Дата принятия: 25 июля 2018г.
Номер документа: 33-2451/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июля 2018 года Дело N 33-2451/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Урмаевой Т.А., судей коллегии Базарова В.Н. и Мирзаевой И.И., при секретаре Архинчеевой Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г.Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Республики Бурятия, Администрации МО "город Улан-Удэ", АО "Улан-Удэнский авиационный завод" об обязании принять меры по организации деятельности и ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, по апелляционным жалобам АО "Улан-Удэнский авиационный завод" и Администрации МО "город Улан-Удэ", на решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 19 апреля 2018 года, которым постановлено исковые требования удовлетворить.
Обязать Правительство Республики Бурятия в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по организации деятельности по сбору, вывозу и утилизации твердых коммунальных отходов со следующих земельных участков: Территория реки Воровка в п. Таежный, в кадастровом квартале ... на примерной площади 1 га, общим объемом около 350 куб. м. (точки-границы участка: 1. Х529792.89, Y4160198.00, (ширина 51°47"25.23", долгота 107°43"56.05") 2. Х529754.62, Y4160245.22, (51°47"24.02", 107°43"58.55"), 3. 529771.30, Y4160250,70, (51°47"24.56", 107°43"58.82") 4. Х529788.97, Y4160229.73, (51°47"25.12", 1.07°43"57.71") 5. X529890.43 Y4160293.97, (51°47"28.44", 107°44"0.97") 6. Х529905.56 Y4160271.52, (51°47"28.92", 107°43"59.78") 7. Х529880.34 Y4160225.98, (51°47"28.08", 107°43"57.43") 8. Х530073.42, Y4159658.89, (51°47"33.99", 107°43"27.67") 9. Х530211.65 Y4159333.97, (5147"38.28", 107°4310.59") 10. Х530236.83, Y4159270.55, (51°47"39.05", 107°43"7.26") 11. Х530434.47 Y4158939.60(51°47"45.25", 107°42"49.81").
Обязать администрацию муниципального образования городского округа "Улан-Удэ" в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу принять, участие в деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию захоронению твердых коммунальных земельных участков: Территория реки Воровка в п. Таежный, в кадастровом квартале ... на примерной площади 1 га, общим объемом около 350 куб, м. (точки-границы участка: 1. Х529792.89, Y4160198.00, (ширина 51°47"25.23", долгота 107°43"56.05") 2. Х529754.62, Y4160245.22, (51°47"24.02", 107°43"58.55"), 3. 529771.30, Y416025070, (51°47"24.56", 107°43"58.82") 4. Х529788.97, Y4160229.73, (51°47"25.12", 1.07°43"57.71") 5. Х529890.43 Y4160293.97, (51°47"28.44", 107°44"0.97") 6. Х529905.56 Y4160271.52, (51°47"28.92", 107°43"59.78") 7. Х529880.34 Y4160225.98, (51°47"28.08", 107°43"57.43") 8.Х530073.42, Y4159658.89, (51°47"33.99", 107°43"27.67") 9. Х530211.65 Y4159333.97, (5147"38.28", 107°4310.59") 10. Х530236.83, Y4159270.55, (51°47"39.05", 107°43"7.26") 11. Х530434.47 Y4158939.60(51°47"45.25", 107°42"49.81").
Обязать АО "Улан-Удэнский авиационный завод" в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов, расположенную на земельных участках N ... расположенном вдоль реки Воровка в п.Таежный (от точки 1. Х529792.89, Y4160198.00 ширина 51°47 "25.23", долгота 107°43"56.05" до точки 6.Х529905.56 Y 4160271.52 (51°47"28.92", 107°43"59.78") на примерной площади 0,5 га, общим объемом 100 куб. м.
Заслушав доклад судьи Мирзаевой И.И., выслушав пояснения представителя прокуратуры Бадмацыреновой Ю.С., представителя Правительства Республики Бурятия Ганькиной Н.В., представителя Администрации г.Улан-Удэ Булытовой И.В., представителя АО "Улан-Удэнский авиационный завод" Зубарева Д.И., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
обращаясь в суд, действуя в интересах неопределенного круга лиц, прокурор Октябрьского района г.Улан-Удэ, с учетом уточнения требований, просил: 1.Обязать Правительство Республики Бурятия принять меры по организации деятельности по сбору, вывозу и утилизации твердых коммунальных отходов со следующих земельных участков: Территория реки Воровка в п. Таежный, в кадастровом квартале ... на примерной площади 1 га, общим объемом около 350 куб. м. 2.Обязать администрацию муниципального образования городского округа "Улан-Удэ" принять, участие в организации деятельности по сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов со следующих земельных участков: Территория реки Воровка в п. Таежный, в кадастровом квартале .... на примерной площади 1 га, общим объемом около 350 куб.м. 3.Обязать АО "Улан-Удэнский авиационный завод" в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов, расположенную на земельных участках N ... расположенном вдоль реки Воровка в п.Таежный. В заявлении об уточнении исковых требований приведены две системы координат земельных участков.
Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе проверки на территории Октябрьского района г.Улан-Удэ выявлены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, расположенных на землях, право собственности на которые не разграничено. Обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью защиты конституционных прав населения на благоприятную окружающую среду, поскольку захламление земель твердыми коммунальными отходами способно повлечь загрязнение природной среды, распространение инфекционных заболеваний и иные тяжкие последствия от негативного воздействия.
Определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Правительство Республики Бурятия, АО "Улан-Удэнский авиационный завод", в качестве третьего лица - Министерство природных ресурсов Республики Бурятия.
В судебном заседании представитель истца представитель прокурора Сметанина И.Г. заявленные требования поддержала. Дополнительно пояснила, что нахождение части несанкционированной свалки на земельном участке, принадлежащем АО "Улан-Удэнский авиационный завод" подтверждено, в частности, представленной Управлением Росреестра по РБ справкой, в которой указаны координаты с учетом сведений о границах земельного участка и координатах, содержащихся в материалах ранее учтенных земельных участков.
Представитель ответчика Администрации МО "город Улан-Удэ" Нимаева А.Ц. с исковыми требованиями не согласилась и суду пояснила, что в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в том числе разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами. Мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок должны быть включены в региональную программу в области обращения с отходами, которая должна быть разработана субъектом РФ. Кроме того, пояснила, что Постановлением Правительства РБ от 15.03.2018 N123 внесены изменения в Постановление Правительства РБ от 10.09.2009 N337, а именно, абзац, предусматривающий возможность предоставления субсидии на проведение работ по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов и рекультивации земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов IV- V классов опасности на территориях городских округов, поселений, был исключен.
Представитель ответчика Правительства Республики Бурятия Романова О.С., представители Министерства природных ресурсов РБ Пантаев А.И. и Актинова И.В. с исковыми требованиями не согласились и суду пояснили, что Правительство РБ является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку очистка территорий городского округа от отходов тесно связана с благоустройством территории городского округа, которая относится к вопросам местного значения городского округа в силу Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Указанная свалка результат длительного невыполнения Администрацией г. Улан-Удэ возложенных на нее обязанностей.
Представитель АО "Улан-Удэнский авиационный завод" Иванова М.Е. возражала против удовлетворения требований к АО "Улан-Удэнский авиационный завод". При этом, отрицала принадлежность заводу земельных участков, на которых расположены свалки. Ссылалась на нахождение в собственности АО "У-УАЗ" иного земельного участка с кадастровым номером ..., предоставленного решением Комитета по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ от 31.12.2008г., право собственности на который зарегистрировано, что подтверждается соответствующим свидетельство о регистрации от 16.03.2009г..
Представители Республиканской службы по охране, контролю и надзору в сфере природопользования в суд не явились, извещены надлежащим образом, суд определилвозможным рассмотреть дело в их отсутствии.
Районный суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика АО "Улан-Удэнский авиационный завод" Иванова М.Е. просит отменить решение суда в отношении АО "Улан-Удэнский авиационный завод". В жалобе указывает на, что АО "У-УАЗ" не является собственником (правообладателем) земельных участков, на территории которых расположены несанкционированные свалки ТКО.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации МО "город Улан-Удэ" Нимаева А.Ц. просит отменить решение суда в части удовлетворенных требований к Администрации МО "город Улан-Удэ", как принятое с существенным нарушением норм материального права, поскольку при принятии решения судом не применен закон, подлежащий применению, применен закон не подлежащий применению, что повлекло принятие незаконного решения, нарушающее права и законные интересы Администрации г.Улан-Удэ.
Относительно доводов, изложенных в апелляционных жалобах помощником прокурора Октябрьского района г.Улан-Удэ Сметаниной И.Г. поданы возражения.
В заседание суда апелляционной инстанции представители Министерства природных ресурсов РБ, Республиканской службы по охране, контролю и надзору в сфере природопользования не явились, извещены надлежаще. От Министерства природных ресурсов РБ поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.
Судебная коллегия, руководствуясь ст. 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Прокурор Бадмацыренова С.Б. в судебном заседании отказалась от иска к АО "Улан-Удэнский авиационный завод". Возражала против удовлетворения апелляционной жалобы Администрации МО "город Улан-Удэ".
Представитель Администрации МО "город Улан-Удэ" Нимаева А.Ц. жалобу поддержала.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Октябрьского района г.Улан-Удэ с привлечением специалистов Республиканской службы по охране, контролю и надзору в сфере природопользования проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории района.
В ходе проверки выявлены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, расположенные на земельных участка на территория реки Воровка в п.Таежный, в кадастровом квартале ..., на примерной площади 1,5 га, общим объемом около 450 куб.м.
Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что свалка является несанкционированной, размещена на территории муниципального образования городского округа "Улан-Удэ", что свидетельствует о несоблюдении требований природоохранного законодательства, ведет к нарушению законных интересов прав граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, удовлетворил исковые требования прокурора.
Статья 42 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).
Согласно ст. 3 данного закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях...
Федеральный закон от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.
Нормами статьи 51 Федерального закона от 10.01. 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Как следует из положений ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
В соответствии со ст.6 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся: проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами; разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
Статья 8 Федерального закона от 24.06. 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.
Статьей 13 данного Федерального закона установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч.1 ст.24.6 вышеуказанного Федерального закона сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Согласно п.4 ст.24.6 Федерального закона юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2016 г. N 881 утверждены Правила проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.
На основании п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В соответствии с пунктами 12, 25 ст. 5 Устава ГО "Город Улан-Удэ", утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 08.05.2007 г. N 624-63, к вопросам местного значения города Улан-Удэ относится в том числе организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа и участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Исходя из установленных обстоятельств дела, положений вышеприведенных норм законодательства суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что администрация муниципального образования городского округа "Улан-Удэ" обязана принять участие в деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию захоронению твердых коммунальных.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, нормы права, в соответствии с которыми к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов, являются действующими.
Ссылка на недействующую редакцию ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" выводы суда первой инстанции не опровергает, поскольку не освобождает органы местного самоуправления от организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Порядок сбора твердых коммунальных отходов, утвержденный Постановлением Правительства РБ от 22.08.2016г. N 393, на который ссылается представитель Администрации г.Улан-Удэ, также не освобождает органы местного самоуправления от участия в деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию захоронению твердых коммунальных земельных участков.
Доводы жалобы Администрации МО "город Улан-Удэ" по существу повторяют позицию ответчика, изложенную в ходе рассмотрения дела по существу, являлись предметом судебной проверки и получили оценку суда, выводы районного суда не опровергают.
Доводов, в соответствии с которыми решение суда может быть отменено или изменено, в апелляционной жалобе Администрации МО "город Улан-Удэ" не содержится.
Решение суда в отношении обязанности Правительства Республики Бурятия не обжаловано, в связи с чем, в силу ст. 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, предметом рассмотрения апелляционной инстанции не является.
В силу ст.39 Гражданского процессуального кодекса РФ, истец (заявитель) вправе отказаться от иска (заявления). Суд не принимает отказ от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Ст. 220 Гражданского процессуального кодекса РФ установлено, что в случае отказа истца от иска, суд прекращает производство по делу.
Судебная коллегия считает возможным принять отказ прокурора от требований к АО "Улан-Удэнский авиационный завод", заявленный на заседании суда второй инстанции, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц, включая права заинтересованных лиц.
В связи с отказом стороны истца от требований к АО "Улан-Удэнский авиационный завод", в соответствии с п. 3 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, решение суда первой инстанции в части исковых требований к АО "Улан-Удэнский авиационный завод" подлежит отмене с прекращением производства по делу.
Руководствуясь ст.ст. 39, 220, 328,329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Принять отказ прокурора Октябрьского района г.Улан-Удэ от иска к АО "Улан-Удэнский авиационный завод" об обязании принять меры по организации деятельности и ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов.
Решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 19 апреля 2018 года по гражданскому делу по иску прокурора Октябрьского района г.Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Республики Бурятия, Администрации МО "город Улан-Удэ", АО "Улан-Удэнский авиационный завод" об обязании принять меры по организации деятельности и ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в части исковых требований к АО "Улан-Удэнский авиационный завод" отменить, производство по гражданскому делу в данной части прекратить, в связи с отказом истца от иска.
В остальной части решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 19 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации МО "город Улан-Удэ" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
