрочное назначение пенсии с даты вступления решения суда в законную силу основан на неверном толковании норм материального права, а потому на законность постановленного решения не влияет.

С учетом изложенного, решение районного суда подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом также не допущено.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Заводского районного суда г. Орла от 08 июля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.

Мотивированное определение изготовлено 13 сентября 2021 г.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка