Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 марта 2022 года Дело N 33-245/2022

Дело N Председательствующий - судья ФИО28

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ N

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:

председательствующего - ФИО65,

судей - Цурова Х.М. и Бойчука С.И.,

при секретаре ФИО31,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по искам ФИО1, ФИО2 - ФИО27, ФИО3, ФИО10, ФИО4, ФИО5 - Гиреевича, ФИО6, ФИО11, ФИО7, ФИО8 - Гиреевича, ФИО9, ФИО17 - Башира Ильясовича, ФИО12 - Башировича, ФИО13 к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании незаконным решения жилищно - бытовой комиссии и возложении обязанности восстановить на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий,

установила:

ФИО1 и др. обратились в суд с иском к МВД по <адрес> о признании незаконным решения жилищно - бытовой комиссии и возложении обязанности восстановить на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что они проходили службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия на различных должностях, решениями жилищно - бытовой комиссии были приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Письмами МВД по <адрес> истцы уведомлены о том, что решением жилищно - бытовой комиссии (протокол от ДД.ММ.ГГГГ) они сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ.

Истцы полагали, что ответчиком нарушены их жилищные права, предусмотренные действующим законодательством, просили суд признать незаконным решение о снятии их с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и обязать ответчика восстановить их на данном учете.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ гражданские дела по искам ФИО1, ФИО24 М.К., ФИО20 А.Г., ФИО10, ФИО4, ФИО25 И.У., ФИО22 А.У., ФИО11, ФИО7, ФИО26 Т.М., ФИО18 А.Ж., ФИО20 М.И., ФИО12, ФИО13 объединены в одно производство.

Решением Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ требования истцов удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ решение суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение суда от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение от ДД.ММ.ГГГГ отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ требования истцов удовлетворены.

Апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ решение суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, в удовлетворении требований истцов отказано.

Определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В апелляционной жалобе представитель МВД по <адрес> просит отменить решение суда первой инстанции, как незаконное.

ДД.ММ.ГГГГ судебная коллегия вынесла определение о переходе к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО20 А.М., ФИО20 М.М., ФИО20 Т.М., ФИО20 А.М., ФИО24 А.Т., ФИО24 И.М., ФИО24 Т.М., ФИО24 И.М., ФИО24 Х.М., ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО35, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО20 Х.А., ФИО20 А.А., ФИО20 М.А., ФИО20 Т.А., ФИО20 Т.А., ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО26 Р.М., ФИО26 И.Т., ФИО45, ФИО18 А.А., ФИО18 М.А., ФИО18 М.А., ФИО22 Т.А., ФИО22 И.А., ФИО22 Р.А., ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО25 М.Х., ФИО25 Т.И., ФИО25 Р.И., ФИО25 Б.И., ФИО25 Д.И., ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО55, ФИО57 и ФИО58 Указанные обстоятельства являются основанием для отмены состоявшегося по делу решения.

Истцы ФИО1, ФИО24 М.К., ФИО20 А.Г., ФИО7, ФИО4, ФИО22 А.У., ФИО26 Т.М., ФИО18 А.Ж., ФИО12 в заседание судебной коллегии явились, исковые требования поддержали, просили их удовлетворить. Иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились и не сообщили о причинах неявки. Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 29 ЖК РСФСР (действовавшего на момент подачи истцами заявлений о постановке на учет) основаниями для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий являлись, в частности, обеспеченность жилой площадью ниже учетной нормы, отсутствие собственного жилья.

Статьей 31 ЖК РСФСР предусматривалось, что заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию. О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.

Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в периоды подачи истцами заявлений о постановке на учет был регламентирован постановлением СМ РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N. В соответствии с пунктом 11 Порядка ведение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, в том числе на предприятиях, в учреждениях, организациях. Для принятия на учет гражданином подается заявление. К заявлению прилагается: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса (пункт 12). Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления на предприятие, в учреждение, организацию. О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме (пункт 14).

Пунктом 1.4.1 приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел", действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, предусматривалось, что предоставление жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел обеспечивается после рассмотрения заявления соответствующей жилищно - бытовой комиссией и утверждения протокола начальником органа внутренних дел.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N - ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с ДД.ММ.ГГГГ введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации.

Статьей 5 названного Федерального закона установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным законом.

Граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма (ч.2 ст.6 Федерального закона).

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N - ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел имеет право на обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N - ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденным приказом МВД России ДД.ММ.ГГГГ N, закреплено, что постановка на учет сотрудников органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России (пункт 2).

Согласно Инструкции "О порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений", утвержденной приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, для рассмотрения вопроса о принятии на учет сотрудником (работником) в жилищно - бытовую комиссию подразделения подается рапорт (заявление), к которому прилагаются: справка из кадрового аппарата (с указанием занимаемой должности, специального звания и даты поступления на службу (работу) в органы внутренних дел), выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета, справка (акт) о проверке жилищных условий.

В необходимых случаях к рапорту (заявлению) также прилагаются справки (заключения) из учреждений здравоохранения, бюро технической инвентаризации и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса (пункт 9).

Жилищно - бытовая комиссия подразделения рассматривает поступивший рапорт (заявление) с прилагаемыми документами и принимает одно из следующих решений: ходатайствовать перед ЦЖБК об удовлетворении просьбы сотрудника (работника) либо оставлении просьбы без удовлетворения. Данное решение оформляется протоколом, который представляется в Хозяйственное управление со всеми документами, послужившими основанием для принятия такого решения (пункт 10).

Из приведенных нормативных предписаний следует, что право сотрудника органов внутренних на улучшение жилищных условий признается в случае установления его нуждаемости в жилом помещении и принятия сотрудника на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Из дела видно, что истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия на различных должностях, откуда уволен приказом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N л/с по п. "ж" ч. 7 ст. 19 Закона РФ "О милиции" (по болезни).

Согласно выписке из протокола заседания жилищно - бытовой комиссии ОБ ДПС УГИБДД МВД Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

ФИО24 М.К. с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия на различных должностях, приказом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N л/с уволен со службы по п. "в" ч. 7 ст. 19 Закона РФ "О милиции" (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию).

Согласно выписке из протокола заседания жилищно - бытовой комиссии ОБ ДПС УГИБДД МВД Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ ФИО24 М.К. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

ФИО20 А.Г. с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия на различных должностях, приказом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N л/с уволен со службы по п. "в" ч. 7 ст. 19 Закона РФ "О милиции" (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию).

Согласно выписке из протокола заседания жилищно - бытовой комиссии ОБ ДПС УГИБДД МВД Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ ФИО20 А.Г. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия на различных должностях и приказом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ N л/с уволен со службы по п. 1 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ (в связи с болезнью - на основании заключения военно - врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел).

Согласно выписке из протокола заседания жилищно - бытовой комиссии ОБ ДПС УГИБДД МВД Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия на различных должностях, приказом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N л/с уволен со службы по п. "з" ч. 7 ст. 19 Закона РФ "О милиции" (по ограниченному состоянию здоровья).

Согласно выписке из протокола заседания жилищно - бытовой комиссии ОБ ДПС УГИБДД МВД Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

ФИО25 И.У. с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия на различных должностях, приказом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ N истец уволен со службы по п. "в" ч. 7 ст. 19 Закона РФ "О милиции" (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию).

Согласно выписке из протокола заседания жилищно - бытовой комиссии ОБ ДПС УГИБДД МВД Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ ФИО25 И.У. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

ФИО26 Т.М. с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия на различных должностях, приказом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N л/с уволен со службы по п. "ж" ч. 7 ст. 19 Закона РФ "О милиции" (по болезни).

Согласно выписке из протокола заседания жилищно - бытовой комиссии ОБ ДПС УГИБДД МВД Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ ФИО26 Т.М. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

ФИО18 А.Ж. с декабря 1984 г. проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях и приказом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ N л/с уволен со службы в органах внутренних дел.

Согласно выписке из протокола заседания жилищно - бытовой комиссии ОБ ДПС УГАИ МВД Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ ФИО18 А.Ж. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

ФИО22 А.У. с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия на различных должностях, приказом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ N л/с уволен со службы по п. "е" ч. 7 ст. 19 Закона РФ "О милиции" (по сокращению штатов).

Согласно выписке из протокола заседания жилищно - бытовой комиссии ОБ ДПС УГИБДД МВД Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ ФИО22 А.У. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

ФИО11 с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия на различных должностях, приказом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ N л/с уволен со службы по п. "в" ч. 7 ст. 19 Закона РФ "О милиции" (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию).

Согласно выписке из протокола заседания жилищно - бытовой комиссии ОБ ДПС УГИБДД МВД Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия на различных должностях, приказом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N л/с уволен со службы по п. "з" ч. 7 ст. 19 Закона РФ "О милиции" (по ограниченному состоянию здоровья).

Согласно выписке из протокола заседания жилищно - бытовой комиссии ОБ ДПС УГИБДД МВД Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

ФИО20 М.И. с июля 1996 г. проходил службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия на различных должностях, приказом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ N уволен со службы по п. "б" ч. 7 ст. 19 Закона РФ "О милиции" (по достижении предельного возраста).

Согласно выписке из протокола заседания жилищно - бытовой комиссии ОБ ДПС УГИБДД МВД Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ ФИО20 М.И. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

ФИО13 с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия на различных должностях, приказом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N л/с уволен со службы по п. "б" ч. 7 ст. 19 Закона РФ "О милиции" (по достижении предельного возраста).

Согласно выписке из протокола заседания жилищно - бытовой комиссии ОБ ДПС УГИБДД МВД Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

ФИО12 с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия на различных должностях, приказом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ N л/с уволен со службы по п. "ж" ч. 7 ст. 19 Закона РФ "О милиции" (по болезни).

Согласно выписке из протокола заседания жилищно - бытовой комиссии ОБ ДПС УГИБДД МВД Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ жилищно - бытовой комиссией МВД по <адрес> принято решение, оформленное протоколом N, которым истцы сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ (выявление неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет).

Из протокола заседания жилищно - бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам проверки протоколов жилищно - бытовой комиссии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нижней части протоколов, в графах "председатель" имеются подписи от имени ФИО59 и ФИО60; в графах "члены комиссии" имеются подписи от имени ФИО61, ФИО62, ФИО63; в графах "секретарь" имеются подписи от имени ФИО64 Вышеуказанные подписи утверждены оттисками печати круглой формы: "МВД России, Министерство внутренних дел по <адрес>, Управление ГИБДД, отдельный батальон дорожно - патрульной службы, отдел кадров", визуально схожим с печатью, выданной вышеуказанному подразделению (зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ в журнале N учета печатей, штампов, факсимиле МВД по РИ, т. 1 графа N).