Дата принятия: 21 октября 2020г.
Номер документа: 33-2453/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 октября 2020 года Дело N 33-2453/2020
21 октября 2020 года
г. Орел
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Сивашовой А.В.
судей Жидковой Е.В., Букаловой Е.А.
при секретаре Зябкине А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Северного района г.Орла в интересах К.Р.В. к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения,
по апелляционной жалобе администрации города Орла на решение Советского районного суда г. Орла от 06.08.2020, которым постановлено:
"Исковое заявление прокурора Северного района г.Орла в интересах К.Р.В. к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения о предоставлении жилого помещения удовлетворить.
Обязать администрацию г. Орла предоставить К.Р.В. благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, на состав семьи один человек, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 г. N 727-ОЗ (в ред. Закона Орловской области от 05.05.2017 N 2108-ОЗ, с изм. от 30.11.2017 г.).".
Заслушав дело по докладу судьи областного суда Жидковой Е.В., заслушав возражения прокурора ФИО5, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы гражданского дела, судебная коллегия
установила:
прокурор Северного района г.Орла обратился в суд в интересах К.Р.В. с иском к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения.
В обоснование требований указал, что К.Р.В. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
Постановлением главы администрации Северного района г.Орла от <дата> N К.Р.В. определен в государственное детское учреждение и за ним закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>.
С <дата> по <дата> К.Р.В. обучался в КОУ ОО "<...>", с <дата> по <дата> - в БОУ ОО СПО "<...>", а <дата> по <дата> проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ.
Постановлением главы администрации г.Орла от <дата> N признано невозможным проживание К.Р.В. в жилом помещении по адресу: <адрес>, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения, приходящейся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы, одновременно К.Р.В. принят на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на предоставление специализированного жилого помещения.
Ссылаясь на то, что до настоящего времени К.Р.В. жилым помещением не обеспечен, прокурор просил суд обязать администрацию г.Орла предоставить К.Р.В. на территории муниципального образования "Город Орел" благоустроенное жилое помещение общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 N 727-ОЗ.
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе администрация г. Орла просит изменить решение суда, дополнив его резолютивную часть после слов "по договору найма муниципального специализированного жилого помещения" словами "согласно списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по действующей норме предоставления".
Приводит доводы о том, что государственные полномочия по предоставлению жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны исполняться муниципальным образованием за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Орловской области, а в случае недостаточности переданных денежных средств на органы государственной власти субъекта возлагается обязанность по финансированию расходов по предоставлению жилых помещений.
Считает, что в связи с недостаточным финансированием на исполнение переданных государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, К.Р.В. должен быть обеспечен жилым помещением согласно соответствующему списку.
В возражениях заместитель прокурора Северного района г.Орла ФИО6 просит решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы без удовлетворения по следующим основаниям.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ).
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет (п. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ).
Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации (абз. 2 п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ).
Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи (абз. 3 п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ).
Подпунктом 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ предусмотрено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием, в частности, такого обстоятельства, как то, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения.
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти (п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ).
Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Аналогичные положения содержит ст. 1 Закона Орловской области от 0612.2007 N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Закон Орловской области от 0612.2007 N 727-ОЗ).
В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 N 727-ОЗ по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.
В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.
Как следует из материалов дела и установлено судом, К.Р.В., <дата> года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Решением Железнодорожного районного суда г. Орла от <дата> ФИО7 лишен родительских прав, а ФИО8 ограничена в родительских правах в отношении сына К.Р.В. (л.д.16-18).
С <дата> по <дата> К.Р.В. обучался в КОУ ОО "<...>".
С <дата> по <дата> К.Р.В. обучался в БОУ ОО СПО "<...>" (л.д. 25).
Постановлением администрации Северного района г. Орла от <дата> N К.Р.В. определен в государственное детское учреждение, за ним закреплена жилплощадь по адресу: <адрес> (л.д. 15).
Постановлением администрации г. Орла от <дата> N признано невозможным проживание К.Р.В. в квартире N общей площадью 65,7 кв.м по <адрес>, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения, приходящейся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения. Одновременно К.Р.В. принят на учет детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда (л.д. 12).
С <дата> по настоящее время истец зарегистрирован по адресу: <адрес>. Кроме К.Р.В., в указанной квартире, общей площадью 65,7 кв.м зарегистрированы и проживают ещё 8 человек.
К.Р.В. в собственности жилых помещений не имеет, что следует из информации, предоставленной Управлением Росреестра по Орловской области и ГУП ОО "Межрегиональное бюро технической инвентаризации (л.д. 65,67,83).
До настоящего времени К.Р.В. жильем не обеспечен.
Установив, что право К.Р.В. на получение благоустроенного жилого помещения не реализовано, иного жилого помещения, принадлежащего на праве собственности, он не имеет, является нуждающимся в жилом помещении, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные исковые требования и обязал администрацию г. Орла предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на состав семьи один человек.
Решение постановлено судом с соблюдением норм материального и процессуального права, основано на исследованных в судебном заседании доказательствах.
Доводы апелляционной жалобы о том, что государственные полномочия по предоставлению жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны исполняться муниципальным образованием за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Орловской области, а в случае недостаточности переданных денежных средств на органы государственной власти субъекта возлагается обязанность по финансированию расходов по предоставлению жилых помещений, не является основанием к отмене или изменению решения суда в силу своей несостоятельности.
Вопреки доводам стороны ответчика, нормы действующего законодательства не ставят в зависимость предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, поскольку истец подлежит обеспечению жилым помещением с момента возникновения у него такого права.
Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда в соответствии со статьей 330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.
При изложенных обстоятельствах решение суда не подлежит отмене или изменению.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Орла от 06.08.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Орла - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
